2019年城規(guī)《相關(guān)知識(shí)》知識(shí)點(diǎn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影晌評(píng)價(jià)的基本概念與目的

環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱"環(huán)境影響分析"。是在一項(xiàng)人類活動(dòng)未開始之前對(duì)它將來在各個(gè) 不同時(shí)期所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響(環(huán)境質(zhì)量變化)進(jìn)行的預(yù)測與評(píng)估。由美國首先提出， 并在1969年《國家環(huán)境政策法》中定為一項(xiàng)制度。中國1979年頒布的《中華人民共和 國環(huán)境保護(hù)法(試行)~規(guī)定，在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的 報(bào)告書。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，從宏觀上說是：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)境影響角度進(jìn)行可行性研究， 提出控制其對(duì)環(huán)境的污染，減少其對(duì)環(huán)境的有害的影響的最佳實(shí)施方案。保證建設(shè)項(xiàng)目技 產(chǎn)運(yùn)營后既能達(dá)到環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求，也為安全、穩(wěn)定的生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。是為建設(shè)項(xiàng)目 的全面規(guī)劃、合理布局、防治污染和其他公害提供科學(xué)依據(jù)。 從較具體的角度看，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要服務(wù)于三個(gè)目的：一是明確開發(fā)建設(shè) 者的環(huán)境責(zé)任;二是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保工程設(shè)計(jì)提出具體要求和提供科學(xué)依據(jù);三是為環(huán) 保行政管理部門實(shí)行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)和具有約束力的文件。這些評(píng)價(jià) 目的或功能都集中地反映和體現(xiàn)在環(huán)保措施中。

二、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影晌

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要技術(shù)內(nèi)容，包括分析該項(xiàng)目環(huán)境影響的來源，調(diào)查該項(xiàng)目所在地 區(qū)的環(huán)境狀況，定量、半定量或定性地預(yù)測該項(xiàng)目在施工過程、投產(chǎn)運(yùn)行及服務(wù)期滿后等 階段對(duì)環(huán)境的影響，最后在前述工作的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施與執(zhí)行此項(xiàng)目做出全面評(píng)價(jià)和結(jié)論， 并提出減少或預(yù)防環(huán)境影響的措施，有時(shí)還對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的方案選擇提出建議。 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，從一般意義上而言，應(yīng)該包括有利影響和不利影響兩個(gè)方 面。但在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中一般主要指后者，表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中排放的污染物對(duì)環(huán)境造成的 污染。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，通常把建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響分成原發(fā)性影響和繼發(fā)性影響。 原發(fā)性影響是指建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的直接環(huán)境后果，繼發(fā)性影響則是指其間接的或誘發(fā)性的環(huán) 境影響。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響與如下因素有關(guān)：①建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模;②建設(shè)項(xiàng)目的 性質(zhì)(輕、重工業(yè);采掘、加工;新興、傳統(tǒng)) ;③建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)水平及生產(chǎn)工藝;④ 建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的自然環(huán)境條件及環(huán)境容量等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作涉及面很廣，為了合理地進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行分類。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型很多，可根據(jù)實(shí)際需要，根據(jù)不同原則進(jìn)行劃分。按照評(píng)價(jià)對(duì)象的屬性 不同，可分為礦山開發(fā)的到尊竟影響評(píng)價(jià)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、旅游風(fēng)景區(qū)及國家公園建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大型建筑群的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大型水利工程及港口設(shè)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等。 按照評(píng)價(jià)對(duì)象的規(guī)模可分為大、中型及小型工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。按照評(píng)價(jià)對(duì)象的范 圍可分為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國外在環(huán)境影響評(píng)價(jià) 中將之劃分成國家水平的、社區(qū)水平的及家庭水平的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 按照評(píng)價(jià)的側(cè)重方面及評(píng)價(jià)特點(diǎn)，可分為綜合性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、生 態(tài)影響評(píng)價(jià)、污染影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、視覺影響評(píng)價(jià)等。 近年，我國提出區(qū)域開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù) 測，篩選其主要環(huán)境問題，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，研究區(qū)域的環(huán)境容量及其承載能 力，并從污染物總量控制及環(huán)境的生態(tài)變化等方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理規(guī)模及其結(jié) 構(gòu)的建議。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)景觀、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響也日益受到人們的重視。

