城鄉(xiāng)規(guī)劃師|規(guī)劃終身負(fù)責(zé)制，你同不同意?

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據(jù)民革中央官網(wǎng)消息，民革中央在全國政協(xié)十三屆三次會議上交提案，《關(guān)于精準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的提案》。

這份提案認(rèn)為，現(xiàn)行部分規(guī)劃在編制過程中未能為城鎮(zhèn)發(fā)展留足空間，存在“政府換屆規(guī)劃就換屆”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分規(guī)劃不能用、不管用、不好用。

因此，民革中央提議，健全規(guī)劃編制機(jī)制，確保規(guī)劃能用管用好用。

其中一條建議是，推行規(guī)劃終身負(fù)責(zé)制：一要建立規(guī)劃編制單位責(zé)任終身追究制。在規(guī)劃期內(nèi)，即使規(guī)劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規(guī)劃質(zhì)量負(fù)責(zé)，包括做好規(guī)劃修改、數(shù)據(jù)庫更新等跟蹤服務(wù)。二要建立論證老師負(fù)責(zé)制，確保論證意見精準(zhǔn)。三要建立審查、審批責(zé)任追究制，確保審查質(zhì)量合格，審批程序合法。

顯然，這個提案提出的規(guī)劃終生負(fù)責(zé)制，主要是針對規(guī)劃編制單位的。

此前，在監(jiān)管編制單位及其市場行為方面，云南省自然資源廳先后出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國土空間規(guī)劃行業(yè)管理的通知》《關(guān)于規(guī)范國土空間規(guī)劃市場行為的通知》，提出建立規(guī)劃編制單位及個人黑名單制度，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)編制單位。

但是云南沒有提出編制單位終生負(fù)責(zé)制，所以民革中央是第一個提出此類建議。

從中央18號文提出建立國土空間規(guī)劃體系一年以來，提出過國土空間規(guī)劃終身問責(zé)制的，之前有山東省在《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的通知》中，實行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)，對國土空間規(guī)劃實施中違法決策、執(zhí)行隨意、監(jiān)管不嚴(yán)造成嚴(yán)重后果的地方、單位和人員，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

后來，山東省自然資源廳廳長李琥，在關(guān)于通知的新聞發(fā)布會上，再次明確山東省將實行國土空間規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)。

這次加上民革中央的提案，提出規(guī)劃終身負(fù)責(zé)制，就不再只針對規(guī)劃主管部門。

不過，目前除了港澳臺之外的31個省級行政區(qū)，只有山東提出實行規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)決策終身問責(zé)制;民革中央的這個建議，也還只是一個提案而已。

當(dāng)然，新時代的國土空間規(guī)劃，肯定是一個強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)劃。

自然資源部副部長趙龍，在國新辦關(guān)于中央18號文的新聞發(fā)布會上，就提到國土空間規(guī)劃體系，是一個強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威的規(guī)劃體系。中央18號文在規(guī)劃監(jiān)管上的相關(guān)規(guī)定，將使規(guī)劃在權(quán)威性方面更加嚴(yán)格，實施監(jiān)管上更加嚴(yán)格。

提案全文：

關(guān)于精準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)的提案

中共中央、國務(wù)院已經(jīng)明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為國土空間規(guī)劃。現(xiàn)行部分規(guī)劃在編制過程中未能為城鎮(zhèn)發(fā)展留足空間，存在“政府換屆規(guī)劃就換屆”等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分規(guī)劃不能用、不管用、不好用。鄉(xiāng)村振興的根本問題是要解決發(fā)展不平衡不充分的問題，相關(guān)規(guī)劃必須為此提供載體和釋放空間。

為此，建議：

一、健全規(guī)劃編制機(jī)制，確保規(guī)劃能用管用好用

一是精準(zhǔn)預(yù)算規(guī)劃編制經(jīng)費。規(guī)劃編制經(jīng)費包括專題研究、規(guī)劃編制、圖件編繪和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，必須逐項精準(zhǔn)預(yù)算，既要保證規(guī)劃高質(zhì)量完成，更要杜絕浪費國家財富。

