城鄉(xiāng)規(guī)劃師|如何查處國土空間規(guī)劃違法行為?

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間及入口各地區(qū)匯總

注意：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試時間定于10月23、24日，開通“ 免費預約短信提醒” 功能，使用該服務后即可及時免費收到各地區(qū)2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間等相關節(jié)點信息等。

在線檢測能否報名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試>>

湖北省自然資源廳印發(fā)規(guī)范通知頁面

據(jù)湖北省自然資源廳官網(wǎng)消息，該廳已于7月底印發(fā)《湖北省自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范》，對省廳立案查處自然資源、國土空間規(guī)劃及測繪重大違法行為的范圍、工作程序和內(nèi)容進行規(guī)范。

也就是說，國土空間規(guī)劃重大違法行為，是立案查處的重點領域。

湖北省廳這個工作規(guī)范提到，自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件管轄以屬地管轄為原則，原則上由違法行為所在地的市、縣級自然資源主管部門管轄，省廳管轄全省范圍內(nèi)重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當管轄的案件。

湖北省廳具體管轄以下4種類型案件：

1.法律法規(guī)規(guī)定應當由省廳管轄的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件;2.省委省政府、自然資源部要求省廳管轄的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件;3.跨市級行政區(qū)域的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件;4.省廳認為應當由其管轄的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件，具體是指市級自然資源主管部門上報、其他部門移送以及執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級自然資源主管部門應立案但未立案造成重大影響的違法行為，經(jīng)省廳批準立案查處的案件。

根據(jù)湖北省廳這個工作規(guī)范，立案查處的工作程序是：立案-調(diào)查取證-案情分析和調(diào)查報告-案件審理-法制審核-形成處理決定-實施處理決定-執(zhí)行-結案。

無獨有偶，廣東省自然資源廳也于同月印發(fā)《廣東省自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范》，其內(nèi)容框架與湖北省廳這個工作規(guī)范大體相似。

廣東省廳立案查處工作規(guī)范中的工作流程圖

上述湖北、廣東兩地印發(fā)的立案查處工作規(guī)范，其上位依據(jù)之一是原國土資源部于2014年印發(fā)的《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》。原國土資源部也曾據(jù)此制定《國土資源部立案查處國土資源違法行為工作規(guī)范(試行)》，其內(nèi)容框架也大體相似。只是自然資源部組建成立后，仍沿用原國土資源部工作規(guī)范。

關于湖北省廳這個工作規(guī)范的具體內(nèi)容，在此不再贅述。以下為《湖北省自然資源廳立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范》全文：

湖北省自然資源廳

立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范

為規(guī)范湖北省自然資源廳(以下簡稱“省廳”)本級立案查處自然資源領域違法行為工作，明確省廳立案查處的范圍、工作程序和內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，依據(jù)《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《測繪法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《中共中央辦公廳關于印發(fā)〈執(zhí)法機關和司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作辦法〉的通知》《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》等法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本規(guī)范。

一、適用范圍

省廳立案查處自然資源、國土空間規(guī)劃及測繪重大違法行為，適用本規(guī)范。

二、工作要求和流程

省廳立案查處違法行為，應當遵循依法、規(guī)范、嚴格、公正、文明的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、依據(jù)正確、程序合法、處理適當、公開透明;應全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”制度，規(guī)范行政處罰，提高執(zhí)法效能;要將違法主體納入社會信用體系，積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅決打擊違法犯罪行為。

省廳立案查處違法行為，應當按照立案、調(diào)查取證、案情分析和調(diào)查報告、案件審理、法制審核、形成處理決定、實施處理決定、執(zhí)行、結案的工作流程進行。具體工作由省廳執(zhí)法監(jiān)督處組織實施，其他處室(單位)按照職能職責配合辦理;相關市、縣級自然資源主管部門應積極配合。

三、立案

(一)案件管轄范圍。

自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件管轄以屬地管轄為原則，原則上由違法行為所在地的市、縣級自然資源主管部門管轄。省廳管轄全省范圍內(nèi)重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當管轄的案件，具體包括：

1.法律法規(guī)規(guī)定應當由省廳管轄的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件;

2.省委省政府、自然資源部要求省廳管轄的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件;

3.跨市級行政區(qū)域的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件;

4.省廳認為應當由其管轄的自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪違法案件，具體是指市級自然資源主管部門上報、其他部門移送以及執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級自然資源主管部門應立案但未立案造成重大影響的違法行為，經(jīng)省廳批準立案查處的案件。

(二)立案呈批。

對需要由省廳立案查處的違法行為，應當先行組織對違法基本事實進行核查。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)符合以下條件的違法行為，報廳領導批準后立案：

1.有明確的行為人;

2.有違反自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪管理法律法規(guī)的事實;

3.依照自然資源、國土空間規(guī)劃、測繪管理法律法規(guī)應當追究法律責任;

4.違法行為沒有超過追訴時效;

5.符合省廳立案管轄范圍。

經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)違法事實不存在，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果，或者違法狀態(tài)已消除的，報廳領導批準后，可以不予立案。

