城鄉(xiāng)規(guī)劃師動態(tài):中央明確:7月1日起,公職人員兼職取薪、篡改偽造檔案都會被開除

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常聽人說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是“鐵飯碗”，“社會地位高、福利好、工作穩(wěn)定”，但進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位真的就可以高枕無憂了嗎?

實(shí)則不然。

6月20日，全國人大通過了一部重磅法律——《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，進(jìn)一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度，明確了公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分。該法自2020年7月1日起施行。

哪些行為會丟掉“飯碗”?處分期間待遇如何?一起來看!

《公職人員政務(wù)處分法》一共有7章68條，其中規(guī)定各種政務(wù)處分的情形就達(dá)35條之多，規(guī)定之詳盡前所未有。

適用對象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

適用對象包括：

一是公務(wù)員，包括參照公務(wù)員管理事業(yè)人員;

二是(除參公外)其他管理公共事務(wù)的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員;

三是國有企業(yè)管理人員;

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;

(這部分人員，主要是指公辦的“教科文衛(wèi)體”單位及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及該單位及其分支機(jī)構(gòu)中的國家工作人員。比如，公辦學(xué)校的校長、副校長，科研院所的院長、所長、副院長、副所長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。同時，公辦“教科文衛(wèi)體”單位及其分支機(jī)構(gòu)中的中層和基層管理人員，包括管理崗位六級以上職員，從事與職權(quán)相聯(lián)系的管理事務(wù)的其他職員;在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計(jì)、出納人員，采購、基建部門人員，均屬于這些單位中“從事管理的人員”，因此都屬于監(jiān)察對象。摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站)

五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。

中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

處分種類、期限

政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。公職人員有兩個以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。

政務(wù)處分的期間：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

給予撤職以下多個相同政務(wù)處分的，處分期最長不得超過四十八個月。

違反個人事項(xiàng)、兼職取酬等都會被政務(wù)處分

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，政務(wù)處分法對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關(guān)事項(xiàng)報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

第二十八條　有下列行為之一的，予以記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

(一)散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家聲譽(yù)的言論的;

(二)參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會、游行、示威等活動的;

(三)拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的;

(四)參加非法組織、非法活動的;

(五)挑撥、破壞民族關(guān)系，或者參加民族分裂活動的;

(六)利用宗教活動破壞民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的;

(七)在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的。

有前款第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)行為之一的，對策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。

公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導(dǎo)思想，反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

第二十九條　不按照規(guī)定請示、報告重大事項(xiàng)，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

違反個人有關(guān)事項(xiàng)報告規(guī)定，隱瞞不報，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過。

篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

第三十條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

(一)違反民主集中制原則，個人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者拒不執(zhí)行、擅自改變集體作出的重大決定的;

(二)拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的。

第三十一條　違反規(guī)定出境或者辦理因私出境證件的，予以記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的，予以撤職或者開除。

第三十二條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

(一)在選拔任用、錄用、聘用、考核、晉升、評選等干部人事工作中違反有關(guān)規(guī)定的;

(二)弄虛作假，騙取職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵或者其他利益的;

(三)對依法行使批評、申訴、控告、檢舉等權(quán)利的行為進(jìn)行壓制或者打擊報復(fù)的;

(四)誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的;

(五)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的。

第三十三條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

(一)貪污賄賂的;

(二)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的;

(三)縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的。

拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

第三十四條　收受可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

向公職人員及其特定關(guān)系人贈送可能影響公正行使公權(quán)力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權(quán)力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職。

第三十五條　有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

(一)違反規(guī)定設(shè)定、發(fā)放薪酬或者津貼、補(bǔ)貼、獎金的;

(二)違反規(guī)定，在公務(wù)接待、公務(wù)交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的;

(三)違反規(guī)定公款消費(fèi)的。

第三十六條　違反規(guī)定從事或者參與營利性活動，或者違反規(guī)定兼任職務(wù)、領(lǐng)取報酬的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

第三十七條　利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢力活動的，予以撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除。

第三十八條　有下列行為之一，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

(一)違反規(guī)定向管理服務(wù)對象收取、攤派財物的;

(二)在管理服務(wù)活動中故意刁難、吃拿卡要的;

(三)在管理服務(wù)活動中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的;

(四)不按照規(guī)定公開工作信息，侵犯管理服務(wù)對象知情權(quán)，造成不良后果或者影響的;

(五)其他侵犯管理服務(wù)對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。

第三十九條　有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

(一)濫用職權(quán)，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的;

(二)不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的;

(三)工作中有形式主義、官僚主義行為的;

(四)工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的;

(五)泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個人隱私的。

第四十條　有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，予以降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

