三個(gè)“一億人”怎樣城鎮(zhèn)化?院士稱城鎮(zhèn)化率虛高
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全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士郭華東，在今年政府工作報(bào)告中讀到大有深意的信息：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”的問題――促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
差不多半年前，郭華東突然接到通知，他和另外10余位院士、老師被邀至中南海，向李克強(qiáng)總理匯報(bào)城鎮(zhèn)化研究的相關(guān)內(nèi)容。
如今，看了政府工作報(bào)告，他發(fā)現(xiàn)，一些表述就有當(dāng)時(shí)座談?dòng)懻搩?nèi)容的影子。比如，“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，就讓他回憶起那次座談會(huì)上，大家熱議的有關(guān)“黑河―騰沖分割線”的問題。這條線以東，集中了大量的人口，而土地、資源等卻集中在西部。
“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，正是對(duì)“黑河―騰沖分割線”問題的回應(yīng)。這“1億人”的提法在來自中西部地區(qū)的代表委員中引發(fā)了共鳴。
全國人大代表、陜西省省長(zhǎng)婁勤儉認(rèn)為，這是倒逼中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)提速的一次機(jī)會(huì)。在他看來，中西部1億人就近城鎮(zhèn)化，必須要有能吸納這些轉(zhuǎn)移人口的城市群和產(chǎn)業(yè)，但從目前西部地區(qū)的實(shí)情來看，具有這樣吸納能力的城市群屈指可數(shù)。
在全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼看來，中西部地區(qū)1億人就近城鎮(zhèn)化，一定要避免東部地區(qū)一些特大城市盲目攤大餅式發(fā)展帶來的弊端。這些巨型城市面臨交通、污染、生活成本高等難以治愈的毛病。
經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家、中國科學(xué)院院士陸大道也在中南海參加了那次關(guān)于城鎮(zhèn)化問題的座談。他回憶說，當(dāng)時(shí)他和不少院士都向李克強(qiáng)總理提到了城鎮(zhèn)化率虛高的問題。所謂“虛高”，就是現(xiàn)在進(jìn)城的2.6億農(nóng)民工在生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面仍然不盡如人意;9000多萬留守兒童也沒有城鎮(zhèn)化。
在陸大道看來，城鎮(zhèn)化率虛高的原因，一方面是現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)不足以吸納農(nóng)業(yè)人口，按照2012年城鎮(zhèn)化率比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)來計(jì)算，也就是接近1700萬人口進(jìn)城。然而，中國每年新增的就業(yè)崗位僅徘徊在1000萬～1200萬之間。另一方面，戶籍、社保等玻璃門阻礙進(jìn)城農(nóng)民共享城市福利，他們進(jìn)城了，也只算得上是“半城鎮(zhèn)化”。
陸大道說，國際上就有失敗的案例值得借鑒。在拉丁美洲地區(qū)，不到5億人口中有3.8億人居住在城市，從城鎮(zhèn)化率上看已與歐美沒有什么差別?？稍谶@3.8億“城里人”中，有一半處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，三分之一的人蝸居在貧民窟中，還有2000萬人流落街頭。
這幾天，陸大道一直琢磨政府工作報(bào)告中提到“促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)”，他也十分期待能有關(guān)于這1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)更細(xì)致的任務(wù)分解表。
全國人大代表張大衛(wèi)來自人口大省河南。他說，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅關(guān)系養(yǎng)老、社保體制的對(duì)接，更涉及農(nóng)村土地管理制度改革、戶籍制度改革等問題，新型城鎮(zhèn)化全面落實(shí)還有相當(dāng)?shù)碾y度。
全國人大代表、浙江省湖州市長(zhǎng)興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書記張?zhí)烊胃裢怅P(guān)注城鎮(zhèn)化問題，今年提交了3份與之相關(guān)的建議。他所在的新川村已高度城鎮(zhèn)化，他說當(dāng)?shù)氐慕?jīng)驗(yàn)是，城鎮(zhèn)化一定要有產(chǎn)業(yè)做支撐，如果光靠政府單一推行和主導(dǎo)，缺少產(chǎn)業(yè)支撐，就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不夠完善，僅僅是讓農(nóng)民搬進(jìn)了樓房，但并沒有讓農(nóng)民融入城市。
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