三、預(yù)防或減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的措施

(一)明確建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的特征

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和所在地區(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境進(jìn)行一般性調(diào)查分析的 基礎(chǔ)上，找出其主要環(huán)境影響因素，對(duì)這些主要影響因素進(jìn)行比較深入的分析研究，以作 出評(píng)價(jià)結(jié)論。如火電廠主要是二氧化硫和煤灰對(duì)環(huán)境的影響;造紙廠主要是廢水對(duì)環(huán)境的 影響;礦山開發(fā)主要是對(duì)水環(huán)境和自然生態(tài)的影響等。

從一般意義而言，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響有如下幾種情況：

1.對(duì)環(huán)境有不利影響，但可以采取措施補(bǔ)救;

2.對(duì)環(huán)境有不利影響，雖可采取人工控制措施，但投資大，或需長期努力才可見效果;

3.對(duì)環(huán)境有不利影響，并且是不能恢復(fù)的;

4.對(duì)環(huán)境的影響，目前尚不大清楚或不能下結(jié)論的。

(二)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目多方案論證

系統(tǒng)工程學(xué)認(rèn)為：只有多方案論證才能找到最優(yōu)。埃及阿斯旺水壩建成后，之所以存 在各種問題，一個(gè)重要原因是在規(guī)劃中僅提出一個(gè)方案，沒有選擇余地與優(yōu)化基礎(chǔ)。建設(shè) 項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮和包括對(duì)替代方案和零方案的評(píng)估，這是預(yù)防或減少建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)環(huán)境影響的重要措施之一。

(三)重視建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)問題

建設(shè)項(xiàng)目采取不同的技術(shù)路線和技術(shù)工藝，將極大地制約建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程 度。在無嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)選擇的余地較大;反之，較嚴(yán)格的環(huán)境 影響評(píng)價(jià)將較大程度地決定建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)選擇。因此，要預(yù)防或減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的 影響，其重要方面之一即是重視建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)問題。

(四)重視環(huán)境預(yù)測評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)測評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心。建設(shè)項(xiàng)目，特別是一些大型項(xiàng)目，往往 帶有長期性和永久性的特點(diǎn)。一旦建成，就很難改變。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能只著眼于 眼前，更重要的是要著眼于長遠(yuǎn)。不僅僅重視建設(shè)項(xiàng)目短時(shí)間的影響，更要重視建設(shè)項(xiàng)目 對(duì)環(huán)境的累積和長遠(yuǎn)影響。只有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的長期環(huán)境影響有恰當(dāng)?shù)念A(yù)測評(píng)價(jià)，才可能有正確的環(huán)境決策。

(五)避免環(huán)境影響評(píng)價(jià)的滯后性

一般決策者往往在環(huán)境影響評(píng)估之前先進(jìn)行技術(shù)和財(cái)政能力方面的研究，而不把環(huán)境 影響評(píng)估作為整個(gè)計(jì)劃設(shè)計(jì)的一部分來加以考慮，只是在計(jì)劃定案以后，再作環(huán)境影響評(píng) 估分析。由此造成了環(huán)境影響評(píng)估在決策時(shí)的滯后性，極大地影響著最佳方案的選擇。因 此，要預(yù)防或減少建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，應(yīng)強(qiáng)調(diào)將建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)一財(cái)政一環(huán)境影響評(píng) 價(jià)同步進(jìn)行。

