行政復(fù)議

　　行政復(fù)議：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行對(duì)社會(huì)的行政管理職責(zé)過程中，作為行政管理主體的行政機(jī)關(guān)一方與作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織一方，對(duì)于法律規(guī)定范圍內(nèi)的具體行政行為發(fā)生爭(zhēng)議，由行政管理相對(duì)人向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由該行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定的一種行政監(jiān)督活動(dòng)。

　　1.行政復(fù)議范圍(2006年多選題、2009年多選題)

　　(1)可以申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

　　當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的“具體”行政行為不服(共11條，見教材)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)行政復(fù)議的排除事項(xiàng)

　　① 當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的“行政處分”或者其他“人事處理決定”時(shí)，不能提起行政復(fù)議。

　?、?當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)“民事糾紛”的調(diào)解或其他處理，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴訟，但不能提起行政復(fù)議。

　　【解釋1】(1)當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的“行政處分”(警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除)，不能申請(qǐng)行政復(fù)議;(2)當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的 “行政處罰”(警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　【解釋2】甲、乙公司因買賣合同發(fā)生糾紛，經(jīng)北京市西城區(qū)工商行政管理局調(diào)解，如果甲公司對(duì)調(diào)解結(jié)果不服，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起民事訴 訟，但不能提起行政復(fù)議。因?yàn)榧?、乙公司的買賣合同糾紛，本質(zhì)上是“民事糾紛”，北京市西城區(qū)工商行政管理局并非合同的當(dāng)事人。

　　【例題?單選題】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不屬于行政復(fù)議范圍的是( )。

　　A.張某不服某稅務(wù)局對(duì)其作出的罰款處罰決定

　　B.村民李某不服某鎮(zhèn)政府作出的關(guān)于李某與高某之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解

　　C.甲企業(yè)不服某工商局作出的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定

　　D.鄭某不服某公安局對(duì)其作出的行政拘留處罰決定

　　【答案】B

　　【解析】不服行政機(jī)關(guān)對(duì)“民事糾紛”作出的調(diào)解，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2.當(dāng)事人在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該項(xiàng)規(guī)定的審查申請(qǐng)：

　　(1)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;

　　(2)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;

　　(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　【解釋】?jī)H限于各種“規(guī)定”，不包括國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)和地方人民政府的“規(guī)章”。

　　3.行政復(fù)議申請(qǐng)

　　(1)當(dāng)事人自“知道”具體行政行為之日起60日內(nèi)(單選題)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　【相關(guān)鏈接】在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使當(dāng)事人不能行使訴訟請(qǐng)求權(quán)的，訴訟時(shí)效期間暫停計(jì)算。不可抗力消除后，訴訟時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

　　(2)行政復(fù)議申請(qǐng)可以是書面的，也可以是口頭的。

　　【解釋】當(dāng)事人提起訴訟應(yīng)當(dāng)采取書面形式，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁必須有書面的仲裁協(xié)議。

　　(3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。(2010年判斷題)

　　【解釋】在訴訟中，人民法院收取訴訟費(fèi)用。

　　(4)行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由“被申請(qǐng)人”承擔(dān)。

　　【解釋】在民事訴訟中，由“原告”承擔(dān)舉證的責(zé)任。

　　4.行政復(fù)議機(jī)關(guān)

　　(1)對(duì)縣級(jí)以上人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人既可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(2)對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。(2005年單選題、2008年單選題)

　　【解釋】(1)甲公司對(duì)縣地稅局的罰款決定不服，可以向縣人民政府或者市地稅局申請(qǐng)行政復(fù)議;(2)甲公司對(duì)縣國(guó)稅局的罰款決定不服，只能向市國(guó)稅局申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(3)對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(4)對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　5.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行(2012年判斷題)：

　　(1)“被申請(qǐng)人”認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　6.行政復(fù)議決定

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自“受理”申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

　　7.行政復(fù)議決定的類型(2007年多選題、2011年多選題)

　　(1)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。

　　(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

　　(3)具體行政行為有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)決定予以撤銷、變更或者確認(rèn)其違法：

　?、僦饕聦?shí)不清、證據(jù)不足的;

　　②適用依據(jù)錯(cuò)誤的;

　?、圻`反法定程序的;

　?、艹交蛘邽E用職權(quán)的;

　?、菥唧w行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

　　8.行政復(fù)議決定的生效(2006年判斷題、2007年單選題)

　　行政復(fù)議決定書“一經(jīng)送達(dá)”，即發(fā)生法律效力。

　　【相關(guān)鏈接】仲裁的裁決書自“作出”之日起發(fā)生法律效力。

　　9.行政復(fù)議決定的強(qiáng)制執(zhí)行

　　申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處理：

　　(1)“維持”具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的“原行政機(jī)關(guān)”依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)“變更”具體行政行為的行政復(fù)議決定，由“行政復(fù)議機(jī)關(guān)”依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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