城鄉(xiāng)規(guī)劃師面臨的問(wèn)題，關(guān)于社區(qū)公共空間更新的現(xiàn)實(shí)困境與路徑
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伴隨我國(guó)城市居民生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)社區(qū)的公共空間無(wú)論在數(shù)量上還是功能上都難以滿(mǎn)足居民多樣化的訴求。社區(qū)公共空間是社區(qū)生活品質(zhì)和活力的核心要素，如何順應(yīng)趨勢(shì)、更新求變，是當(dāng)下社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來(lái)，越來(lái)越多的社區(qū)以公共空間為抓手推動(dòng)城市更新，或由政府主導(dǎo)，或由居民自發(fā)進(jìn)行，或借助市場(chǎng)力量改造，但是由于思維、制度與方法等方面的偏差，反而在一定程度上破壞了社區(qū)公共空間的原生秩序，導(dǎo)致社區(qū)公共空間的加速退化。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，由于市場(chǎng)力與社區(qū)發(fā)展需求錯(cuò)位，某些針對(duì)社區(qū)公共空間的漸進(jìn)式微更新實(shí)際上是一種蠶食，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將對(duì)社區(qū)發(fā)展造成不利影響;在商品經(jīng)濟(jì)的誘導(dǎo)下，內(nèi)城傳統(tǒng)街道社區(qū)公共空間中的社會(huì)交往場(chǎng)所開(kāi)始被商業(yè)空間取代，面臨公共空間庸俗化的困境。
黨的“十九大”提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)格局”。作為構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系的重要一環(huán)，社區(qū)公共空間優(yōu)化更新需要?jiǎng)?chuàng)新思路。尤其是在當(dāng)今社會(huì)治理朝向多元化主體發(fā)展的趨勢(shì)下，如何將“共治”理念引入社區(qū)公共空間更新體系中，補(bǔ)足目前主體單一這個(gè)短板，將有助于推動(dòng)社區(qū)公共空間更新朝活力、宜居、可持續(xù)的方向行進(jìn)。
本文從我國(guó)社區(qū)公共空間更新在內(nèi)外力推動(dòng)下普遍面臨的困境入手，從權(quán)力結(jié)構(gòu)、更新模式和公共精神3個(gè)方面剖析造成這些困境的成因，結(jié)合上海近年來(lái)社區(qū)更新項(xiàng)目中多方共治的實(shí)踐探索，總結(jié)提出共治視角下社區(qū)公共空間更新的若干創(chuàng)新路徑。
在我國(guó)，“社區(qū)”概念是經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)一段時(shí)間的演進(jìn)在近些年才逐步形成的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大部分城市居民的日常生活局限在高墻圍起的單位大院內(nèi)，院內(nèi)的公共空間分布隨意，且經(jīng)常被各種建筑侵占[3]，與真正意義的公共空間有一定差距。隨后，伴隨工人新村的建設(shè)，出現(xiàn)了“公共活動(dòng)場(chǎng)地”的概念，但這一時(shí)期的公共空間受經(jīng)濟(jì)條件制約，大多被設(shè)計(jì)成綠地或功能單一的場(chǎng)所。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居住小區(qū)注重內(nèi)部公共空間的品質(zhì)，但其設(shè)計(jì)邏輯帶有明顯的商業(yè)化傾向，往往“見(jiàn)綠不見(jiàn)人”，重視覺(jué)效果輕社會(huì)功能。與之相對(duì)比的是，里弄、里坊等傳統(tǒng)居住型街區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃所謂的“公共空間”，但長(zhǎng)期以來(lái)居民依據(jù)自身需求對(duì)街巷空間進(jìn)行自發(fā)改造，居民與空間的頻繁互動(dòng)賦予其多樣性的社會(huì)功能，使之成為具有活力和吸引力的“公共空間”。
社區(qū)公共空間的界定不明，影響了對(duì)其公共性的把握，對(duì)什么是好的社區(qū)公共空間也缺乏共識(shí)。在城市更新的大背景下，社區(qū)公共空間在內(nèi)外力推動(dòng)下也發(fā)生著變化，暴露出一些普遍存在的更新困境。
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