立案或者不予立案呈批前，應向廳領導提交《立案呈批表》或者《不予立案呈批表》，附初步核查報告，廳領導在10個工作日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定。

(三)確定承辦人員。

省廳決定立案查處的，應當確定至少2名案件承辦人員，案件承辦人員應當具備執(zhí)法資格。根據(jù)工作需要，執(zhí)法監(jiān)督處可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)廳內(nèi)人員，也可以抽調(diào)市、縣自然資源執(zhí)法人員參加省廳立案查處工作。

案件承辦人員具體組織實施案件調(diào)查取證、起草相關法律文書、提出處理建議、撰寫案件調(diào)查報告等。

四、調(diào)查取證

(一)取證要求。

調(diào)查取證時，案件承辦人員應當不少于2人，應當向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件，并佩戴執(zhí)法記錄儀。

案件承辦人員按照《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》中的證據(jù)收集要求，收集與案件相關的書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、鑒定結論等證據(jù)。

(二)調(diào)查中止或者調(diào)查終止。

1.調(diào)查中止。

出現(xiàn)下列情形之一的，案件承辦人員應當填寫《中止調(diào)查決定呈批表》，征求廳相關處室(單位)意見，按程序報廳領導批準后，中止案件調(diào)查。

(1)因不可抗力或者意外事件，致使案件暫時無法調(diào)查的;

(2)涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的;

(3)需要公安、檢察機關、其他行政機關、組織的決定或者結論作為前提，但尚無定論的;

(4)當事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足的;

(5)需要調(diào)查中止的其他情形。

案件中止調(diào)查的情形消除后，應當及時恢復調(diào)查。

2.調(diào)查終止。

出現(xiàn)下列情形之一的，案件承辦人員應當填寫《終止調(diào)查決定呈批表》，征求廳相關處室(單位)意見，按程序報廳領導批準后，終止案件調(diào)查。

(1)立案后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法事實不成立的;

(2)違法行為已過行政處罰追訴時效的;

(3)不屬于省廳管轄，需要向其他部門移送的;

(4)因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的;

(5)需要調(diào)查終止的其他情形。

五、案情分析和調(diào)查報告

在調(diào)查取證的基礎上，案件承辦人員對收集的證據(jù)進行真實性、合法性和關聯(lián)性審查，梳理和認定違法事實，研究確定違法性質和法律適用。其間，可以根據(jù)需要征求廳相關業(yè)務處室(單位)或其他單位的意見。

在調(diào)查取證和案情分析基礎上，起草《自然資源違法案件調(diào)查報告》，提出明確具體的處理建議和行政處罰建議。

六、案件審理

《自然資源違法案件調(diào)查報告》經(jīng)內(nèi)部審核后，提交廳專題會議審理。

廳專題會由分管廳領導主持，執(zhí)法監(jiān)督處根據(jù)案件情況需要確定參會人員，并指定專人記錄。審理會上，案件承辦人員介紹案件情況，對違法事實、案件定性、處理意見和法律適用等作出說明;參會人員就案件有關問題進行提問和討論，案件承辦人員進行解答或者補充說明;會議主持人總結形成審理意見;會議記錄人員如實記錄參會人員意見和審理意見，制作《違法案件審理記錄》，參會人員簽字后，報會議主持人審簽。

根據(jù)審理意見，案件承辦人員對《自然資源違法案件調(diào)查報告》進行修改完善。

七、法制審核

按照重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定及相關程序，將《自然資源違法案件調(diào)查報告》提交廳法規(guī)處進行法制審核。按照法制審核意見，案件承辦人員對《自然資源違法案件調(diào)查報告》進行修改完善。

八、形成處理決定

經(jīng)案件審理和法制審核，完善《自然資源違法案件調(diào)查報告》形成統(tǒng)一的案件處理意見建議后，制作《違法案件處理決定呈批表》，經(jīng)相關處室(單位)會簽后，報廳領導審簽。廳領導認為案件特別復雜、重大，應當提交廳務會審議的，按程序提交廳務會進行案件審議，審議通過后形成最終案件處理決定。

九、實施處理決定

(一)行政處罰。

決定給予行政處罰的，按照下列程序進行：

1.行政處罰告知和行政處罰聽證告知。違法行為依法需要給予行政處罰的，依法制作《行政處罰告知書》，按照法律規(guī)定的方式送達當事人，當事人提出陳述和申辯的，由執(zhí)法監(jiān)督處進行復核。行政處罰應當依法舉行聽證的，制作《行政處罰聽證告知書》，當事人申請聽證的，由執(zhí)法監(jiān)督處按照聽證規(guī)定組織聽證。

2.行政處罰決定書。當事人未在規(guī)定時間內(nèi)提出陳述、申辯和申請聽證的，或者陳述、申辯、聽證提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，制作《行政處罰決定書》，經(jīng)廳領導簽發(fā)后送達當事人。經(jīng)陳述、申辯或者聽證，需要修改擬作出的行政處罰決定的，按照程序調(diào)整或者重新作出處罰決定。

