《城市規(guī)劃實(shí)務(wù)》考試復(fù)習(xí)要點(diǎn)(2)

   2、城市規(guī)劃文本的擬定
    要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。
    (1)規(guī)劃文本格式
    總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡(jiǎn)練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容(控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對(duì)有條件規(guī)劃許可等要求)，經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實(shí)施管理和土地使用、開(kāi)發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點(diǎn)在于簡(jiǎn)練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來(lái)。
    (2)規(guī)劃文本的內(nèi)容。
    《實(shí)務(wù)》的第7頁(yè)的第11-12頁(yè)，分別對(duì)總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握；對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計(jì)算方式要能掌握運(yùn)用。
    3、"一書(shū)兩證"的擬定與核發(fā)。
    (1) 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則
    "一書(shū)兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中，要掌握以下幾點(diǎn)原則：
　　 1)城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長(zhǎng)要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來(lái)。
　　 2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的"一書(shū)兩證"制度。
　　 3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及"一書(shū)兩證"的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無(wú)條件收回。
　　 4)城市轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及"一書(shū)兩證"的核發(fā)，已下放開(kāi)發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，對(duì)于確有必要又具備務(wù)件而在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級(jí)等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只能作為上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，行使上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。
    (2) 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的格式與內(nèi)容。
    1)建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。
    2)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第35--38頁(yè)。
    3)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。
    4)選址意見(jiàn)書(shū)實(shí)行分級(jí)審批。
    《實(shí)務(wù)》一書(shū)上列出的分級(jí)審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國(guó)家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號(hào)文件(建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知)，進(jìn)一步規(guī)定："今后對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見(jiàn)書(shū)及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門(mén)相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
    (3)掌握建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
　　 1)明確建設(shè)用地規(guī)劃許可證是向土地管理部門(mén)申請(qǐng)土地使用權(quán)的必備法律憑證，凡未取得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用規(guī)劃許可證，而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，其批準(zhǔn)文件一律無(wú)效。
　　 2)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的該發(fā)程序和要求。
    甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)后，向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理用地手續(xù)；
    乙、城市規(guī)劃主管部門(mén)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；
    丙、城市規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。有以下兩種情況還需要完成規(guī)劃主管部門(mén)提出的要求后才能核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。一是涉及需要審查修建性詳細(xì)規(guī)劃的項(xiàng)目； 二是按出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的項(xiàng)目。
    (4)掌握建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求。
　　 1)要明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門(mén)實(shí)施城市規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求管理各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的重要法律憑證，凡未職得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或不按該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的(包括在本單位院內(nèi)搞建設(shè)的)均屬違法建設(shè)。
　　 2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序和要求．
    甲、建設(shè)單位依法取得建設(shè)用地后，按照規(guī)劃主管部門(mén)提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向規(guī)劃主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。
    乙、城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查；
    丙、規(guī)劃主管部門(mén)按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙到建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)放線、驗(yàn)線；
    丁、規(guī)劃主管部門(mén)向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
    4、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定
    (1)掌握居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。
　　　　 1)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第38條規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。
　　　　 2)要明確城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)某一居住區(qū)提出的修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是規(guī)劃主管部門(mén)審批居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)．
    (2)掌握建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容。
　　　 　1)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的基本內(nèi)容，詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第38頁(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的內(nèi)容，共10條。
　　　　 2)要明確城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)某一建設(shè)工程項(xiàng)目提出的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是城市規(guī)劃主管部門(mén)審批該建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。
    (三)城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理。
    l、掌握建設(shè)用地性質(zhì)變更的核定。
    要著重掌握建設(shè)用地變更的程序。屬一般地區(qū)的項(xiàng)目由城市規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃和相關(guān)法律審查批準(zhǔn)并報(bào)市政府備案；屬重點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃主管部門(mén)審查后報(bào)市政府審批；屬重大的影響城市總體布局的規(guī)劃用地性質(zhì)變更，須經(jīng)市人民代表大會(huì)成者其常務(wù)委員審查同意后報(bào)規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)審批。
    2、掌握建筑工程設(shè)計(jì)方案分析綜合評(píng)價(jià)。
    著重掌握分析綜合評(píng)價(jià)的七條要點(diǎn)，見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第41頁(yè)。
    3、掌握建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容及綜合評(píng)價(jià)。
    建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收的主要內(nèi)容：包括拆房情況、地塊面積、地塊使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、停車(chē)泊位、綠地率、須配置的設(shè)施等內(nèi)容是否按規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件和核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)的。
    4、違法用地和建筑的查處 。
　　 (1)掌握違法用地的界定及查處對(duì)策。
　　 1)違法用地的界定。違法用地是指未取得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地兩種情況。
　　 2)對(duì)違法用地查處對(duì)策。規(guī)劃主管部門(mén)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地，就必須立即責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，并按《城市規(guī)劃法》和省、市的規(guī)劃管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)未取得規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣以上人民政府收回。
　　 (2)掌握違法建設(shè)的界定及查處對(duì)策。
　　　　1)違法建設(shè)的界定?！秾?shí)務(wù)》第53頁(yè)列出的七種情況均屬違法建設(shè)。
　　　　2)對(duì)違法建設(shè)查處的對(duì)策。
　　　　　　甲、處理違法建設(shè)按照依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、處教結(jié)合的原則進(jìn)行。
　　　　　　乙、查處違法建設(shè)的程序。制止和立案登記，作出處罰決定，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　　　3)處理違法建設(shè)全過(guò)程實(shí)際運(yùn)作文件表格，共九種，見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第56-54頁(yè)。