5000萬以下政府投資項目不再審批項目建議書在鄭州實施!

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，此次修改有幾大重點：

現(xiàn)行《鄭州市政府投資項目管理條例》規(guī)定，建設內容單一或總投資在五百萬元以下的建設項目，建設單位可不進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計報批，直接向市發(fā)展計劃行政主管部門申請列入政府投資項目計劃。

該條修改為：

對總投資五千萬元以上的項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。其中對經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

此外，根據(jù)《關于進一步簡化政府投資項目審批管理的通知》 (豫發(fā)改投資〔2017〕1041號)規(guī)定，

對總投資一千萬元以下的項目，直接編制、審批項目實施方案，不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計;

對總投資千萬元及以上五千萬元以下的項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告和初步設計。

對此，《決定》規(guī)定：

對總投資五千萬元以下項目的審批，按照省、市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

此外，將監(jiān)管對象擴大為建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位，并增加了“失信名單”相關規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，推進社會誠信體系建設。

附：

《關于修改〈鄭州市政府投資項目管理條例〉的決定(草案)》

根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，決定對《鄭州市政府投資項目管理條例》作如下修改：

一、將第一條中的“保證工程質量、工期，控制項目總概算”修改為“規(guī)范政府投資項目的決策、實施和監(jiān)督，提高政府投資效益”。

二、將第五條第一款中的“擬使用市本級財政性資金投資的建設項目”修改為“政府投資項目申請立項時”;將“市發(fā)展計劃行政主管部門申請立項”修改為“市投資主管部門”;將第二款第(二)項修改為“擬建地點、擬建規(guī)模、擬建內容、投資匡算和資金籌措;”。

三、將第七條第一款中的“應當”修改為“可以”;增加“，也可以自行編制”。

四、將第十二條修改為：“對總投資五千萬元及以上的項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。其中對經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

對總投資五千萬元以下項目的審批，按省、市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。”

五、增加一條，作為第十一條：“市投資主管部門審批可行性研究報告、初步設計或項目實施方案等以及開展項目后評價工作時，應當委托具有相應資質的單位進行評估，評估費用納入年度政府投資計劃。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境具有重大影響的建設項目，應當通過聽證會或論證會等形式廣泛征求老師及社會公眾意見。”

六、將第十三條中的“和本條例第十二條第二款規(guī)定的政府投資項目計劃申請時”修改為“或項目實施方案等工作時”。

七、在第十四條中增加“或項目實施方案”;刪去“和市人民政府同意”。

八、增加一條，作為第十四條：“市人民政府相關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目，報市人民政府批準后，由市投資主管部門列入政府投資項目儲備庫，根據(jù)項目前期推進進度，分年度列入政府投資項目年度計劃。”

九、刪去第十六條第一款，將第二款中的“新開工”修改為“政府投資”。

十、刪去第十八條中的“或增減新開工項目的”“或新增的大中型政府投資項目”。

十一、將第二十四條中的“政府投資的房屋建筑工程項目和市政工程項目”修改為“政府投資項目”; 將“有形建筑市場”修改為“市公共資源交易平臺”。

十二、將第二十六條中的“因設備、原材料價格上漲等”修改為“因政策調整或設備、原材料價格上漲等”;增加一款作為第二款： “政府投資項目在實施過程中，部分分項工程投資超過批復概算但項目總投資不超過批復總概算的，由項目單位自行調劑使用，不再進行概算調整。”

十三、將第二十七條中的“按要求”修改為“按規(guī)定”。

十四、將第二十八條第一款中的“依法”修改為“依據(jù)相關規(guī)定”。

十五、將第三十一條第二款中的“稽察特派員的任職條件和任免程序”修改為“具體稽察辦法”;刪去第三款;刪去第四款中的“稽察特派員”，將“由市財政撥付”修改為“列入財政預算”。

十六、將第三十五條中的“市發(fā)展計劃行政主管部門”修改為“其行政主管部門”。

十七、將第三十九條中的“并建議有關部門或單位對主管人員和直接責任人員給予行政處分”修改為“涉嫌職務違法或者職務犯罪的，將問題線索移交有關機關處理”。

十八、將第四十條中的“咨詢、評估”修改為“評估”。

十九、將第四十三條修改為：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等違反相關法律、法規(guī)或者建設項目管理規(guī)定的，由有關行政主管部門依法作出處理，并將其違法違規(guī)行為錄入信用信息，納入失信黑名單。”

