城鎮(zhèn)化需30萬億資金 老師建議棄“老路”辟新途
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國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的最新報告建議，要提高土地利用效率必須強化農(nóng)民的產(chǎn)權，提高征地補償標準
仿佛被一個巨浪卷入了大海，身材矮小、黝黑干瘦的楊云覺得從來沒有過這么大的壓力。
自從10年前云南省昆明市呈貢區(qū)開始新城建設，楊云家世代耕種的10畝地被征用后，楊云離開了土地，投身新區(qū)各個建筑工地打起了零工。
“被征地之前，全家靠種蔬菜、花卉、水果，年收入將近6萬元?！?3歲的楊云對《第一財經(jīng)日報》記者說，但現(xiàn)在的收入很不穩(wěn)定，“金融危機后，新城發(fā)展步伐放緩，很多建筑工程停了下來，就業(yè)的機會少了，當然也影響到收入?！?/P>
楊云僅僅是呈貢城鎮(zhèn)化進程中10萬離開土地的農(nóng)民縮影。就在這個月，首個國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布，計劃到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
這意味著還將有1億個“楊云”們將被拋入全新的生活方式。
“老路”的風險
對城鎮(zhèn)化的理解問題上，中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院原副院長陸慶光有一個例子。
“有一次某省縣市一級的主要領導到研究生院參加培訓，我在上課之前向他們提了一個問題：最近國家頒布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，大家學習了以后有什么體會?”
結(jié)果，40多人的教室里，鴉雀無聲。“我又換了一個問題，誰讀過這個規(guī)劃?”陸慶光說，“又是一片讓人非常難以忍受的沉默!這些同志連讀都沒讀，甚至可能有些人連知都不知道?！?/P>
“他們是在一線最直接領導城鎮(zhèn)化實踐的，而《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》是以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為基本框架的?！标憫c光說，“如果對這些規(guī)劃都不了解，肯定會走到老路上的。”
陸慶光所謂的“老路”，根據(jù)中央黨校黨建教研部教授李民在各地調(diào)研的發(fā)現(xiàn)，也可以概括為：“地方上打著新型城鎮(zhèn)化牌子做什么事的人都有”。有些地方忙著圈地，動輒幾十平方公里，侵犯農(nóng)民的利益;有些地方在擴鎮(zhèn)的時候只建地面的房屋，對排水和污水處理不力。
相對于認為城鎮(zhèn)化是關乎“城市”的命題，中國農(nóng)業(yè)大學教授張瑋認為新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的一條新途徑。是一個經(jīng)濟問題，也是政策問題，但還涉及技術、社會組織管理、文化傳統(tǒng)等問題，僅僅從某一個角度來解決新型城鎮(zhèn)化問題就有偏差。
在國務院研究室綜合司原司長陳文玲看來，就算是已經(jīng)有5億多人進入城市，但目前種種還不能稱作是真正意義上的城鎮(zhèn)化。
德州案例
楊云的例子，其本質(zhì)意義在于揭示城鎮(zhèn)化不僅是物理意義上的城鎮(zhèn)化，更是人在生活方式上的城鎮(zhèn)化，否則，無異于只是給城鎮(zhèn)化畫上了一張好看的皮而沒有改變本質(zhì)。
這方面的一個案例來自山東德州的 “兩區(qū)同建”(農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設)。
德州“兩區(qū)同建”發(fā)起于2007年，該市寧津縣柴胡店鎮(zhèn)東崔村等5個村農(nóng)民自發(fā)自主將五村合并成一個大社區(qū)。這一實踐隨后得到了德州市官方的支持。
通過村莊合并和新型社區(qū)建設，德州市每個行政村新增耕地約為拆遷舊村莊占地的1/2左右，全市總共將新增約100萬畝耕地，且始終堅持達到95%以上農(nóng)戶簽字才能實施整村遷建。
德州“兩區(qū)同建”的資金主要來自政策性資金、統(tǒng)籌性資金(通過土地增減掛鉤政策所產(chǎn)生的土地收益)、社會性資金等，其中主要是統(tǒng)籌性資金。
“我很贊成城鎮(zhèn)化‘要就’地的提法?！敝袊r(nóng)業(yè)大學水利與土木工程學院教授許一飛說，就地城鎮(zhèn)化最重要的是要瞄準縣城，如果當?shù)剞r(nóng)民的收入水平、享受的公共資源服務與當?shù)乜h城居民相當，就可以認為實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。
中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長付崇蘭也認為，城鎮(zhèn)化不是將城市無限制地向農(nóng)村地區(qū)延伸，使鄉(xiāng)村成為與城市同質(zhì)化的一部分――而是要求留住鄉(xiāng)村，實現(xiàn)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。
求解財稅改革
有老師測算，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市的人均成本是10萬元左右。未來有2億~3億人將進入城鎮(zhèn)，這就需要30萬億元。這樣大體量的錢從何處落實，錢又怎么用?
針對“錢從哪里來”這一城鎮(zhèn)化建設的關鍵問題，中國國務院發(fā)展研究中心和世界銀行本月25日在北京聯(lián)合發(fā)布的最新報告《中國：推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化》建議，應改革財政體制，設置不動產(chǎn)稅，提高城市服務價格，擴大地方財政收入基礎。在中央政府建立的明確框架內(nèi)，應允許地方政府直接舉債。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也認為，應根據(jù)人口規(guī)模配置基本公共資源。把大中小城鎮(zhèn)公共資源配置均等化作為中央地方財稅體制改革的重點之一。在推進行政區(qū)劃體制改革的同時，推進公共資源配置市場化改革。
“為什么北京中關村的房子炒到10萬元/平方米，甚至有的地方炒到20萬元/平方米，不是房子在起作用，而是公共資源在起作用?！彼f。
上述報告還稱，由于城市擴張主要依靠征用農(nóng)村土地，目前耕地面積已經(jīng)下降至接近1.2億公頃，逼近糧食安全保障的“紅線”。要提高土地利用效率必須強化農(nóng)民的產(chǎn)權，提高征地補償標準。城市土地分配也應該由市場價格來引導。
報告建議，對工業(yè)用地可采用基于市場的定價，將比重過高的工業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)和住宅用地，這有助于鼓勵服務業(yè)發(fā)展，降低住房成本。
世界銀行常務副行長英卓華稱，在新型城鎮(zhèn)化模式下，政府應當支持而不是取代市場，應允許城市更有機、更高效地成長。
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