注冊(cè)會(huì)計(jì)師政策法規(guī)：人社部就《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》答記者問

近日，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《職稱評(píng)審管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么，有什么重要意義?

答：1986年以來，為加強(qiáng)和規(guī)范職稱評(píng)審工作，原人事部先后印發(fā)了《關(guān)于重新組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定試行辦法》等一系列政策文件，在建立職稱評(píng)審組織、規(guī)范評(píng)審程序、確保評(píng)審質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，各類文件規(guī)定比較分散，缺乏系統(tǒng)性，效力層次不高，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代職稱評(píng)審工作需要。2016年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，要加強(qiáng)職稱評(píng)審管理法治建設(shè)，完善職稱政策法規(guī)體系。

為落實(shí)中央部署要求，2017年以來，我們通過調(diào)研、座談等形式，廣泛聽取意見，起草了《規(guī)定》初稿，書面征求了各地區(qū)、各部門的意見。2018年8月，按照立法工作要求，將《規(guī)定》草案在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和人社部門戶網(wǎng)站面向社會(huì)征求意見，同時(shí)再次書面征求了各地區(qū)、各部門的意見。經(jīng)梳理匯總，共收到各方面意見建議710余條。我們逐條進(jìn)行了研究修改，能采納的全部采納。從反饋意見情況看，大家認(rèn)為《規(guī)定》內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)清晰、操作性較強(qiáng)，希望能夠盡快出臺(tái)。近期，《規(guī)定》完成審議程序，正式印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)定》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革部署的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)職稱評(píng)審管理、完善職稱政策法規(guī)體系的重要舉措。作為職稱工作的第一部法律性文件，由過去分散的政策上升為統(tǒng)一規(guī)定，由一般性政策文件上升為部門規(guī)章。《規(guī)定》的出臺(tái)，將對(duì)從源頭上規(guī)范職稱評(píng)審程序，依法加強(qiáng)職稱評(píng)審管理，切實(shí)保證職稱評(píng)審質(zhì)量起到重要作用。

問：《規(guī)定》的起草過程中，主要遵循了哪些原則?

答：我們主要把握五項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化職稱制度改革的決策部署，將中央全面深化改革的精神貫穿到職稱評(píng)審全過程，體現(xiàn)到具體規(guī)定中。二是堅(jiān)持制度全覆蓋，管理全鏈條。職稱評(píng)審管理的實(shí)施范圍，由過去主要在體制內(nèi)拓展到面向全體專業(yè)技術(shù)人才和各類用人單位。同時(shí)，管理服務(wù)覆蓋到評(píng)審的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，結(jié)合新時(shí)代職稱工作面臨的新形勢(shì)、新要求，改革原有文件中不合時(shí)宜的地方。另一方面，保持職稱政策的連續(xù)性，不對(duì)職稱評(píng)審作顛覆性改變，避免對(duì)現(xiàn)有職稱工作造成沖擊。四是堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一。在保證規(guī)定剛性、原則性的同時(shí)，充分考慮各地區(qū)、各部門實(shí)際，賦予一定的自由裁量權(quán)。五是堅(jiān)持放管服相結(jié)合。實(shí)行分級(jí)管理、自主評(píng)審、放管結(jié)合，由過去政府直接組織評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)楹藴?zhǔn)備案和綜合管理。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化證明材料，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

問：《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容?

答：《規(guī)定》共8章44條，分別為：總則、職稱評(píng)審委員會(huì)、申報(bào)審核、組織評(píng)審、評(píng)審服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。主要包括以下內(nèi)容：

(一)明確了職稱評(píng)審的主體?！兑?guī)定》明確，各地區(qū)、各部門以及用人單位等開展職稱評(píng)審，均應(yīng)當(dāng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)。職稱評(píng)審委員會(huì)分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)類別，申請(qǐng)組建職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)符合相應(yīng)條件要求。有條件的地區(qū)、部門和用人單位，可以組建職稱評(píng)審委員會(huì)老師庫。國(guó)家對(duì)職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案管理制度，以確保職稱評(píng)審質(zhì)量。

