深圳:加快推進(jìn)深度城市化

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　　“2月8日，我市召開全市城市建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，王榮書記對(duì)新時(shí)期城市發(fā)展工作提出了更高的要求，特別是對(duì)我市土地管理制度改革寄予了厚望?！笔幸?guī)劃和國土資源委員會(huì)(海洋局)主任王幼鵬日前接受記者采訪時(shí)表示，該委將繼續(xù)深化改革，按照市委全會(huì)“三化一平臺(tái)”的改革部署，緊緊圍繞四大體系的構(gòu)建，更好地適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求，加快推進(jìn)深度城市化。

　　王幼鵬介紹，四大體系包括：新型的土地管理制度體系、規(guī)劃管理制度體系、生態(tài)空間制度體系和行政管理制度體系。

　　土地管理制度改革 繼續(xù)明晰產(chǎn)權(quán)

　　“2012年5月，作為全國土地管理制度改革的綜合試點(diǎn)，深圳就正式啟動(dòng)了全市土地管理制度改革。一年多來，土地管理制度改革邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，成果也在不斷豐富。”王幼鵬說：“當(dāng)前，深圳的客觀現(xiàn)實(shí)要求我們，必須在存量土地盤活上做文章，通過構(gòu)建適應(yīng)存量土地利用的新型土地管理制度體系，為城市發(fā)展空間提供有力保障?！?/P>

　　“今年，土地管理制度改革的重點(diǎn)將是繼續(xù)明晰產(chǎn)權(quán)。即通過加快推進(jìn)城市化歷史遺留違法建筑處置試點(diǎn)工作，以及城市更新和土地整備的政策創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥解決土地歷史遺留問題?！蓖跤座i介紹，除此之外，我市還將在土地房產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上，先行先試，探索完善包括各類自然生態(tài)空間在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　另外，深化土地管理制度改革還要突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。去年，我市在鳳凰社區(qū)工業(yè)用地入市交易上打開了窗口，接下來，市規(guī)劃國土委將進(jìn)一步探索在學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等民生領(lǐng)域，并研究其他經(jīng)營(yíng)性用地入市的可行性。同時(shí)，還考慮將海域使用權(quán)、生態(tài)用地指標(biāo)等逐步納入市場(chǎng)交易范圍，以實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。

　　王幼鵬強(qiáng)調(diào)，土地改革的深化需要繼續(xù)完善利益共享機(jī)制，并與土地二次開發(fā)統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。今年，在此方面也會(huì)有更大的動(dòng)作。

　　規(guī)劃管理制度改革 使規(guī)劃真正接地氣

　　在王幼鵬看來，30多年來，我市城市規(guī)劃有效支撐了城市的快速發(fā)展，但也存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的種種問題。

　　“規(guī)劃不再是一張白紙上畫畫，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的多元利益訴求，更好地發(fā)揮規(guī)劃在城市發(fā)展中的引領(lǐng)作用，我們必須以公開公平公正的規(guī)劃、無利益的規(guī)劃為基底構(gòu)建體系，在規(guī)劃的編制、管理和審批上加快改革步伐?！?王幼鵬說。

　　王幼鵬介紹，今年該委將進(jìn)一步提升規(guī)劃管理的科學(xué)性。提升規(guī)劃統(tǒng)籌功能，推進(jìn)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃與法定圖則的高效銜接。建立高效快捷的規(guī)劃審批機(jī)制，明晰規(guī)劃審批事權(quán)劃分，優(yōu)化城市規(guī)劃委員會(huì)制度，提高委員的代表性、專業(yè)性和權(quán)威性，建立更加靈活的工作機(jī)制。

　　“增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，圍繞存量土地利用進(jìn)行制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持規(guī)劃剛性的同時(shí)增強(qiáng)規(guī)劃彈性，使規(guī)劃真正接地氣、接實(shí)施?！蓖跤座i表示，要充分發(fā)揮老師和市民、各級(jí)部門等社會(huì)各界的積極性，使多元主體能夠參與到規(guī)劃的編制中來。特別是對(duì)于法定圖則等實(shí)施性規(guī)劃，廣聚民眾智慧，變成果征求意見為過程征求意見，提高規(guī)劃的公信力。

　　同時(shí)，還將完善社區(qū)規(guī)劃師制度，克服規(guī)劃的水土不服問題，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)到位。以解決問題為導(dǎo)向，深入基層了解實(shí)際需求與困難，主動(dòng)向社區(qū)提供政策與技術(shù)服務(wù)，破解規(guī)劃管理難題，尋找城市轉(zhuǎn)型與社區(qū)發(fā)展的共同利益點(diǎn)。

