城鄉(xiāng)規(guī)劃師|海南出臺(tái)規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)通知
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為規(guī)范海南省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。近日，海南省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》(瓊自然資規(guī)〔2020〕6號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。此通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
《通知》從設(shè)施農(nóng)業(yè)用地內(nèi)涵和范圍、用地規(guī)模、優(yōu)化管理、使用程序和強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管五個(gè)方面闡述了海南省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的要求。
第一部分，嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。明確生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬(配套)設(shè)施用地的內(nèi)涵。明確了生產(chǎn)設(shè)施用地類(lèi)型、作物種植附屬(配套)設(shè)施和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬(配套)設(shè)施用地類(lèi)型。同時(shí)，為防止隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，明確“屬于經(jīng)營(yíng)性的糧食存儲(chǔ)和加工、屠宰和肉類(lèi)加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放和維修等場(chǎng)所;農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)和銷(xiāo)售等場(chǎng)所;以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所，各類(lèi)農(nóng)業(yè)園、農(nóng)莊中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、展銷(xiāo)、大型停車(chē)場(chǎng)以及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)等用地”，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。
第二部分，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。明確生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。明確作物種植附屬(配套)設(shè)施用地按“工廠化作物栽培”和“規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植”區(qū)別，其中“工廠化作物栽培附屬(配套)設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的5%以內(nèi)，最多不超過(guò)10畝”。規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植附屬(配套)設(shè)施用地規(guī)模按照不同種植面積確定。明確了養(yǎng)殖附屬(配套)設(shè)施用地規(guī)模，對(duì)采取多層建筑從事大規(guī)模畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的，附屬(配套)設(shè)施用地比例可適當(dāng)提高。
第三部分，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。強(qiáng)調(diào)要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合理選址;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理;允許使用少量永久基本農(nóng)田;簡(jiǎn)化永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃程序等措施。
第四部分，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案的期限、程序、提交材料格式、備案信息匯交要求等。
第五部分，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)和監(jiān)管措施。明確提出做好與之前政策銜接，妥善處理歷史遺留問(wèn)題的要求。
和以往設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策相比
《通知》的亮點(diǎn)如下
1、進(jìn)一步明確設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍?？梢允褂靡话愀兀恍杪鋵?shí)耕地占補(bǔ)平衡。
2、明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。結(jié)合大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)際情況，參考《民用建筑設(shè)計(jì)通則》(GB 50352-2005)，《通知》明確了“多層建筑”為建筑高度不超過(guò)24米，建筑層數(shù)控制在六層以下。鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約用地，對(duì)采取多層建筑從事規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，附屬(配套)設(shè)施用地比例可適當(dāng)提高，其中畜禽養(yǎng)殖最多不超過(guò)45畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖最多不超過(guò)30畝。
3、《通知》增加了“必要的管理用房用地”?？紤]海南實(shí)際情況，并參考其他省份做法，《通知》在附屬(配套)設(shè)施中增加了“必要的管理用房用地”，主要考慮防疫、環(huán)保和生物安全等原因需要相對(duì)隔離的種養(yǎng)殖區(qū)域，滿足員工臨時(shí)宿舍、員工食堂、臨時(shí)辦公、公共衛(wèi)生間等用地需求。“看護(hù)房”按規(guī)定納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
4、允許占用Ⅲ、Ⅳ級(jí)林地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)?？紤]到海南實(shí)際情況，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用中會(huì)經(jīng)常涉及到林地，《通知》簡(jiǎn)化了林地使用手續(xù)，明確允許占用Ⅲ、Ⅳ級(jí)林地，不需辦理林地征(占)用審批手續(xù)，不需落實(shí)林地占補(bǔ)平衡。但涉及砍伐林木的，需依法辦理林木采伐許可。
5、明確允許使用少量永久基本農(nóng)田。對(duì)于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，但要控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目總用地面積的10%以內(nèi)，最多不超過(guò)20畝。
6、簡(jiǎn)化用地取得方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂用地協(xié)議，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后，即可動(dòng)工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況，每月底將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息匯交縣級(jí)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)。
在加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)方面，《通知》要求規(guī)劃引導(dǎo)，合理布局，嚴(yán)禁在生態(tài)紅線和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建各類(lèi)規(guī)模畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng);強(qiáng)調(diào)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、工礦廢棄地和低效閑置的土地，不占或少占永久基本農(nóng)田。特別是養(yǎng)殖設(shè)施，原則上不得占用永久基本農(nóng)田。涉及占用永久基本農(nóng)田的，必須做好補(bǔ)劃方案，同意后方可動(dòng)工;減少對(duì)耕作層的破壞;要求經(jīng)營(yíng)者在使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地前要簽訂土地復(fù)墾協(xié)議;強(qiáng)化監(jiān)管，確保依法依規(guī)使用土地。
《通知》要求，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，加快完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。目前，全省新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案率不足20%，尚未備案的須在2020年9月30日前完成備案手續(xù)。
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