二是嚴(yán)格確定規(guī)劃編制單位。實地考察規(guī)劃編制單位的軟、硬實力，強(qiáng)化形式審查;設(shè)置規(guī)劃編制的數(shù)量門檻，遏制規(guī)劃編制單位的逐利行為。

三是推行規(guī)劃終身負(fù)責(zé)制。一要建立規(guī)劃編制單位責(zé)任終身追究制。在規(guī)劃期內(nèi)，即使規(guī)劃通過了論證、審批，編制單位仍要對規(guī)劃質(zhì)量負(fù)責(zé)，包括做好規(guī)劃修改、數(shù)據(jù)庫更新等跟蹤服務(wù)。二要建立論證老師負(fù)責(zé)制，確保論證意見精準(zhǔn)。三要建立審查、審批責(zé)任追究制，確保審查質(zhì)量合格，審批程序合法。

四是建立健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。一要省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間達(dá)成相應(yīng)的空間協(xié)同規(guī)劃約定，包括邊界生態(tài)紅線和跨界交通通道的銜接，以及基礎(chǔ)設(shè)施空間共享等約定。二要做好規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的“三區(qū)”協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，確保“一張圖”規(guī)劃落地。

二、立足自然資源稟賦，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地

國土空間規(guī)劃編制要在科學(xué)評價生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和生活區(qū)的基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。

一是生態(tài)紅線劃定既要保障生態(tài)安全，亦要為鄉(xiāng)村發(fā)展留有空間。我國南部山區(qū)等生態(tài)強(qiáng)區(qū)，應(yīng)騰出適當(dāng)空間用于鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。西北和華北等生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)紅線要應(yīng)劃盡劃，以推進(jìn)生態(tài)均衡建設(shè)。

二是據(jù)實劃定永久基本農(nóng)田控制線。我國南部山區(qū)等耕地緊缺區(qū)，要應(yīng)劃盡劃，杜絕基本農(nóng)田上山。北部等耕地相對富足區(qū)，要在確?？偭康那疤嵯鲁浞挚紤]為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興留有空間。

三是多管齊下劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。通過節(jié)約集約用地評價確定城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模，要在避開生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田控制線的前提下，依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。

三、下移建設(shè)用地指標(biāo)，確保平衡發(fā)展有載體

一是緊縮城鎮(zhèn)地根。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線劃定后，要適時啟動城鎮(zhèn)建設(shè)用地減量增長規(guī)劃，采取緊縮地根的做法，倒逼城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走節(jié)約集約用地的內(nèi)涵挖潛之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是下移建設(shè)用地指標(biāo)。要在規(guī)劃上樹立新發(fā)展理念，將新增建設(shè)用地指標(biāo)切塊用于鄉(xiāng)村振興。要建立監(jiān)管機(jī)制，遵循“省管總量、計劃單列、專項管理”的原則，將新增建設(shè)用地指標(biāo)10%以上切塊用于鄉(xiāng)村建設(shè)，并作為約束性指標(biāo)下達(dá)至村級規(guī)劃。

四、應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃，確保充分發(fā)展有抓手

一是延伸村莊規(guī)劃編制內(nèi)涵。要精準(zhǔn)定位用地功能，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等，確保鄉(xiāng)村振興有項目、下移建設(shè)用地指標(biāo)能落地、充分發(fā)展有抓手。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)有序發(fā)展，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類型，提出村莊分類發(fā)展、分步推進(jìn)的原則和要求。

三是盤活農(nóng)村閑置宅基地。要利用農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”政策，盤活農(nóng)村宅基地，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興用地不足的短板。要保障增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，實施差別化的閑置宅基地盤活模式，主要包括“變農(nóng)房為民宿”“變農(nóng)房為廠房”“變農(nóng)民為股民”等。

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