(一)違背社會公序良俗，在公共場所有不當(dāng)行為，造成不良影響的;

(二)參與或者支持迷信活動，造成不良影響的;

(三)參與賭博的;

(四)拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的;

(五)實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的;

(六)其他嚴(yán)重違反家庭美德、社會公德的行為。

吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，予以撤職或者開除。

第四十一條　公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，可以根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)政務(wù)處分。

政務(wù)處分期間的待遇

1、公務(wù)員以及參公人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級、銜級和級別;其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升工資檔次。被撤職的，按照規(guī)定降低職務(wù)、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。

2、事業(yè)單位從事管理的人員，在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級、職稱;其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。

3、國有企業(yè)管理人員在政務(wù)處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱;其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。

4、基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎金。

公職人員被開除的，自政務(wù)處分決定生效之日起，應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動關(guān)系。

公職人員受到開除以外的政務(wù)處分，在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的，政務(wù)處分期滿后自動解除，晉升職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響。但是，解除降級、撤職的，不恢復(fù)原職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。

2020年6月20日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過公職人員政務(wù)處分法。政務(wù)處分法強(qiáng)化對公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。

焦點(diǎn)一：政務(wù)處分解決“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”問題

政務(wù)處分是對違法公職人員的懲戒措施。2018年3月施行的監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念。

政務(wù)處分法明確：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，政務(wù)處分解決了以往對一些公職人員的行為“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的現(xiàn)象。政務(wù)處分法把法定對象全面納入處分范圍，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起了懲戒職務(wù)違法的嚴(yán)密法網(wǎng)。

焦點(diǎn)二：政務(wù)處分對象包括所有行使公權(quán)力的公職人員

政務(wù)處分法明確：本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。

依據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，公職人員的范圍包括：公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員;法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員;國有企業(yè)管理人員;公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;基層群眾性自治組織中從事管理的人員;其他依法履行公職的人員。

中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用說，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

焦點(diǎn)三：違反個人有關(guān)事項(xiàng)報告規(guī)定、誣告陷害等都會被政務(wù)處分

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，政務(wù)處分法對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，政務(wù)處分法中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的一些公職人員違法行為，也對一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關(guān)事項(xiàng)報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

“這些問題，在近年來管黨治黨、從嚴(yán)治黨的過程中具有典型性，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效貫通。”莊德水說。

焦點(diǎn)四：設(shè)立6種政務(wù)處分明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則

根據(jù)監(jiān)察法確立的政務(wù)處分種類，政務(wù)處分法規(guī)定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。

這6種政務(wù)處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

政務(wù)處分的期間為：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

同時規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計(jì)算。

在此基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。

其中規(guī)定，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應(yīng)從重給予政務(wù)處分;“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分;“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

焦點(diǎn)五：監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用政務(wù)處分法

政務(wù)處分法規(guī)定：本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。同時規(guī)定：本法第二章、第三章適用于公職人員任免機(jī)關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。也就是說，公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位可以適用本法有關(guān)規(guī)定作出處分。

在明確這兩類主體的基礎(chǔ)上，政務(wù)處分法突出抓早抓小、防微杜漸的理念，對兩類主體應(yīng)發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出規(guī)定。

對任免機(jī)關(guān)、單位，政務(wù)處分法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。

對監(jiān)察機(jī)關(guān)，政務(wù)處分法規(guī)定：應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。同時規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時提出監(jiān)察建議。

焦點(diǎn)六：規(guī)范處分程序保障公職人員合法權(quán)益

為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法專設(shè)一章，對政務(wù)處分的程序進(jìn)行明確。

其中，政務(wù)處分法對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，如規(guī)定“嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)”“不得因被調(diào)查人的申辯而加重政務(wù)處分”等。

同時，政務(wù)處分法還設(shè)置了“復(fù)審、復(fù)核”專章，明確“公職人員對監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的涉及本人的政務(wù)處分決定不服的，可以依法向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)審;公職人員對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)申請復(fù)核”，同時規(guī)定“公職人員不因提出復(fù)審、復(fù)核而被加重政務(wù)處分”。

此外，政務(wù)處分法還明確了對處分決定被撤銷的公職人員的救濟(jì)途徑，規(guī)定：政務(wù)處分決定被撤銷的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應(yīng)的職務(wù)、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務(wù)處分決定公布范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽(yù)。沒收、追繳財物錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法予以返還、賠償。

蔣來用認(rèn)為，保護(hù)公職人員合法權(quán)益，一方面體現(xiàn)出對人權(quán)的尊重，一方面也體現(xiàn)出對法律公正性、權(quán)威性的維護(hù)，確保政務(wù)處分權(quán)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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