二十、刪去第六條、第八條第(二)項、第九條、第十五條、第二十二條、第三十二條、第三十三條、第三十四條、第三十六條、第四十一條、第四十二條。

二十一、將全文中的“發(fā)展計劃行政主管部門”修改為“投資主管部門”;對條文順序作相應調整

本決定自 年 月 日起施行。

《鄭州市政府投資項目管理條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

附：

鄭州市政府投資項目管理條例

(修改稿草案)

第一章 總則

第一條 為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目的決策、實施和監(jiān)督，提高政府投資效益，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱政府投資項目是指使用市本級政府財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設項目。

第三條 市發(fā)展和改革部門是本市投資主管部門，負責市政府投資項目計劃的編制，并對實施情況進行監(jiān)督、協(xié)調、指導。

市財政部門負責政府投資項目的工程預算核定、資金撥付與監(jiān)管。

市城市規(guī)劃、建設、交通、土地、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、審計等有關部門應在各自職責范圍內協(xié)同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。

第四條 政府投資應當重點投向基礎性和公益性項目。

政府投資項目計劃應當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制，并嚴格按照經(jīng)批準的政府投資項目計劃實施，堅持以概算控制預算、預算控制決算。

政府投資項目的實施應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序。

第二章 項目立項

第五條 政府投資項目申請立項時，有關部門或單位應當向市投資主管部門提交項目建議書。

項目建議書應當包括下列內容：

(一)項目建設的必要性和依據(jù);

(二)擬建地點、擬建規(guī)模、擬建內容、投資匡算和資金籌措;

(三)經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析;

(四)其他需要說明的事項。

第六條 立項申請經(jīng)批準后，建設單位可以委托具有相應資質的單位進行項目的可行性研究，編制可行性研究報告，也可以自行編制。

可行性研究報告應當包括下列內容：

(一)項目建設的必要性;

(二)建設規(guī)模和方案;

(三)技術上的可行性和經(jīng)濟上的合理性;

(四)工程選址及外部配套條件;

(五)總投資估算及資金籌措;

(六)效益及環(huán)境影響評價;

(七)其他需要論證的事項。

第七條 可行性研究報告編制完成后，建設單位應當報市投資主管部門審批。

可行性研究報告報批時，應同時附具下列材料：

(一)城市規(guī)劃部門的選址意見書;

(二)依法實行項目法人責任制的，提交項目法人組建方案;

(三)項目招標、發(fā)包初步方案;

(四)市投資主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求提供的其他材料。

第八條 可行性研究報告批準后，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位依照經(jīng)批準的可行性研究報告編制初步設計。

初步設計的項目總概算應當包括項目建設所需的全部費用。

第九條 初步設計編制完成后，建設單位應當報市投資主管部門審批。

項目總概算超過審批可行性研究報告時批準的總投資的百分之十以上的，建設單位應當重新報批可行性研究報告。

第十條對總投資五千萬元及以上的項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。其中對經(jīng)批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

對總投資五千萬元以下項目的審批，按照省、市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 市投資主管部門審批可行性研究報告、初步設計或項目實施方案等以及開展項目后評價工作時，應當委托具有相應資質的單位進行評估，評估費用納入年度政府投資計劃。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境具有重大影響的建設項目，應當通過聽證會或論證會等形式廣泛征求老師及社會公眾意見。

第十二條 市投資主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或項目實施方案等工作時，應當組織市財政、城市規(guī)劃、建設、土地、環(huán)境保護等有關部門進行論證。

第十三條 按照國家、省規(guī)定，應當由上級人民政府或投資主管部門審批的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計或項目實施方案應經(jīng)市投資主管部門審核后上報。

第三章 投資計劃

第十四條 市人民政府相關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設需要，提出需要政府投資的建設項目，報市人民政府批準后，由市投資主管部門列入政府投資項目儲備庫，根據(jù)項目前期推進進度，分年度列入政府投資項目年度計劃。

第十五條 列入計劃的政府投資項目的總投資，應當以市投資主管部門核定的項目總概算為依據(jù)。

第十六條 政府投資項目年度計劃編制完畢，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

政府投資項目計劃一經(jīng)批準即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調整年度政府投資總額，由市投資主管部門征求市財政等有關部門意見后制定調整方案，報市人民政府批準。調整幅度超過年度政府投資總額百分之十，市人民政府應當提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

