擴(kuò)容提質(zhì)的根本是新型城鎮(zhèn)化

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　　繼交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效兩個(gè)工作方案在2013年先后出臺(tái)，振興粵東西北的三大抓手中的最后一個(gè)抓手――中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的工作方案在新年伊始之際終于出爐，引起了廣泛關(guān)注。

　　在這份《推動(dòng)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中，擴(kuò)容提質(zhì)的主要目標(biāo)、進(jìn)度安排、主要任務(wù)和保障措施一一得到明確，為下一步工作提供了指引。

　　值得注意的是，從方案各項(xiàng)具體任務(wù)來(lái)看，粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)不僅是振興東西北的三大抓手之一，更放在了新型城鎮(zhèn)化的大背景下。擴(kuò)容提質(zhì)就是要在適當(dāng)擴(kuò)大城市建成區(qū)面積的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，從而增強(qiáng)城市功能和輻射帶動(dòng)能力。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“擴(kuò)容”是手段，“提質(zhì)”是目的。最終都是落腳到以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其所有目標(biāo)、任務(wù)也都遵循城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求和客觀規(guī)律。

　　適當(dāng)擴(kuò)容

　　推動(dòng)云安電白陽(yáng)東撤縣設(shè)區(qū)

　　《方案》明確了粵東西北各市可適時(shí)開(kāi)展行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌現(xiàn)有建成區(qū)和周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)發(fā)展空間已飽和的地級(jí)市，可對(duì)毗鄰中心城區(qū)的縣(市)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整;只有1個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市可以通過(guò)整建制的撤縣(市)設(shè)區(qū)或?qū)⑴c中心城區(qū)聯(lián)系緊密、條件成熟的部分鎮(zhèn)劃入中心城區(qū)。在此前4個(gè)縣的基礎(chǔ)上，2017年年底前，重點(diǎn)推動(dòng)云浮市云安縣、茂名市電白縣、陽(yáng)江市陽(yáng)東縣撤縣改區(qū)。

　　值得注意的是，《方案》強(qiáng)調(diào)，原則上新區(qū)整體區(qū)占地面積不超過(guò)500平方公里，核心區(qū)不超過(guò)50平方公里，起步區(qū)控制在10平方公里左右;同時(shí)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的作用，要求新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)整體區(qū)、核心區(qū)、起步區(qū)范圍和面積。

　　王仆表示，“擴(kuò)容”必須在有效管控城市開(kāi)發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)規(guī)劃精明增長(zhǎng)，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住與公共服務(wù)功能整體優(yōu)化。改變蔓延發(fā)展模式，培育組團(tuán)式、緊湊集約、功能復(fù)合的生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。

　　產(chǎn)城人融合

　　放寬落戶限制接納珠三角人口

　　《方案》要求增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度;重點(diǎn)打造一批集約集聚程度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。2017年年底前，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)50億元、100億元、300億元的大中型骨干企業(yè)。

　　同時(shí)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，到2020年基本形成布局合理、特色突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。其中，汕頭、湛江、茂名、陽(yáng)江等市要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);韶關(guān)、清遠(yuǎn)、河源、梅州、云浮等市要適度發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

　　在吸引人口集聚方面，粵東西北將加快人口管理體制改革，切實(shí)加大中心城區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口力度，按照自愿、分類、有序的原則推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放寬中心城區(qū)落戶限制，實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶制度體系，鼓勵(lì)本地存量農(nóng)業(yè)人口就近在中心城區(qū)落戶。同時(shí)發(fā)揮粵東西北城市對(duì)珠三角城市人口的疏散、接納功能，推動(dòng)全省人口的均衡布局。

　　為了吸引產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，基本公共服務(wù)的均等化至關(guān)重要。《方案》要求到2015年，現(xiàn)有城市人均住房建筑面積13平方米以下的低收入困難家庭住房全面得到保障，城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右;并開(kāi)展宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，到2017年，各市至少建成3個(gè)2500平方米左右的社區(qū)體育公園。

　　建設(shè)低碳生態(tài)城市

　　新區(qū)起步區(qū)局部打造綠色生態(tài)示范城區(qū)

　　去年11月，廣東與住建部也簽署了共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省的合作框架協(xié)議，推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)也成為擴(kuò)容提質(zhì)的重點(diǎn)之一。

　　《方案》提出打造綠色生態(tài)示范城區(qū)。要求各市在新區(qū)起步區(qū)選擇1個(gè)3―5平方公里的地域，打造成為綠色生態(tài)示范城區(qū);并從今年起，每年從各市中心城區(qū)中選出3―5個(gè)省級(jí)低碳生態(tài)社區(qū)，探索推進(jìn)舊社區(qū)低碳生態(tài)化改造;此外，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，要求新區(qū)內(nèi)的新建項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