(六)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的科學(xué)性和可行性

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施的科學(xué)性是指所提措施應(yīng)滿足環(huán)境功能保護(hù)的客觀需求;可行 性則是指在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平上可能實(shí)施的保護(hù)措施和所能達(dá)到的保護(hù)水平。環(huán)境影響 評(píng)價(jià)者應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的研究，努力提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性，使所提措施能經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐 的考驗(yàn)，并用科學(xué)研究的成果去提高人們的認(rèn)識(shí)，克服認(rèn)識(shí)上的障礙;同時(shí)尋求費(fèi)用省效 果好的措施，使所提措施做到科學(xué)性和可行性的有機(jī)結(jié)合，有利于真正落實(shí)和實(shí)施。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施須從建設(shè)項(xiàng)目所處地域的環(huán)境特點(diǎn)及其保護(hù)要求和開發(fā)建設(shè)工 程項(xiàng)目的特點(diǎn)兩個(gè)方面考慮。從環(huán)境的特點(diǎn)及其保護(hù)要求考慮，主要采取的保護(hù)途徑有四個(gè)方面：保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償和建設(shè)。

1.保護(hù)

在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前和活動(dòng)中注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原質(zhì)原貌，盡量減少干擾與破壞，即 貫徹"預(yù)防為主"的思想和政策。有些類型的生態(tài)環(huán)境一經(jīng)破壞就不能再恢復(fù)，實(shí)行預(yù) 防性保護(hù)幾乎是唯一的措施。例如：許多被列為特別保護(hù)目標(biāo)者，大都具有此類性質(zhì)。如 海濱的沙灘浴場、一些重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、原始森林、固沙植被、泉源頭、地質(zhì) 遺址等。預(yù)防性保護(hù)是應(yīng)予優(yōu)先考慮的生態(tài)環(huán)保措施。

2.恢復(fù)

開發(fā)建設(shè)活動(dòng)雖對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，但可通過事后努力而使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)或 環(huán)境功能得到修復(fù)。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)主要是指恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境功能。例如：破壞土地的復(fù) 墾、雄渣場的事后覆蓋與綠化、工廠以綠化植被替代原來的農(nóng)田或草原等，都是最常見的 恢復(fù)措施。

3.補(bǔ)償

這是一種重建生態(tài)系統(tǒng)以補(bǔ)償因開發(fā)建設(shè)活動(dòng)損失的環(huán)境功能的措施。補(bǔ)償有就地補(bǔ) 償和異地補(bǔ)償兩種形式。就地補(bǔ)償類似于恢復(fù)，但建立的新生態(tài)系統(tǒng)與原生態(tài)系統(tǒng)沒有一 致性。異地補(bǔ)償則是在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生地?zé)o法補(bǔ)償損失的生態(tài)環(huán)境功能時(shí)，在項(xiàng)目發(fā)生 地之外實(shí)施補(bǔ)償措施，如在區(qū)域內(nèi)或流域內(nèi)的適宜地點(diǎn)或其他規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)工程中。補(bǔ) 償中最重要的是植被補(bǔ)償，因?yàn)樗钦麄€(gè)生態(tài)環(huán)境功能所依賴的基礎(chǔ)。植被補(bǔ)償可按照物 質(zhì)生產(chǎn)等當(dāng)量的原理確定具體的補(bǔ)償量。補(bǔ)償措施的確定應(yīng)考慮流域或區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能 保護(hù)的要求和優(yōu)先次序，考慮建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能的最大依賴和需求。補(bǔ)償措施 體現(xiàn)了社會(huì)群體平等使用和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利，也體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊性要求。

4.建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相當(dāng)惡劣的地區(qū)，為保證建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目不僅應(yīng)保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償直接受其影響的生態(tài)系統(tǒng)及其環(huán)境功能，而且需 要采取改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)具有更高環(huán)境功能的生態(tài)系統(tǒng)的措施。例如：沙漠或綠洲 邊緣的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、水土流失或地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的山區(qū)、受臺(tái)風(fēng)影響嚴(yán)重的濱海地帶及其 他生態(tài)環(huán)境脆弱帶實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，都需為解決當(dāng)?shù)刈畲蟮纳鷳B(tài)環(huán)境問題而進(jìn)行有關(guān) 的生態(tài)建設(shè)。從工程建設(shè)特點(diǎn)來考慮，主要能采取的保護(hù)環(huán)境的措施是替代方案、生產(chǎn)技 術(shù)改革、環(huán)境保護(hù)工程措施和加強(qiáng)管理幾個(gè)方面。其中，在設(shè)計(jì)期、項(xiàng)目建設(shè)期、生產(chǎn)運(yùn) 營期和工程結(jié)束期(死亡期)又都有不同的考慮。

