城鄉(xiāng)規(guī)劃師|永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重點(diǎn)工作如何開展?解讀來了!

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黨中央、國務(wù)院高度重視三條控制線的劃定工作，黨的十九大報(bào)告明確提出“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作 ”。

中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，明確三條控制線劃定與管理的總體要求、劃定原則、協(xié)調(diào)規(guī)則等，為建立國土空間規(guī)劃體系、實(shí)施國土空間用途管制奠定重要基礎(chǔ)。

2021年4月28日，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察陸昊召開統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線動員部署電視電話會議，進(jìn)一步明確三條控制線的劃定原則和工作要求，要求在6月底前完成成果審查并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。

在國土空間規(guī)劃中，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

目前國土空間規(guī)劃編制正處于攻堅(jiān)階段，作為國土空間規(guī)劃的核心要素，生態(tài)保護(hù)紅線劃定已基本完成，成果已封庫報(bào)國家審批，永久基本農(nóng)田、耕地保有量等新一輪國土空間規(guī)劃的規(guī)劃指標(biāo)尚未確定下達(dá)，永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作在取得階段性進(jìn)展的同時(shí)，也暴露出多頭管理、交叉重疊、規(guī)則沖突等問題。

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌劃定三條控制線的總體要求，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》，制定永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則。

省自然資源廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，并結(jié)合實(shí)際編制了永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的補(bǔ)充要求。

三條控制線劃定需做到不交叉不重疊不沖突。目前生態(tài)保護(hù)紅線已基本穩(wěn)定，永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時(shí)要落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)紅線。

考慮到新一輪國土空間規(guī)劃永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)未確定，為保障國家糧食安全，防止永久基本農(nóng)田非農(nóng)化、非糧化，在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界前優(yōu)先開展現(xiàn)有永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作，通過對永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時(shí)涉及核實(shí)整改補(bǔ)足后永久基本農(nóng)田的，以“開天窗”的形式予以保留。待永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)明確后進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，完成三線統(tǒng)籌劃定。

永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足規(guī)則重點(diǎn)明確工作任務(wù)、永久基本農(nóng)田調(diào)出、補(bǔ)足的情形和工作組織要求。

按照耕地保護(hù)監(jiān)督司 “在保護(hù)任務(wù)未確定情況下，將本行政區(qū)域內(nèi)可劃為永久基本農(nóng)田的穩(wěn)定利用耕地全部作為補(bǔ)劃地塊”的有關(guān)工作要求，本次工作除根據(jù)三調(diào)成果和最新衛(wèi)星遙感影像，對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀全面核實(shí)外，需將本行政區(qū)內(nèi)可保留或劃為永久基本農(nóng)田的穩(wěn)定耕地全部甄選出來?，F(xiàn)有永久基本農(nóng)田外符合要求的穩(wěn)定耕地全部作為補(bǔ)劃地塊。

在現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，三調(diào)調(diào)查為長期穩(wěn)定利用耕地的，原則上繼續(xù)保留。

屬于以下情形的，應(yīng)當(dāng)調(diào)出：

除國家規(guī)定6種情形調(diào)出外，廣東結(jié)合地方用地管理實(shí)際，提出“已辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地備案手續(xù)、或違法違規(guī)占用的現(xiàn)有永久基本農(nóng)田，國土‘三調(diào)’為非耕地的，調(diào)出永久基本農(nóng)田;國土‘三調(diào)’為穩(wěn)定耕地且不符合其他調(diào)出規(guī)則的，保留為永久基本農(nóng)田”。

依據(jù)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在長期穩(wěn)定利用耕地中，按照以下質(zhì)量優(yōu)先序，調(diào)整補(bǔ)足永久基本農(nóng)田：

▶ 用于調(diào)整補(bǔ)足永久基本農(nóng)田的地塊必須是國土“三調(diào)”中的穩(wěn)定耕地，“三調(diào)”地類為耕地且城鎮(zhèn)村碼為“20X”地塊，不得保留為永久基本農(nóng)田或作為補(bǔ)足來源。

▶ 調(diào)出的永久基本農(nóng)田必須符合國家規(guī)定的整改補(bǔ)足規(guī)則，除此之外不得以其他理由擅自調(diào)整現(xiàn)有永久基本農(nóng)田布局。

為保障空間規(guī)劃指標(biāo)能夠落實(shí)，本次永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作成果除對現(xiàn)有永久基本農(nóng)田全面核實(shí)整改到位，提交《永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足方案》外，還需提交幾個(gè)單獨(dú)圖層，為落實(shí)空間規(guī)劃指標(biāo)做好基礎(chǔ)。

1、根據(jù)納入市縣國土空間總體規(guī)劃、擬占用永久基本農(nóng)田的線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單，提供明確項(xiàng)目坐標(biāo)范圍及擬占用現(xiàn)有永久基本農(nóng)田內(nèi)、外的穩(wěn)定耕地坐標(biāo)范圍，作為單獨(dú)圖層上報(bào)。

2、現(xiàn)有永久基本農(nóng)田在國土“三調(diào)”后新增的建設(shè)占用、植樹造林等情形，要提供圖斑編號、坐標(biāo)、照片、專家論證意見等核實(shí)舉證材料，并作為單獨(dú)圖層上報(bào)。

3、對于已批用地涉及重大建設(shè)項(xiàng)目占用現(xiàn)有永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃地塊自查核實(shí)，對明確剔除、替換或補(bǔ)足地塊的坐標(biāo)范圍，作為單獨(dú)圖層上報(bào)。

自然資源部下發(fā)的《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定規(guī)則》明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定目的、3點(diǎn)劃定要求、9條劃定規(guī)則、成果數(shù)據(jù)匯交要求和主要工作安排。

即在本輪城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的過程中，需充分避讓現(xiàn)行永久基本農(nóng)田和穩(wěn)定利用耕地。

➤ 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時(shí)，涉及永久基本農(nóng)田的，以“開天窗”的形式予以保留。

➤ 涉及長期穩(wěn)定利用耕地的，以“開天窗”的形式予以標(biāo)注，不計(jì)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積。

➤ 工作中需對“開天窗”予以保留的永久基本農(nóng)田進(jìn)行分析梳理，對未來建設(shè)確需占用的分優(yōu)先級梳理，制定統(tǒng)籌優(yōu)化方案。

廣東城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作經(jīng)過“三上三下”，已形成比較合理的試劃成果。本次劃定工作是在前期試劃工作成果基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源部劃定規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化完善，重點(diǎn)對涉及核實(shí)整改補(bǔ)足后永久基本農(nóng)田和破碎圖斑進(jìn)行處理，確保三條控制線不交叉不重疊，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)規(guī)整，避免 “圖斑化”“碎片化”，原則上城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合面積保持穩(wěn)定。

目前，因?yàn)樾乱惠喴?guī)劃指標(biāo)尚未確定，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作對于城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)不做強(qiáng)制區(qū)分，數(shù)據(jù)庫中規(guī)劃分區(qū)的約束條件為可選“O”。在市縣規(guī)劃編制中，在面積不變的前提下進(jìn)行深化調(diào)整。待規(guī)劃批準(zhǔn)后數(shù)據(jù)入庫階段，約束條件調(diào)整為必選“M”。

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