　　省住建廳副廳長(zhǎng)蔡瀛解釋，打造綠色生態(tài)示范城區(qū)是從構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局、生態(tài)安全格局出發(fā)，通過(guò)在中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)中率先探索綠色生態(tài)示范城區(qū)的建設(shè)路徑，為全面推進(jìn)我省低碳生態(tài)城市建設(shè)提供示范。其目的就是要改變傳統(tǒng)蔓延發(fā)展模式，培育組團(tuán)式、緊湊集約、功能復(fù)合的生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)，引領(lǐng)粵東西北地區(qū)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索集約發(fā)展的新模式。

　　《方案》還提出編制“碳規(guī)”――低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，以及開(kāi)展生態(tài)控制線劃定和管理工作。這兩項(xiàng)工作都是廣東的創(chuàng)新或由廣東率先推進(jìn)的。

　　優(yōu)化功能改善人居

　　變中心區(qū)“8小時(shí)利用”為“24小時(shí)使用”

　　《方案》要求加強(qiáng)城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)城市安全基礎(chǔ)設(shè)施。到2020年，粵東西北中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)85%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)80%。到2017年，各市中心城區(qū)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)須基本達(dá)到百年一遇，城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到30年一遇。提升智慧城市建設(shè)水平，推進(jìn)云浮智慧城市試點(diǎn)工作，支持汕頭、韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、湛江等市建設(shè)“云計(jì)算”服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。到2017年，各市中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)寬帶入戶并建立和完善數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng);到2020年，重要公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到65%以上。

　　有意思的是，區(qū)別于傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)(CBD)，《方案》有意在粵東西北探索土地混合利用新模式，改變傳統(tǒng)CBD功能相對(duì)單一的開(kāi)發(fā)模式，積極引導(dǎo)商業(yè)居住、行政辦公、教育醫(yī)療、娛樂(lè)休閑等功能向中心城區(qū)集聚，逐步形成CAZ，為商業(yè)開(kāi)發(fā)、中介機(jī)構(gòu)、高等院校及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供支持。到2020年，各市力爭(zhēng)建成功能完善的中央活動(dòng)區(qū)。

　　蔡瀛表示，CAZ強(qiáng)調(diào)城市用地功能的混合使用和兼容性，體現(xiàn)在中心區(qū)用地要求上，就是要求中心區(qū)不僅是單純的商業(yè)、商務(wù)用地，也鼓勵(lì)兼容會(huì)展、酒店、公寓、文化、產(chǎn)業(yè)等文化休閑、體育、娛樂(lè)用地功能，以增強(qiáng)中心區(qū)的活力?！俺鞘兄行膮^(qū)既要作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，也應(yīng)保持多元化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成”，這樣就可以變中心區(qū)“8小時(shí)”利用為“24小時(shí)”持續(xù)使用，從而大大提高中心區(qū)用地和設(shè)施的使用效率。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)和特色化發(fā)展

　　粵東

　　推進(jìn)汕頭、潮州、揭陽(yáng)市中心城區(qū)同城化發(fā)展。2017年年底前，加強(qiáng)港口資源整合，加快組建粵東組合港。到2020年，形成粵東地區(qū)一體化的綜合集疏運(yùn)體系。

　　粵西

　　促進(jìn)湛江、茂名、陽(yáng)江市中心城區(qū)合作建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)圈。2017年年底前，完成國(guó)家西部沿海鐵路茂湛段、江門(mén)至茂名段和包茂高速公路粵境段等出省通道建設(shè)，推進(jìn)粵西國(guó)際機(jī)場(chǎng)、組合港群和疏港交通體系建設(shè)。

　　環(huán)珠三角城市發(fā)展帶

　　推動(dòng)清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、陽(yáng)江、汕尾、云浮市中心城區(qū)與珠三角融合發(fā)展。加快打造環(huán)珠三角城市發(fā)展帶。清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮市中心城區(qū)要加快融入廣佛肇都市區(qū)，陽(yáng)江市中心城區(qū)融入珠中江都市區(qū)，汕尾、河源市中心城區(qū)融入深莞惠都市區(qū)。大力推動(dòng)珠三角城際軌道及鐵路向環(huán)珠三角各市中心城區(qū)延伸，加快廣佛肇城際佛山至肇慶段、廣清城際廣州北至清遠(yuǎn)段、莞惠城際及貴廣鐵路廣東段、南廣鐵路廣東段建設(shè)。云浮市加強(qiáng)與珠三角和廣西在交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作，積極推進(jìn)珠江―西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　強(qiáng)化韶關(guān)、梅州市中心城區(qū)出省門(mén)戶城市地位。2017年年底前，重點(diǎn)建設(shè)韶關(guān)粵北國(guó)際物流中心、韶關(guān)龍歸物流園、梅州閩粵贛商貿(mào)物流中心、梅州興寧綜合物流園，加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭、贛西南地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

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