　　生態(tài)空間制度改革 堅(jiān)守生態(tài)紅線

　　當(dāng)前，國家將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。王幼鵬介紹，今年，該委工作的重點(diǎn)是把城市建設(shè)與低碳生態(tài)理念結(jié)合起來，把城市發(fā)展與海洋管理結(jié)合起來，構(gòu)建新型的生態(tài)空間制度體系。

　　首先是堅(jiān)守生態(tài)紅線。推進(jìn)基本生態(tài)控制線精細(xì)化管理，聯(lián)合相關(guān)部門開展線內(nèi)信息調(diào)查等基礎(chǔ)工作，建立生態(tài)線分區(qū)管理制度，探索建立自然資源資產(chǎn)管理體制。

　　其次是踐行低碳生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)密度分區(qū)控制、土地和建筑功能混合，堅(jiān)持拆除重建和綜合整治并重的城市更新模式，積極挖掘地下空間潛能，大力建設(shè)地下商業(yè)、交通樞紐和市政設(shè)施。

　　同時(shí)，統(tǒng)籌陸?？臻g發(fā)展，切實(shí)將海洋空間納入到整個(gè)城市空間進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)陸海資源開發(fā)利用。

　　行政管理制度改革 加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

　　行政服務(wù)效能不僅是政府部門審批效率的問題，也是部門各個(gè)業(yè)務(wù)鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)情況的綜合體現(xiàn)，更是各項(xiàng)制度建設(shè)和政策制定水平的全面反映。

　　王幼鵬說，伴隨著30年快速城市化進(jìn)程，現(xiàn)行的規(guī)劃國土管理制度主要是圍繞新增建設(shè)用地管理建立起來的，但在當(dāng)前以存量用地為主的發(fā)展階段，面對(duì)大量的土地歷史遺留問題、多元的權(quán)利主體等現(xiàn)實(shí)問題，原有的制度出現(xiàn)了一系列不適應(yīng)。

　　“我們經(jīng)常要應(yīng)對(duì)政策不明確、事項(xiàng)辦不下去的情況。因此，必須認(rèn)清形勢(shì)變化，加快建立與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的行政管理制度體系?！蓖跤座i說，在這個(gè)過程中，我們將加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)自身的角色定位，更多地在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用;我們還將以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和高效服務(wù)為目標(biāo)，多從服務(wù)對(duì)象的角度思考問題，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外服務(wù)流程和內(nèi)部工作機(jī)制，讓社會(huì)、企業(yè)和市民更加滿意。

　　部門發(fā)布

　　去年城市更新實(shí)施率達(dá)18%

　　來自市城市更新辦的統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月30日，全市已列入更新計(jì)劃項(xiàng)目407項(xiàng)(用地面積35平方公里);通過審批規(guī)劃196項(xiàng)(用地面積19.37平方公里);已完成用地出讓項(xiàng)目92項(xiàng)，在建項(xiàng)目81項(xiàng)(用地5.95平方公里)，城市更新實(shí)施率18%，為歷年最高。

　　據(jù)城市更新辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年，我市將繼續(xù)加快城市更新步伐，進(jìn)一步加大城市更新實(shí)施力度;加強(qiáng)城市更策創(chuàng)新，為更新工作提供有力支撐;以推進(jìn)深度城市化、特區(qū)一體化為方向來指導(dǎo)全市城市更新工作，有效發(fā)揮城市更新作為特區(qū)新一輪發(fā)展重要抓手的作用。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域

　　加快重點(diǎn)灣區(qū)治理修復(fù)

　　借鑒世界海洋城市經(jīng)驗(yàn)打造一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　深圳特區(qū)報(bào)訊(記者 徐強(qiáng))記者從市規(guī)劃國土委獲悉，在建設(shè)國家海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，我市將抓住未來南海開發(fā)帶來的巨大增量經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略性布局機(jī)遇，借鑒奧斯陸和休斯頓等海洋城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國家面向東南亞的海洋中心地位，以海洋為支點(diǎn)，在區(qū)域競(jìng)合中占得先機(jī)，打造世界一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體。

　　據(jù)市規(guī)劃國土委有關(guān)人士介紹，過去30年，渤海灣、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)灣區(qū)引領(lǐng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。深圳城市基礎(chǔ)雄厚，海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地緣區(qū)位顯要，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)潛力巨大。為打造世界一流的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，下一步，我市將深入開展相關(guān)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃研究，以海定陸，用海洋的視角反觀城市建設(shè)，根據(jù)海洋環(huán)境容量控制沿岸區(qū)域發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，加快重點(diǎn)灣區(qū)的治理和修復(fù)，展示濱海城市特色，培育更多的濱?？臻g。具體措施包括：對(duì)重點(diǎn)海島進(jìn)行科學(xué)有序的規(guī)劃和開發(fā)，打造重要濱海城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)地區(qū);劃定更多的開放岸線，建設(shè)更多的沙灘浴場(chǎng)等公共空間，讓市民看得見山、望得見水、親得近海。

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