城市規(guī)劃師實施評價的基本類型及分析途徑
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為什么要進行城市規(guī)劃實施評價?一方面，從實際工作的角度看，規(guī)劃師編制了很多規(guī)劃，需要清楚規(guī)劃是否實現(xiàn)了，其又發(fā)揮了怎樣的作用和效力。另一方面，從學術研究的角度看，規(guī)劃作為一項社會實踐，檢視其實施情況可以進一步明確規(guī)劃體系在不同的現(xiàn)實情景中是如何與其相關因素(如制度、法規(guī)、社會、市場等)進行互動的，在豐富學科知識體系的同時，還能為規(guī)劃體系及其背后制度架構的優(yōu)化和完善提供學術支撐。因此，進行城市規(guī)劃實施評價是必要的。然而，作為一項長期而復雜的實踐活動，規(guī)劃實施本身也有不同的視角，在不同的視角下，其采用的分析思路及方法也不同。本文基于規(guī)劃實施評價的兩個基本理念，對西方規(guī)劃實施評價的代表性文獻進行了評述，尤其是對其中用到的一些評價思路與方法框架進行了介紹，希望能為國內的規(guī)劃實施評價及相關研究的開展提供相應的參考。
規(guī)劃實施評價主要是為了評判規(guī)劃實踐的成效，以及規(guī)劃實踐如何體現(xiàn)成效。但對于規(guī)劃成效而言，在不同的標準下會有不同的結論。政策研究學者B·富奇等人提出，評價可以分為“Conformance”(“一致性”)和“Performance”(“績效”)這兩大基本理念，這樣的分類影響了之后的規(guī)劃實施評價研究工作[1]。“一致性”理念認為，只要規(guī)劃結果與規(guī)劃方案相一致(或一致程度較高)，那么規(guī)劃就是有成效的;“績效”理念則認為，規(guī)劃結果與方案相一致并不能完全說明問題，關鍵是規(guī)劃本身要在城市發(fā)展的決策過程中發(fā)揮作用和影響。因此，體現(xiàn)出這種績效的規(guī)劃，才是有成效的規(guī)劃?？梢哉f，基于“一致性”理念的規(guī)劃實施評價是以探討“效果”為主的評價，強調規(guī)劃實施前后的“一致性”;基于“績效”理念的規(guī)劃實施評價是以探討“過程”為主的評價，強調規(guī)劃在決策過程中是否發(fā)揮了推動性的“績效”。
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