城鄉(xiāng)規(guī)劃師|新《土地管理法》知識百問--第二十一彈

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61、什么是土地復墾費?如何使用

土地復墾費是指有關企業(yè)和個人為履行土地復墾義務，在自行沒有條件復墾或者復墾沒有達到規(guī)定要求時，向當?shù)卣蜃匀毁Y源主管部門繳納的進行土地復墾的費用。

根據(jù)法律規(guī)定，造成土地破壞的單位和個人沒有條件復墾或者復墾的土地經(jīng)自然資源主管部門驗收后不合格的，應當繳納土地復墾費專項用于土地復墾。繳納土地復墾費后，由有關自然資源主管部門代為組織復墾。

確定土地復墾費的數(shù)額，應當綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等因素。土地復墾義務人繳納的土地復墾費專項用于土地復墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

62、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度?其特點有哪些

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度，又稱農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地制度，是指將農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的行為。這一制度是市場經(jīng)濟國家在控制建設用地增長、保護農(nóng)用地尤其是耕地方面普遍采用的手段。在世界各國和各地區(qū)，這一制度的名稱不盡相同，有的稱為“土地規(guī)劃許可”，有的稱為“建筑用地許可”，還有叫“非都市土地使用管制”。1998 年《土地管理法》修訂時增設了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應按照法定程序批準，未經(jīng)批準擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的屬于違法占地行為，達到法定犯罪面積的還要追究破壞農(nóng)用地罪的刑事責任。

該制度的特點是：① 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，必須經(jīng)過依法審批，否則就是非法占用土地;這種農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是國家控制土地利用的一種制度，相當于行政許可，是保護農(nóng)用地的必要手段。② 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權集中于國務院和省級人民政府，但省級人民政府可以依法作一定的授權，這種授權是與土地利用總 體規(guī)劃的授權審批相一致，只限于鄉(xiāng)村一級的規(guī)劃。③ 農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。

63、如何界定土地征收中的公共利益

長期以來，《憲法》《物權法》和原《土地管理法》都規(guī)定了國家為了公共利益的需要可以征地，但是對于什么是公共利益，并沒有明確規(guī)定。對此，新修改的《土地管理法》在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，對于哪些是公共利益可以動用國家征收權，采用列舉的方式明確六種情形，確需征收的，可以依法實施征收。首次在法律中對土地征收中的公共利益范圍進行了界定，從法律上進一步明確了土地征收的范圍。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權。

對此，《土地管理法》第四十五條明確規(guī)定，為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實施征收：① 軍事和外交需要用地的;② 由政府組織實施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎設施建設需要用地的;③ 由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生 態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等公共事業(yè)需要用地的;④ 由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設需要用地的;⑤ 在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準由縣級以上地方人民政府組織實施的成片開發(fā)建設需要用地的;⑥ 法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。前款規(guī)定的建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃;第④項、第⑤項規(guī)定的建設活動，還應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃;第⑤項規(guī)定的成片開發(fā)并應當符合國務院自然資源主管部門規(guī)定的標準。

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