城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2020年，一個前所未有的規(guī)劃年!
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導讀：
2020年，就國家發(fā)展歷程而言，是具有里程碑意義的一年。
這一年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之年。
2020年，就國家規(guī)劃編制而言，也是具有里程碑意義的一年。
這一年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制之年，是承上啟下的一年。
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃不再只是以往的五年發(fā)展規(guī)劃，而是囊括各級各類規(guī)劃的五年規(guī)劃體系。“十四五”規(guī)劃，將是一個前所未有的五年規(guī)劃。
2020年，也將是一個前所未有的規(guī)劃年。
在我國，以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。
過去兩年，我國已先后完成國家規(guī)劃體系、國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計。加之黨和國家機構(gòu)改革基本完成，規(guī)劃職能機構(gòu)該合并的也已合并。
中央深改委審議通過的中央44號文，即《中共中央 國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》提出，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。
這意味著，新時代的國家規(guī)劃體系，將是形成統(tǒng)一合力的規(guī)劃體系。
國家規(guī)劃體系示意圖
如何形成具有統(tǒng)一合力的規(guī)劃體系，編制環(huán)節(jié)是其中關(guān)鍵一環(huán)。有效辦法之一，便是同步部署、同步研究、同步編制各級各類規(guī)劃，并保證互相銜接。
這就要求，編制五年規(guī)劃，不再只編五年發(fā)展規(guī)劃，而是建立五年規(guī)劃體系。
所以，“十四五”規(guī)劃，將不同于以往僅單獨編制發(fā)展規(guī)劃的五年規(guī)劃，而是將發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。
從全國各地規(guī)劃編制工作方案來看，工作思路基本遵循中央精神，在2020年這一最重要的規(guī)劃編制年份，同步編制發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃乃至區(qū)域規(guī)劃，上下左右之間，不再各行其是，而是齊頭并進，以高質(zhì)量完成規(guī)劃編制。
比如，江西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案提出，圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進省市縣發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
江西轄下景德鎮(zhèn)市的“十四五”規(guī)劃編制工作方案，也圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。
江西景德鎮(zhèn)市“十四五”規(guī)劃編制任務
廣州市“十四五”規(guī)劃編制工作方案也提出，建立以市發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以市國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。
二
一般而言，“十四五”規(guī)劃編制時間，各地都安排在兩年以內(nèi)。
就發(fā)展規(guī)劃編制而言，過去的2019年，是規(guī)劃前期研究、形成基本思路階段;2020年上半年，是起草發(fā)展規(guī)劃綱要框架階段，下半年根據(jù)各地黨委提出的規(guī)劃建議，起草發(fā)展規(guī)劃綱要草案并征求意見。2020年底至2021年初，對發(fā)展規(guī)劃綱要進行論證和修改完善。最后，在2021年初各地兩會之時報請人大審議。
就國土空間規(guī)劃編制而言，國家、省、市、縣四級，基本上2019年已開始著手編制，個別地方已形成初步方案乃至公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，大部分還未啟動，但個別地方卻已公布。至于詳細規(guī)劃特別是村莊規(guī)劃，多地為了鄉(xiāng)村振興都趕著編制。
根據(jù)中央要求，2020年要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制。如果說2019年是國土空間規(guī)劃開局之年，2020年就是國土空間規(guī)劃最重要的編制年。
江西景德鎮(zhèn)市“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制進度
根據(jù)各地規(guī)劃編制工作方案，當?shù)刂攸c專項規(guī)劃原則上也要與發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。區(qū)域規(guī)劃則視情況編制，但也鼓勵同步部署編制。
因此，2020年，是一個名副其實的規(guī)劃年。
三
由上可知，與以往的五年規(guī)劃編制不同，2020年“十四五”規(guī)劃編制，不僅處于國家發(fā)展的一個關(guān)鍵節(jié)點，而且是在規(guī)劃體制改革完成頂層設(shè)計后，各級各類規(guī)劃前所未有地同步部署、同步研究、同步編制的一年。
統(tǒng)一規(guī)劃體系、形成規(guī)劃合力，將在這次規(guī)劃編制中得以體現(xiàn)。
當然，最重要的是，2020年我國編制的各級各類規(guī)劃，將擘畫未來5年乃至15年的經(jīng)濟社會和國土空間發(fā)展藍圖。
這張藍圖畫得如何，事關(guān)國家未來前程。
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