(二)規(guī)范了職稱評(píng)審的基本程序。職稱評(píng)審主要包括申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、確認(rèn)等基本程序。一是申報(bào)、審核。申報(bào)人應(yīng)滿足申報(bào)條件要求，按照規(guī)定提交申報(bào)材料;申報(bào)人所在工作單位先對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，在單位內(nèi)部進(jìn)行公示后，逐級(jí)報(bào)職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位審核。二是評(píng)議組或評(píng)審老師評(píng)議，對(duì)申報(bào)人提出評(píng)議意見，作為評(píng)審會(huì)議表決的參考。三是評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)組建單位組織召開評(píng)審會(huì)議，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行投票表決。四是評(píng)審結(jié)果公示。職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行不少于5個(gè)工作日的公示，接受社會(huì)監(jiān)督。五是評(píng)審結(jié)果確認(rèn)、備案。經(jīng)公示無異議的評(píng)審?fù)ㄟ^人員，由人力資源社會(huì)保障行政部門或者職稱評(píng)審委員會(huì)組建單位確認(rèn);具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位，其評(píng)審?fù)ㄟ^人員應(yīng)當(dāng)向職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)部門備案。

(三)優(yōu)化了職稱評(píng)審服務(wù)?！兑?guī)定》明確，要建立職稱評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，推廣在線評(píng)審，探索實(shí)行職稱評(píng)審電子證書，進(jìn)一步提高職稱評(píng)審公共服務(wù)水平。

(四)強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步減少政府部門對(duì)職稱評(píng)審的微觀管理，主要通過事中事后的抽查、巡查，以及對(duì)有關(guān)問題線索的倒查、復(fù)查，來確保職稱評(píng)審的公平公正。《規(guī)定》在充分發(fā)揮用人單位主體作用的同時(shí)，明確規(guī)定了申報(bào)人及工作單位、職稱評(píng)審委員會(huì)及組建單位、評(píng)審老師、工作人員等主體違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

問：《規(guī)定》在保障申報(bào)人合法權(quán)益上有哪些措施?

答：健全職稱評(píng)審復(fù)查、投訴機(jī)制，是深化職稱制度改革的明確要求，是保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審權(quán)益的有效手段，也是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、確保職稱評(píng)審公平公正的重要方式?！兑?guī)定》在規(guī)范評(píng)審程序、細(xì)化有關(guān)要求、健全公開公示制度的同時(shí)，進(jìn)一步提出，申報(bào)人對(duì)涉及本人的評(píng)審結(jié)果不服的，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、進(jìn)行投訴，明確了申報(bào)人在職稱評(píng)審中的權(quán)利救濟(jì)措施。

問：《規(guī)定》明確各單位申請(qǐng)組建的職稱評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核準(zhǔn)備案，有哪些考慮?

答：職稱評(píng)審委員會(huì)實(shí)行核準(zhǔn)備案制度，是確保職稱評(píng)審質(zhì)量的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督的有效手段?！蛾P(guān)于深化職稱制度改革的意見》提出，要完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度。從現(xiàn)實(shí)情況看，核準(zhǔn)備案制度對(duì)于規(guī)范職稱評(píng)審委員會(huì)管理，減少多頭評(píng)審、確保評(píng)審質(zhì)量具有重要作用。為此，按照分級(jí)核準(zhǔn)備案原則，《規(guī)定》提出，國(guó)務(wù)院各部門、中央企業(yè)、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)等組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)備案;各地區(qū)組建的高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門核準(zhǔn)備案?？紤]到各地區(qū)、各部門中初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)情況差異較大，《規(guī)定》提出，中初級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案的具體辦法由國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門以及具有職稱評(píng)審權(quán)的用人單位制定。

問：為做好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審工作，《規(guī)定》有哪些安排?

答：當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才已占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量的一半以上。截至2015年底，非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才數(shù)量已達(dá)3822萬人，占比52.2%。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的不斷壯大，其職稱評(píng)價(jià)需求也不斷增強(qiáng)。但是，部分非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才反映，職稱評(píng)審申報(bào)渠道不夠暢通，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)發(fā)展。為確保非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審中享有同等待遇，《規(guī)定》明確對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和自由職業(yè)者職稱評(píng)審?fù)瑯舆m用，使其參加職稱評(píng)審有依據(jù)、有保障。同時(shí)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審提出具體要求，明確了審核、公示、推薦的主體，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

問：對(duì)貫徹落實(shí)好《規(guī)定》，下一步有哪些安排?

答：《規(guī)定》出臺(tái)以后，我們將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是舉辦職稱政策培訓(xùn)班，對(duì)《規(guī)定》有關(guān)政策進(jìn)行深入解讀和培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)關(guān)注《規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)各地區(qū)、各部門嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)定》要求。三是做好輿論宣傳和引導(dǎo)。通過多種形式加強(qiáng)宣傳，使廣大專業(yè)技術(shù)人才準(zhǔn)確把握《規(guī)定》有關(guān)精神和要求，營(yíng)造貫徹落實(shí)《規(guī)定》的良好氛圍。

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