3.行政處罰作出時限。省廳應當自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定，如需延長，應當報廳領導批準。

(二)行政處理。

對決定給予行政處理的，按照下列程序進行：

1.行政處理告知。制作《行政處理告知書》并送達當事人，當事人提出陳述和申辯的，由執(zhí)法監(jiān)督處進行復核。

2.行政處理決定書。當事人未在規(guī)定時間內(nèi)提出陳述、申辯的，或者陳述、申辯提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，制作《行政處理決定書》，經(jīng)廳領導簽發(fā)后送達當事人。經(jīng)陳述、申辯，需要修改擬作出的行政處理決定的，按照程序調(diào)整或者重新作出處理決定。

(三)移交移送案件。

對案件需要追究責任人責任或者涉嫌犯罪，決定向有關機關移送問題線索或者案件的，起草《問題線索移送書》或者《涉嫌犯罪案件移送書》，報廳領導審簽后，按照規(guī)定移送移交相應的紀檢監(jiān)察、任免機關或者有管轄權的司法機關。

發(fā)現(xiàn)有應當移送紀檢監(jiān)察機關的問題線索的，按照《執(zhí)法機關和司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索工作辦法》有關規(guī)定，在形成處理決定后15個工作日內(nèi)，辦理問題線索移送手續(xù)。

(四)撤銷立案決定。

對違法事實不成立或者違法行為已過行政處罰追訴時效，決定撤銷立案決定的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報廳領導批準。

(五)不予行政處罰或者行政處理。

對違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害性后果、依法可以不予行政處罰或者行政處理的，作出不予行政處罰或者行政處理決定，按程序辦理結案手續(xù)。

(六)移送有管轄權機關。

立案后調(diào)查發(fā)現(xiàn)案件不屬于省廳管轄范圍的，經(jīng)廳領導批準后，移送有管轄權機關，按程序辦理結案手續(xù)。

十、執(zhí)行

(一)主動公開處罰、處理決定。

省廳作出的行政處罰決定、行政處理決定生效后，按照行政執(zhí)法公示制度有關規(guī)定和程序，7個工作日內(nèi)主動在廳門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，督促違法當事人自覺履行。

(二)行政處罰和行政處理決定的執(zhí)行。

當事人應當按照《行政處罰決定書》《行政處理決定書》的要求自覺履行相應條款。

當事人對行政處罰或行政處理決定不服，依法申請行政復議或提起行政訴訟的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定程序辦理。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，省廳可以依照《行政強制法》等有關法律的規(guī)定強制執(zhí)行，或者依法向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。申請強制執(zhí)行前，應按規(guī)定制作《履行行政處罰決定催告書》并送達當事人。

(三)督促執(zhí)行。

根據(jù)案件情況，省廳可以要求有關市級自然資源主管部門跟蹤督辦行政處罰、行政處理決定的執(zhí)行情況，也可以函告有關地方人民政府請求協(xié)助督辦行政處理決定執(zhí)行情況。

(四)執(zhí)行結果公示。

案件行政處罰、行政處理決定執(zhí)行完畢后，按照行政執(zhí)法公示制度有關規(guī)定和程序，7個工作日內(nèi)主動在廳門戶網(wǎng)站公示案件處理結果。

根據(jù)工作需要，可以通過其他媒體進行報道。

(五)信息錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

案件行政處罰決定執(zhí)行完畢后，按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)標準，及時在系統(tǒng)中錄入案件監(jiān)管信息。

十一、結案

(一)結案條件。

符合下列條件之一的，可以結案：

1.案件已經(jīng)移送管轄的;

2.終止調(diào)查的;

3.決定不予行政處罰或者行政處理的;

4.行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的;

5.行政處罰決定終結執(zhí)行的;

6.已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院受理的。

涉及需要移送有關部門追究刑事責任、行政紀律責任的，結案前應當已經(jīng)依法移送。

(二)結案呈批。

符合結案條件的，填寫《結案呈批表》，報廳領導批準后結案。

(三)立卷歸檔。

結案后，案件承辦人員將辦案過程中形成的全部材料及時裝訂成卷，交由廳檔案室歸檔保存。案卷分為正卷和副卷，正卷主要為案件查處過程中制作的法律文書和收集的證據(jù)材料等，當事人和利害關系人經(jīng)申請可以查詢、復制，副卷主要為內(nèi)部呈批材料等，不對外公開。

十二、附則

本規(guī)范自頒布之日起施行，有效期5年。規(guī)范中涉及的法律文書格式參照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》規(guī)定的法律文書格式執(zhí)行。各市、縣自然資源主管部門可以參照本規(guī)范實施本地區(qū)立案查處工作。

2021城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試備考進行中，小編將為大家整理城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試精華考點、各科目模擬試題、真題解析等備考資料，可以點擊下方按鈕免費下載。本次考試不理想的考生或者想要報名2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試的考生，可以使用這些資料提前復習!