第十八條 根據(jù)項目建設的實際需要，需對已批準項目的年度投資進行調整的，由市投資主管部門征求市財政等有關部門意見后制定調整方案，報市人民政府批準。但該項目累計安排資金不得超過經(jīng)批準的項目總概算。

第四章 實施和管理

第十九條 政府投資項目實行項目法人責任制。在可行性研究報告批準后應當及時組建項目法人作為建設單位，負責該項目的策劃、資金籌措、招標投標、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還及資產(chǎn)保值增值等事項。

不具備實行項目法人責任制條件的非經(jīng)營性建設項目，由市人民政府批準組建的政府投資機構作為建設單位，對所承建的政府投資項目建設實行全過程負責。

第二十條 政府投資項目計劃經(jīng)批準后，市投資主管部門應當及時向各建設單位下達投資計劃。

建設單位應根據(jù)投資計劃和經(jīng)批準的初步設計委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計。

第二十一條 建設單位應當依據(jù)經(jīng)批準的施工圖設計編制工程預算。

工程預算編制完成后，建設單位應當報市財政部門。市財政部門依據(jù)經(jīng)批準的初步設計進行審查，核定工程預算。

第二十二條 政府投資項目，應當通過市公共資源交易平臺，依法公開招標或政府采購。

第二十三條 市財政部門應當根據(jù)政府投資項目計劃，按工程建設進度或自籌資金到位比例分期向建設單位撥付建設資金。

第二十四條 因政策調整或設備、原材料價格上漲等不可預見的因素引起項目總投資增加的，建設單位應編制項目調整概算，經(jīng)市投資主管部門審核后報市人民政府批準。

政府投資項目在實施過程中，部分分項工程投資超過批復概算但項目總投資不超過批復總概算的，由項目單位自行調劑使用，不再進行概算調整。

第二十五條 政府投資項目建成后，建設單位應按規(guī)定編制竣工決算，報市財政部門審批。結余的財政性資金應當全部上交市財政。

第二十六條 政府投資項目竣工后，應當依據(jù)相關規(guī)定進行驗收。

政府投資項目依照規(guī)定實行后評價制度。

第二十七條 對政府投資項目工程質量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制。

第五章 監(jiān)督

第二十八條 市人民代表大會常務委員會對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督。

市人民政府應在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告中，對政府投資項目計劃執(zhí)行情況，作專項報告，接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

第二十九條 對政府重要投資項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。

稽察特派員由市人民政府確定的主管部門派出，對政府投資項目的建設和管理進行稽察。具體稽察辦法由市人民政府另行規(guī)定。

開展稽察工作所需費用列入財政預算。

第三十條 稽察特派員每次對政府投資項目進行的稽察工作結束后，應當結合稽察內容及時向其行政主管部門提交稽察報告。

稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國家利益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應及時向其主管部門提出專題報告。重大的事項和情況，由其主管部門向市人民政府報告。

第三十一條 審計機關依法對政府投資項目實行開工前審計、預(概)算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。

第六章 法律責任

第三十二條 建設單位未經(jīng)批準，擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內容，造成項目總投資超概算的，由市投資主管部門責令其籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，并可處以超出額百分之五以下的罰款，由建設單位以自有資金支付，同時建議有關部門對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

第三十三條 轉移、侵占或者挪用建設資金的，由市財政或審計部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定責令改正，收回資金，涉嫌職務違法或職務犯罪的，將問題線索移交有關機關處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位或對項目進行評估的機構不負責任，弄虛作假，造成其出具的結論性意見嚴重失實的，有關法律、法規(guī)對行政處罰已作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行，未作規(guī)定的，由市投資主管部門或其他有關部門給予警告，情節(jié)嚴重的，沒收其該項目全部收益，并可處其該項目收益百分之五十的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監(jiān)理單位等違反相關法律、法規(guī)或建設項目管理規(guī)定的，由有關行政主管部門依法作出處理，并將其違法違規(guī)行為錄入信用信息，納入失信黑名單。

第三十六條 政府投資項目發(fā)生重大質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理等方面的行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 政府有關部門及其工作人員有下列行為之一的，責令限期改正，對主管人員及直接責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違法批準可行性研究報告、初步設計或者核準施工圖設計的;

(二)違法批準變更建設規(guī)模、建設內容或建設標準的;

(三)違法撥付建設資金的;

(四)在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。

第七章 附則

第三十八條 市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

第三十九條 縣(市)、區(qū)政府投資項目的管理，可參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2003年5月1日起施行。