城市規(guī)劃的實施復習資料

第六章. 城市規(guī)劃的實施

一、 城市規(guī)劃實施的目的與作用
1. 熟悉城市規(guī)劃實施的基本概念
2. 熟悉城市規(guī)劃實施的目的與作用

知識結構體系
(一) 城市規(guī)劃實施的概念
城市規(guī)劃實施是一個綜合性的概念，既是政府的職能，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。
1. 政府實施城市規(guī)劃
直接行為――根據(jù)規(guī)劃，制定實施計劃與政策；通過財政撥款等手段，直接投資建設項目；根據(jù)目標，制定有關政策來引導城市的發(fā)展。
控制和引導行為――對于非政府投資項目，實施控制和引導，以加強管理。
2. 公民、法人和社會團體的行為
參與項目的投資，關心井監(jiān)督規(guī)劃的實施。
遵守城市規(guī)劃的規(guī)定和服從城市規(guī)劃管理，客觀上有助于城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
(二) 城市規(guī)劃實施的目的
對城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟、社會和建設活動能夠高效、有序、持續(xù)地按照規(guī)劃進行
(三) 城市規(guī)劃實施的作用
1. 使城市發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)
2. 使城市發(fā)展與社會發(fā)展適應，滿足并平衡城市人的需要與利益
3. 使城市功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡

二、 城市規(guī)劃實施與公共行政1. 熟悉城市規(guī)劃實施與公共政策及政府行政職能的關系
2. 熟悉城市規(guī)劃行政行為與其它公共行政行為的關系
3. 了解行政區(qū)劃的有關知識

知識結構體系
(一) 城市規(guī)劃實施與公共政策及政府行政職能的關系
1. 城市規(guī)劃實施與公共政策
制定和實施城市規(guī)劃的一個重要方面就是制定和實施城市公共政策，要有公共政策來干預市場的自發(fā)過程，以克服市場機制的缺陷(企業(yè)高強度開發(fā)；破壞自然人文環(huán)境)，保障社會公眾的利益。
2. 城市規(guī)劃實施與行政權力
城市規(guī)劃實施涉及社會各方面的利益關系，必須有法律保障，城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權力相聯(lián)系。
1989年新中國第一部法律(中華人民共和國城市規(guī)劃法)，以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實施的要求。
(二) 城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系
1. 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關系
2. 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關系
(三) 行政區(qū)劃的有關知識
1. 行政區(qū)劃的概念
國家根據(jù)政權建設、經(jīng)濟建設和行政管理的需要，考慮各種因素，將國土劃分成為若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并設置地方機關，實施行政管理。
2. 基本要素
一定規(guī)模人和面積的地域空間
設有相應行政機構的行政中心
明確隸屬關系的行政等級
行政區(qū)有與行政建制相對應的名稱
3. 合理的行政區(qū)劃

三、 城市規(guī)劃的實施機制和原則
1. 熟悉城市規(guī)劃實施的行政機制
2. 熟悉城市規(guī)劃實施的財政機制
3. 熟悉城市規(guī)劃實施的法律機制
4. 熟悉城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制
5. 熟悉城市規(guī)劃實施的社會機制
6. 掌握城市規(guī)劃實施的原則

知識結構體系
(一) 城市規(guī)劃的實施機制
1. 法制機制
通過法律、法規(guī)為城市規(guī)劃行政行為授權和提供實體性、程序性依據(jù)。
司法程序――行政訴訟，維護公民利益。
法律機制是行政行為的執(zhí)行保障。
2. 行政機制
政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、計劃、標準、通知許可等行政方式來實施城市規(guī)劃。
法理基礎
城市規(guī)劃行政機構享有羈束權限及自由裁量權限。
有效條件
① 法律對行政程序和權限有明確、完整的授權――有法可依，有章可循。
② 行政管理的主體明確、結構完整。
③ 公眾服從管理。
④ 有國家強制力的保障。
3. 財政機制
通過公共財政的預算撥款，直接投資重要設施
發(fā)行財政債券來籌集建設資金，加強城§市建設
通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和建設活動
4. 經(jīng)濟機制
有償出讓國有土地使用權
政府借貸
城市基礎設施使用的收費
出讓城市基礎設施的經(jīng)營權
5. 社會機制
公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況、反映意見的正常渠道
社會團體在制定城市規(guī)劃并監(jiān)督其實施的有組織的行為
新聞媒體對城市規(guī)劃制定和實施的報道和監(jiān)督
政務公開，健全的信訪、申述受理和復議機構及程序
(二) 城市規(guī)劃實施的原則
1. 行政合法原則
2. 行政合理原則
3. 行政效率原則
4. 行政統(tǒng)一原則
5. 行政公開原則

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