考試管理法規(guī)：行政管理學(xué)的有關(guān)知識(shí)(3)

1．3城市規(guī)劃管理的基本知識(shí)
1．3，1熟悉城市規(guī)劃管理的概念城市規(guī)劃管理的概念：城市規(guī)劃管理應(yīng)是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。從以下兩個(gè)方面把握：
　　(1)要充分理解城市規(guī)劃管理是城市政府的一項(xiàng)行政職能。城市規(guī)劃管理是城市管理工作的一個(gè)重要組成部分，具有行政管理的性質(zhì)，必須遵循行政管理的一般原則，負(fù)有行政責(zé)任。
　　(2)要正確把握城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃編制的關(guān)系。城市規(guī)劃管理主要包括三方面的工作：一是城市規(guī)劃的組織編制和審批；二是城市規(guī)劃實(shí)施管理；三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督撿查。

1，3，2掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)城市規(guī)劃管理有以下4方面的目的和任務(wù)：
　　(1)保障城市規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)的實(shí)施和政令的暢通。
　　(2)保障城市綜合功能的發(fā)揮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　(3)保障城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道，促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施。
　　(4)保障公共利益，維護(hù)相關(guān)方面的合法權(quán)益。

1，3．3掌握城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系城市規(guī)劃管理系統(tǒng)是城市規(guī)劃管理的基本工作內(nèi)容。
　　(1)決策系統(tǒng)。是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，制定城市規(guī)劃。
　　(2)執(zhí)行系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施管理。
　　(3)反饋系統(tǒng)。即城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理。
　　(4)保障系統(tǒng)。法制保障。城市規(guī)劃法律規(guī)范制定。上述四系統(tǒng)相互聯(lián)系，相互影響，形成一種網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，循環(huán)關(guān)系。

1，3．4掌握城市規(guī)劃管理決策優(yōu)化及決策依據(jù)
　　l、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化：
　　(1)優(yōu)化決榮結(jié)構(gòu)。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三部分。
　?、傩畔⑾到y(tǒng)。一是規(guī)劃管理人員盡可能獲得有關(guān)決策事項(xiàng)的更多、更準(zhǔn)確的情況作息；二是規(guī)劃管理一定要建　立盡可能完備的城市規(guī)劃資料，歷史檔案資料以及其他相關(guān)的資料的信息庫(kù)，從依靠個(gè)人智慧經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向集體　智慧系統(tǒng)。
　?、谥悄蚁到y(tǒng)。其組織結(jié)構(gòu)大致有4種情況：一是各種老師學(xué)者直接到行政機(jī)構(gòu)中工作；二是行政機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)老師　擔(dān)任顧問(wèn)；三是由行政機(jī)構(gòu)撥款成立”思想庫(kù)”；四是由老師組成學(xué)術(shù)團(tuán)體為決策提供咨詢。
　?、蹧Q策系統(tǒng)。一般采取兩種原則：一是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；二是委員會(huì)負(fù)責(zé)制。
　　(2)提高決策技術(shù)。
　?、?zèng)Q策硬技術(shù)。是指在決策中所運(yùn)用的數(shù)學(xué)化、模型化、計(jì)算機(jī)以及相應(yīng)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。
　?、跊Q策軟技術(shù)。是指具備與規(guī)劃管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)并提高決策水平。
　?、蹧Q策的**化、科學(xué)化與法制化。
　　2、城市規(guī)劃的決策依據(jù)：有規(guī)劃依據(jù)、法制依據(jù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)和計(jì)劃依據(jù)。
　　(1)規(guī)劃依據(jù)。前一個(gè)管理階段或環(huán)節(jié)的決策就是后一個(gè)管理階段成環(huán)節(jié)的決策依據(jù)?！　?BR>　　(2)法律規(guī)范依據(jù)。
　　(3)經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)定額指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范；地方性經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范文件；城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求等。
　　(4)計(jì)劃依據(jù)。根據(jù)不同的規(guī)劃管理范圍、管理階段或管理環(huán)節(jié)確定相應(yīng)具體的決策依據(jù)。

