城鄉(xiāng)規(guī)劃師|機(jī)構(gòu)改革：福建省自然資源廳對(duì)調(diào)整農(nóng)村土地執(zhí)法權(quán)的答復(fù)
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關(guān)于省政協(xié)十二屆四次會(huì)議20211148號(hào)提案的答復(fù)
閩自然資答復(fù)〔2021〕80號(hào)
莊寶玲委員：
《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村非法占地建房行政執(zhí)法權(quán)的建議》(20211148號(hào))收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于將《土地管理法》第七十八規(guī)定的行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使的問(wèn)題
新修訂的《土地管理法》第七十八條規(guī)定:“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。據(jù)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政處罰事項(xiàng)納入《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，自然資源部《行政處罰事項(xiàng)清單》已無(wú)相關(guān)事項(xiàng)。近期，我廳根據(jù)省委編辦《關(guān)于商請(qǐng)研究提出賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法權(quán)事項(xiàng)清單的函》(閩委編辦綜函〔2021〕129號(hào))精神，積極建議將包括農(nóng)村非法占用土地、破壞耕地等在內(nèi)的部分行政處罰事項(xiàng)清單提請(qǐng)省政府賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)行使。
二、關(guān)于從各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)若干人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍的問(wèn)題
本輪機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門(mén)在原國(guó)土資源部門(mén)履行土地、礦產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)基礎(chǔ)上，新增了城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、測(cè)繪等行政執(zhí)法職責(zé)，但相應(yīng)執(zhí)法隊(duì)伍大多數(shù)沒(méi)有隨職能劃轉(zhuǎn)到位。以省級(jí)為例，城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋、測(cè)繪執(zhí)法隊(duì)伍均未劃轉(zhuǎn)，原福建省國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)還被撤銷(xiāo)。近些年，自然資源執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)十分繁重，按中央和省里部署，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)違建別墅清查整治、農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治、耕地“非農(nóng)化”、打擊盜采海沙等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。就農(nóng)村土地執(zhí)法工作而言，除農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)承擔(dān)外，其余非法占用土地的行政執(zhí)法工作均由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，市縣共有自然資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍84支，市級(jí)平均編制34名、縣級(jí)隊(duì)伍平均編制15名，人少事多的矛盾尤為突出，即使將行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)行使，自然資源部門(mén)仍然需要承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)法業(yè)務(wù)督察、指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作事項(xiàng)。下一步，我們將積極按照?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍改革要求，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)基層一線(xiàn)執(zhí)法力量，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)同高效的自然資源行政執(zhí)法體制機(jī)制。
感謝您對(duì)我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持，敬請(qǐng)今后對(duì)自然資源管理工作多提寶貴的意見(jiàn)和建議。
福建省自然資源廳
2021年5月26日
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