城鄉(xiāng)規(guī)劃師對于集體行動視角下的社區(qū)規(guī)劃辨析與實踐
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“城市修補(bǔ)”“填補(bǔ)城市設(shè)施欠賬”“增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平”等一系列大政方針的出臺預(yù)示著我國城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作面臨雙重時代背景：存量空間品質(zhì)優(yōu)化提升與社會治理轉(zhuǎn)型。如何將基層社會治理能力的提升融入到社區(qū)環(huán)境品質(zhì)的改善之中，成為新的時代命題，尤其是面向社區(qū)這一基層單元的社區(qū)規(guī)劃。
西方的社區(qū)規(guī)劃經(jīng)歷了從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃到社會生活規(guī)劃轉(zhuǎn)型的歷程，在規(guī)劃內(nèi)容上越來越傾向于綜合社會、經(jīng)濟(jì)與空間等要素的綜合性規(guī)劃，在實踐方式上越來越傾向于地方社區(qū)層面協(xié)作式的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)自身完善為動力，地方政府、社會團(tuán)體與公眾共同參與促進(jìn)生活品質(zhì)提升的過程。相比之下，我國的社區(qū)規(guī)劃起步較晚，目前仍停留在以物質(zhì)形態(tài)設(shè)計為主的階段。一些學(xué)者將倡導(dǎo)式規(guī)劃、參與式規(guī)劃等理念引入我國的社區(qū)規(guī)劃，但長期以來我國社區(qū)規(guī)劃對這些理念的實踐仍停留在表面上。這一方面與我國城市快速擴(kuò)張時期對社會發(fā)展的關(guān)注不夠有關(guān)，另一方面也與上述理念缺乏理論支撐相關(guān)。隨著存量優(yōu)化時代對社會空間屬性及社會發(fā)展提出更高要求，構(gòu)建我國參與式社區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)理論框架迫在眉睫。
本文引入集體行動的邏輯理論，通過探尋集體行動與公共物品的供給關(guān)系來辨析社區(qū)規(guī)劃的對象、目的和手段，為我國參與式社區(qū)規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)理論支撐，進(jìn)而以筆者參與的實踐項目來證實理論在現(xiàn)實運用中的可靠性，為社區(qū)規(guī)劃編制提供借鑒。1理論基礎(chǔ)：公共物品供給與集體行動
基于排他性與損減性強(qiáng)弱程度的組合，物品可分為私人物品、俱樂部物品、“公共池資源”和純公共物品。其中，就公共物品而言，純公共物品具有較強(qiáng)的非排他性和非損減性，而“公共池資源”則具有消費主體上的非排他性和消費上的強(qiáng)損減性。因這些屬性的差異，不同類型物品的供給主體、方式和效率等也較為懸殊。其中，就公共物品供給與集體行動的關(guān)系而言，有兩種觀點：
(1)以O(shè)lson和Hardin為代表的“公地悲劇”說。這種觀點建立在理性經(jīng)濟(jì)人的假說上，認(rèn)為對個體而言，不論付出與否都可以享受相同的公共物品供給，追求個人利益最大化的理性人會毫無節(jié)制地使用公共物品，而沒人愿意為了集體的利益去限制自己的行為或為有效的管理采取行動，因為自利導(dǎo)向的理性個體都有強(qiáng)烈的沖動去“搭(付出的人的)便車”。如此，理性人間的集體行動會陷入“囚徒困境”。理性人(市場)難以有效供給公共物品，導(dǎo)致過度耗損也是難以避免的，純公共物品需由代表公共利益的政府供給。
(2)以O(shè)strom為代表的“集體行動”說認(rèn)為集體自治組織相比政府和市場能更有效地治理“公共池資源”。該論斷質(zhì)疑理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，認(rèn)為人并非都是完全理性的，而是有多種偏好類型。一些人(如鄉(xiāng)賢等)更看重互惠互利。在可以面對面觀察成員行為、集體可自設(shè)監(jiān)督與懲罰機(jī)制等前提下，互惠傾向的人偏向條件性合作與條件性懲罰：條件性合作者自身可信度高，同時也看重他人的信用和不斷增強(qiáng)的互信;條件性懲罰者則傾向于懲罰失信的人。由于成員偏好可觀察，在多輪集體行動的“游戲”中，最終可信之人方能生存：一方面，同一行動情景下的重復(fù)性選擇會改變個體行為，使其由不合作轉(zhuǎn)向條件性合作;另一方面，新進(jìn)入的成員也將適應(yīng)集體制度，成為可信之人。通過系列實驗，Ostrom總結(jié)出集體行動的基本原則：①互惠互利人的存在、數(shù)量與偏好的可辨性。群體的社會關(guān)系越緊湊，成員間緊密聯(lián)系和熟悉的程度越高，社會資本越強(qiáng)大，越容易產(chǎn)生集體行動，即促進(jìn)集體行動在于增進(jìn)群體內(nèi)部互信。②成員規(guī)模和偏好同質(zhì)性。規(guī)模過大會造成較高的協(xié)商成本，阻礙互信的形成，相同偏好則有利于互信。③成員和社區(qū)資源的穩(wěn)定性越強(qiáng)，互信機(jī)制越容易建立和維持。④群體自我決策的能力越強(qiáng)，越利于成員平等地參與公共決策和監(jiān)督，推動自組織安排和“公共選擇”。
綜上所述，就社區(qū)發(fā)展而言，維持社區(qū)成員穩(wěn)定、強(qiáng)化成員互惠互信的緊密社會關(guān)系、引導(dǎo)合理規(guī)模的群體自組織是促進(jìn)集體行動及社區(qū)成員在正式和非正式的集體選擇中有效治理“公共池資源”，實現(xiàn)公共物品有效、持續(xù)供給的關(guān)鍵所在。
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