1．3，5掌握城市規(guī)劃管理控制及其過(guò)程
　　l、城市規(guī)劃管理。需從三個(gè)方面加強(qiáng)控制：一是系統(tǒng)內(nèi)部的控制，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)；二是外部系統(tǒng)對(duì)管理系統(tǒng)的控制，為行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督；三是管理系統(tǒng)對(duì)管理對(duì)象的控制，一系列規(guī)劃管理活動(dòng)。找市規(guī)劃管理調(diào)控的作用：
　?、僦笇?dǎo)作用；
　?、趶浹a(bǔ)作用；
　?、郾O(jiān)督作用。
　　2、城市規(guī)劃管理調(diào)控過(guò)程規(guī)劃管理必須根據(jù)管理過(guò)程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

1、3、6熟悉城市規(guī)劃管理的基本方法主要有行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法和咨詢的方法。
　　(1)行政的方法：是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依靠行政組織被授予的權(quán)力，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令、指示、規(guī)定、制度、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等行政方式來(lái)組織、指揮、監(jiān)督城市規(guī)劃的編制、城市建設(shè)使用土地和各類建設(shè)活動(dòng)。行政方法的原意是通過(guò)職務(wù)和職位而不是通過(guò)個(gè)人能力來(lái)管理。
　　(2)法律的方法：城市規(guī)劃管理采取法律的方法，要加強(qiáng)立法、執(zhí)法、守法和司法工作。城市規(guī)劃法規(guī)是調(diào)整城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中各種社會(huì)關(guān)系的總稱。法制建設(shè)是由立法、執(zhí)法、守法和司法相互聯(lián)系的方面構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中主要是立法。城市規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法，要貫徹執(zhí)行”法無(wú)授權(quán)不得行，法有授權(quán)必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。
　　(3)經(jīng)濟(jì)的方法：就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，運(yùn)用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)手段，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段，從物質(zhì)利益上來(lái)處理政府、企事業(yè)或集體、個(gè)人等各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
(4)咨詢的方法：是指城市規(guī)劃管理部門(mén)采用咨詢的方法，吸取智囊團(tuán)或各類現(xiàn)代化咨詢研究機(jī)構(gòu)中老師們的集體智慧，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展，或幫助開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行決策的一種方式。

1，3，7熟悉城市規(guī)劃管理的基本原則 p61
　　1、系統(tǒng)管理的原則
　　①要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。
　?、诩訌?qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。
　?、圩⒅爻鞘邢到y(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性。
　　(1)必須建立城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。
　　(2)集中統(tǒng)一管理的原則
　　(3)依法行政的原則
　　(4)政務(wù)公開(kāi)的原則

1．3．8了解城市規(guī)劃管理的基本特征 p39具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：
　　(1)就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。城市規(guī)劃管理就其根本目標(biāo)是服務(wù)，在管理活動(dòng)中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項(xiàng)建設(shè)不影響人民根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。
　　(2)就管理的對(duì)象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規(guī)劃管理的要求所決定的。城市規(guī)劃著眼于城市的合理發(fā)展，因此必須把每項(xiàng)規(guī)劃或者每一個(gè)建設(shè)工程放在城市的大范圍內(nèi)考察，不能就事論事地處理問(wèn)題。
　　(3)就管理的內(nèi)容而言，規(guī)劃管理具有專業(yè)和綜合的雙重性。這是城市作為一個(gè)有機(jī)綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯(cuò)綜復(fù)雜、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的本質(zhì)所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理、消防管理、文物保護(hù)管理、土地管理、房屋管理及規(guī)劃管理等等。城市規(guī)劃管理只是其中的一個(gè)方面，是一項(xiàng)專業(yè)的技術(shù)行政管理，有其特定的職能和管理內(nèi)容。規(guī)劃管理部門(mén)作為一個(gè)綜合部門(mén)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，綜合平衡，協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題。
　　(4)就管理的過(guò)程而言，規(guī)劃管理具有管理階段性和長(zhǎng)期連續(xù)性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程所決定的。城市規(guī)劃管理工作必須體現(xiàn)城市發(fā)展的持續(xù)性和長(zhǎng)期性要求。在管理上應(yīng)探索靈活應(yīng)變的方法，留有余地、不要把文章作”死”，要具有應(yīng)變的能力。
　　(5)就管理的方法而言，規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動(dòng)性的雙重屬性。這是由于城市規(guī)劃管理是一門(mén)管理科學(xué)所決定的。