(1)替代方案

從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的替代方案主要有場址或線路走向的替代、施工 方式的替代、工藝技術(shù)的替代、環(huán)境保護(hù)措施的替代等。替代方案的確定是一個(gè)不斷進(jìn)行 科學(xué)論證、優(yōu)化、選擇的過程，最終目的是使選擇的方案具有環(huán)境損失最小、費(fèi)用最少、 生態(tài)功能最大的特性。前述的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)、補(bǔ)償和建設(shè)措施，都可以結(jié)合建設(shè)項(xiàng) 目的工程特點(diǎn)有兩種或多種替代方案。

(2)生產(chǎn)技術(shù)改革

采用清潔和高效的生產(chǎn)技術(shù)是從工程本身來減少污染和減少環(huán)境影響或破壞的根本性 措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的技術(shù)先進(jìn)性論證，特別要注意對(duì)生態(tài)資源的使用效率和使用方式 的論證。例如：造紙工業(yè)不僅僅是造紙廢水污染江河湖海導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)惡化問題，還 有原料采集所造成的生態(tài)環(huán)境影響問題。

(3)環(huán)境保護(hù)工程措施

人類進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)不管采用怎樣清潔或高效的技術(shù)，都不可能完全消除環(huán)境污染和 生態(tài)影響，因而必須發(fā)展專門的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)來減少這種影響。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，工程 措施可分為一般工程性措施和生態(tài)工程措施兩類。前者主要是防治污染和解決污染導(dǎo)致的 生態(tài)效應(yīng)問題;后者則是專為防止和解決生態(tài)環(huán)境問題或進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)而采取的措 施，包括生物性的和工程性的措施在內(nèi)。例如：為防止泥石流和滑坡而建造的人工構(gòu)筑 物、為防止地面下沉實(shí)行的人工回灌、為防止鹽漬化和水澇而采取的排澇工程，是工程性 的措施;為防風(fēng)或保持水土、防止水土流失或沙漠化而植樹和造林、種草，退耕還牧、退 田還湖等，都屬于生物性工程。

(4)管理措施

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理主要包括建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)營期兩個(gè)時(shí)段，有時(shí)還包括項(xiàng)目死亡 期，如礦山閉礦、工廠報(bào)廢、廢物堆場復(fù)墾等。管理措施的設(shè)計(jì)也同樣須考慮：工程建設(shè) 的特點(diǎn)和環(huán)境的特點(diǎn)與保護(hù)要求。管理措施的內(nèi)容包括環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測和長期觀察，為此 需配備必要的設(shè)備和專業(yè)人才;需認(rèn)識(shí)污染的生態(tài)效應(yīng)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，為此需有 必要的研究;需要必要的法規(guī)和制度，為此需在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出有關(guān)建議;還需要有 必要的機(jī)構(gòu)和明確責(zé)權(quán)。

總之，在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，從上述四項(xiàng)體現(xiàn)環(huán)境特點(diǎn)的措施和四項(xiàng)體現(xiàn)工程特點(diǎn)的措施出發(fā)，可縱橫列表得出16個(gè)措施方向，再考慮工程建設(shè)的幾個(gè)時(shí)段(設(shè)計(jì)期，施工期，營運(yùn)期，關(guān)閉廢棄期) ，措施編制方向可達(dá)幾十個(gè)。從這幾十個(gè)可能的措施中，經(jīng)過科學(xué)的篩選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，可以得出一組比較適用、可行的環(huán)境保護(hù)措施。

例題：

環(huán)境影響預(yù)測方法不包括(A)

A綜合預(yù)測法;

B定性分析法;

C定量分析法;

D類比方法。

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