新型城鎮(zhèn)化：河北高端談推進(jìn)

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　　3月16日，備受關(guān)注的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》正式發(fā)布。而此前不久，京津冀協(xié)同發(fā)展不但被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，還以“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”的表述被首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。站在新的起點(diǎn)上，河北省如何把握時(shí)機(jī)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?日前，河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在石家莊召開。河北省委書記周本順、省長(zhǎng)張慶偉等高層領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席，專題研究部署全省新型城鎮(zhèn)化工作。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合的承接城鎮(zhèn)格局

　　河北的城鎮(zhèn)化搞不好，不僅不能承接京津人口轉(zhuǎn)移，而且7300多萬人中還要有一部分人轉(zhuǎn)移到京津，加劇京津人口的壓力。對(duì)此，周本順指出，在城鎮(zhèn)布局中，必須把完善層級(jí)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)來抓，以此促進(jìn)河北人口就地城鎮(zhèn)化，盡量把人口吸附在本地，同時(shí)增強(qiáng)“反磁力”，為疏解京津人口、積極承接京津特別是首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢作出貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，河北既缺少“長(zhǎng)三角”的南京、杭州和“珠三角”的佛山、東莞等級(jí)別的次級(jí)中心城市，更缺乏昆山、江陰、常熟那樣發(fā)達(dá)的中小城市。周本順“籌劃”道，要把石家莊、唐山作為京津冀城市群副中心城市來規(guī)劃和建設(shè)，帶動(dòng)冀中南、冀東南兩翼發(fā)展;把保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模，更好更多地承接首都功能疏解;把邯鄲作為四省交界的重要節(jié)點(diǎn)城市，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融合發(fā)展和省際合作的橋頭堡。同時(shí)，要提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載能力，并適時(shí)促“強(qiáng)鎮(zhèn)”變“小城”，撬動(dòng)社會(huì)資金投向小城市建設(shè)。

　　張慶偉作出更為具體的部署：石家莊要利用省會(huì)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，加快組團(tuán)縣(市)發(fā)展，拉開城市框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，著力強(qiáng)化省會(huì)職能。唐山要發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，圍繞打造環(huán)渤海地區(qū)重要國(guó)際港口城市，增強(qiáng)綜合承載能力，促進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移。其他9個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集，要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)在區(qū)域發(fā)展中的職能定位，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建多點(diǎn)支撐。

　　城市無論大小，要有血有肉、充滿生機(jī)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人，真正做到產(chǎn)城互動(dòng)。周本順要求各地要樹立先進(jìn)的規(guī)劃布局理念，堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)雙向融合。各地要根據(jù)城市環(huán)境承載能力、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的就業(yè)和生活環(huán)境。

　　堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干下去

　　“促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，而不是城鄉(xiāng)一樣，將規(guī)劃的觸角向下延伸至鄉(xiāng)村兩級(jí)，堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干下去?！敝鼙卷樤谌∈锌h黨政“一把手”出席的推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》專門把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一章，體現(xiàn)了中央對(duì)城鄉(xiāng)一體化的高度重視。周本順指出，河北省應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)布局的空間調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)村空間布局，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。適合原地改造的村，要重點(diǎn)在提升功能上下功夫;需要遷建和撤并的，要統(tǒng)籌建成中心村，不要留后遺癥;要加大整治“空心村”力度，促進(jìn)土地節(jié)約、資源共享。“需要強(qiáng)調(diào)的是，城鄉(xiāng)一體不是城鄉(xiāng)一樣，城市有城市的魅力，農(nóng)村有農(nóng)村的韻味。”周本順強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)“記得住鄉(xiāng)愁”的城市和農(nóng)村。城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)是一盤棋，各地特別是各縣，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)全域規(guī)劃，將規(guī)劃的觸角向下延伸至鄉(xiāng)、村兩級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)紅線“四規(guī)合一”，堅(jiān)持一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖干下去。

　　張慶偉指出，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體主要從兩方面著手。一方面要讓更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為真正的城鎮(zhèn)居民，要加快戶籍制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂、公共地址落戶等制度落實(shí)，使更多常住人口取得城鎮(zhèn)戶籍，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就醫(yī)、子女入學(xué)、住房保障方面享有同等待遇;另一方面，要加快推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全、道路硬化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　生態(tài)杠杠確保綠色崛起

　　“生態(tài)隔離帶天王老子也不能動(dòng)!”周本順的話擲地有聲，充分體現(xiàn)了河北綠色崛起的決心。近兩年來，京津冀地區(qū)飽受霧霾困擾。兩位河北省高端領(lǐng)導(dǎo)在講話中都著力提到，下一步將著眼于提高城市發(fā)展的承載能力，加強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)文明城市。

　　新型城鎮(zhèn)化的顯著特征就是生態(tài)文明。周本順指出，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高城市生態(tài)質(zhì)量的治本之策。河北將積極搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地要把綠色環(huán)保貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)。大力推廣節(jié)能建筑，推進(jìn)污水和垃圾循環(huán)利用，推動(dòng)工業(yè)排放的循環(huán)利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新能源替代，最大限度地減少燃煤。

　　張慶偉表示，要堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極培育與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)石家莊、唐山、秦皇島國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展城市環(huán)境綜合整治，搞好大氣污染防治和垃圾無害化處理，突出抓好減煤、治企、控車、降塵等重點(diǎn)措施，推進(jìn)主城區(qū)污染企業(yè)搬遷和升級(jí)改造，早日實(shí)現(xiàn)全省空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣明顯減少的目標(biāo)。加快社區(qū)公園、街頭游園和綠道綠廊建設(shè)，擴(kuò)大綠化美化面積，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，讓人民享受“詩(shī)意般”的棲居。

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