二級(jí)建筑師【行業(yè)前沿】國(guó)務(wù)院、住建部政策大力推動(dòng)，工程總承包大潮來(lái)臨!!!

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2017年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕19號(hào))，對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)具有里程碑意義，可以說(shuō)是給建筑業(yè)指明了未來(lái)的發(fā)展方向。其中19號(hào)文明確指出加快推行工程總承包。

我國(guó)的工程總承包發(fā)展經(jīng)歷了起步階段(1982～2003年)，摸索階段(2003～2014年)，現(xiàn)已進(jìn)入加速發(fā)展階段(2014年至今)。

2014年7月，住建部(中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》(建市〔2014〕92號(hào))，要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》(建市〔2016〕93號(hào))開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。93號(hào)文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問(wèn)題。

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕19號(hào))，要求加快推行工程總承包。19號(hào)文件主要指出我們國(guó)家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過(guò)程咨詢(xún)的方式來(lái)解決上述問(wèn)題。

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。

2017年12月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(建市設(shè)函〔2017〕65號(hào))，進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。

2017年住建部發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，對(duì)總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺(tái)了針對(duì)總承包施工許可、工程造價(jià)等方面的政策法規(guī)。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動(dòng)了工程總承包試點(diǎn)，相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點(diǎn)在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

2019年5月住建部官網(wǎng)第二次發(fā)布《工程總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。

國(guó)務(wù)院/住建部政策大力推動(dòng)，工程總承包大潮已經(jīng)來(lái)臨，您準(zhǔn)備好了嗎???

工程總承包是國(guó)內(nèi)外建設(shè)活動(dòng)中多有使用的發(fā)承包方式，有利于理清工程建設(shè)中業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的各種復(fù)雜關(guān)系。

有利于優(yōu)化資源配置。

有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)并形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

有利于政府部門(mén)打破行業(yè)壟斷，并集中力量解決建筑市場(chǎng)最突出的問(wèn)題，也有利于實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

有利于控制工程造價(jià)，提升招標(biāo)層次。在強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任的前提下，通過(guò)概念設(shè)計(jì)與價(jià)格的雙重競(jìng)標(biāo)，把″投資無(wú)底洞″消滅在工程發(fā)包之中。并且，由于實(shí)行整體性發(fā)包，招標(biāo)成本可以大幅度降低。

有利于提高全面履約能力，并確保質(zhì)量和工期。

有利于推動(dòng)管理現(xiàn)代化。

對(duì)于業(yè)主而言，若采用EPC等模式，業(yè)主只需和一個(gè)工程總承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡(jiǎn)單，業(yè)主只需負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時(shí)間和費(fèi)用;

采用工程總承包的方式，工程質(zhì)量事故責(zé)任明確，一旦有不良事故發(fā)生，可減少業(yè)主和承包商之間的糾紛;工程總承包一般采用總價(jià)合同，基本上不用再支付索賠及追加項(xiàng)目費(fèi)用，項(xiàng)目的最終價(jià)格和要求的工期具有更大程度的確定性。

對(duì)于承包商而言，業(yè)主介入項(xiàng)目的程度比較淺，總承包商活動(dòng)的機(jī)會(huì)比較多、空間比較大，有利于調(diào)動(dòng)總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動(dòng)性;

總承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過(guò)程或若干階段，有利于保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項(xiàng)目進(jìn)度和施工成本，保證業(yè)主既定的項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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