城鄉(xiāng)規(guī)劃師|《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》

編輯推薦：2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名條件資格查詢

注意：2020年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試成績已開始查詢，開通“ 免費預約短信提醒” 功能，使用該服務后即可及時免費收到各地區(qū)2020城鄉(xiāng)規(guī)劃師證書領取時間和下一年度考試相關節(jié)點信息等。

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門：

為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》和《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》等文件精神，現就做好村莊規(guī)劃工作通知如下：

一、總體要求

(一)規(guī)劃定位。村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。要整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實現土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元編制。

(二)工作原則。堅持先規(guī)劃后建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承。堅持農民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，實現綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設“千村一面”。堅持有序推進、務實規(guī)劃，防止一哄而上，片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋。

(三)工作目標。力爭到2020年底，結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設項目規(guī)劃許可的依據。對已經編制的原村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，經評估符合要求的，可不再另行編制;需補充完善的，完善后再行報批。

二、主要任務

(四)統(tǒng)籌村莊發(fā)展目標。落實上位規(guī)劃要求，充分考慮人口資源環(huán)境條件和經濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，研究制定村莊發(fā)展、國土空間開發(fā)保護、人居環(huán)境整治目標，明確各項約束性指標。

(五)統(tǒng)籌生態(tài)保護修復。落實生態(tài)保護紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態(tài)空間，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有的地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風光和田園景觀。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優(yōu)化鄉(xiāng)村水系、林網、綠道等生態(tài)空間格局。

(六)統(tǒng)籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區(qū)劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線。統(tǒng)籌安排農、林、牧、副、漁等農業(yè)發(fā)展空間，推動循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展。完善農田水利配套設施布局，保障設施農業(yè)和農業(yè)產業(yè)園發(fā)展合理空間，促進農業(yè)轉型升級。

(七)統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文化資源，劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，保護好歷史遺存的真實性。防止大拆大建，做到應保盡保。加強各類建設的風貌規(guī)劃和引導，保護好村莊的特色風貌。

(八)統(tǒng)籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內統(tǒng)籌考慮村莊發(fā)展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規(guī)模、標準等要求。

(九)統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮(zhèn)產業(yè)空間集聚，合理保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，明確產業(yè)用地用途、強度等要求。除少量必需的農產品生產加工外，一般不在農村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

(十)統(tǒng)籌農村住房布局。按照上位規(guī)劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”。充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設計要求。

(十一)統(tǒng)籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質災害、洪澇等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。

(十二)明確規(guī)劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生態(tài)修復整治、農田整理、補充耕地、產業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環(huán)境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規(guī)模及籌措方式、建設主體和方式等。

三、政策支持

(十三)優(yōu)化調整用地布局。允許在不改變縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，優(yōu)化調整村莊各類用地布局。涉及永久基本農田和生態(tài)保護紅線調整的，嚴格按國家有關規(guī)定執(zhí)行，調整結果依法落實到村莊規(guī)劃中。

(十四)探索規(guī)劃“留白”機制。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質。建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質，項目批準后更新數據庫。機動指標使用不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。

四、編制要求

(十五)強化村民主體和村黨組織、村民委員會主導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應引導村黨組織和村民委員會認真研究審議村莊規(guī)劃并動員、組織村民以主人翁的態(tài)度，在調研訪談、方案比選、公告公示等各個環(huán)節(jié)積極參與村莊規(guī)劃編制，協(xié)商確定規(guī)劃內容。村莊規(guī)劃在報送審批前應在村內公示30日，報送審批時應附村民委員會審議意見和村民會議或村民代表會議討論通過的決議。村民委員會要將規(guī)劃主要內容納入村規(guī)民約。

(十六)開門編規(guī)劃。綜合應用各有關單位、行業(yè)已有工作基礎，鼓勵引導大專院校和規(guī)劃設計機構下鄉(xiāng)提供志愿服務、規(guī)劃師下鄉(xiāng)蹲點，建立駐村、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。激勵引導熟悉當地情況的鄉(xiāng)賢、能人積極參與村莊規(guī)劃編制。支持投資鄉(xiāng)村建設的企業(yè)積極參與村莊規(guī)劃工作，探索規(guī)劃、建設、運營一體化。

(十七)因地制宜，分類編制。根據村莊定位和國土空間開發(fā)保護的實際需要，編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。要抓住主要問題，聚焦重點，內容深度詳略得當，不貪大求全。對于重點發(fā)展或需要進行較多開發(fā)建設、修復整治的村莊，編制實用的綜合性規(guī)劃。對于不進行開發(fā)建設或只進行簡單的人居環(huán)境整治的村莊，可只規(guī)定國土空間用途管制規(guī)則、建設管控和人居環(huán)境整治要求作為村莊規(guī)劃。對于綜合性的村莊規(guī)劃，可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的人居環(huán)境整治等內容，后期逐步補充完善。對于緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的村莊，可與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃。各地可結合實際，合理劃分村莊類型，探索符合地方實際的規(guī)劃方法。

(十八)簡明成果表達。規(guī)劃成果要吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監(jiān)督，鼓勵采用“前圖后則”(即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則)的成果表達形式。規(guī)劃批準之日起20個工作日內，規(guī)劃成果應通過“上墻、上網”等多種方式公開， 30個工作日內，規(guī)劃成果逐級匯交至省級自然資源主管部門，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。

五、組織實施

(十九)加強組織領導。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，報上一級政府審批。地方各級黨委政府要強化對村莊規(guī)劃工作的領導，建立政府領導、自然資源主管部門牽頭、多部門協(xié)同、村民參與、專業(yè)力量支撐的工作機制，充分保障規(guī)劃工作經費。自然資源部門要做好技術指導、業(yè)務培訓、基礎數據和資料提供等工作，推動測繪“一村一圖”“一鄉(xiāng)一圖”，構建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數字化管理系統(tǒng)。

(二十)嚴格用途管制。村莊規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。鄉(xiāng)村建設等各類空間開發(fā)建設活動，必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。確需占用農用地的，應統(tǒng)籌農用地轉用審批和規(guī)劃許可，減少申請環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理流程。確需修改規(guī)劃的，嚴格按程序報原規(guī)劃審批機關批準。

(二十一)加強監(jiān)督檢查。市、縣自然資源主管部門要加強評估和監(jiān)督檢查，及時研究規(guī)劃實施中的新情況，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。國家自然資源督察機構要加強對村莊規(guī)劃編制和實施的督察，及時制止和糾正違反本意見的行為。鼓勵各地探索研究村民自治監(jiān)督機制，實施村民對規(guī)劃編制、審批、實施全過程監(jiān)督。

各省(區(qū)、市)可按照本意見要求，制定符合地方實際的技術標準、規(guī)范和管理要求，及時總結經驗，適時開展典型案例宣傳和經驗交流，共同做好新時代的村莊規(guī)劃編制和實施管理工作。

自然資源部辦公廳

2019年5月29日

2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試備考進行中，小編將為大家整理城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試精華考點、各科目模擬試題、真題解析等備考資料，可以點擊下方按鈕免費下載。本次考試不理想的考生或者想要報名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試的考生，可以使用這些資料提前復習!