建筑師輔導(dǎo)：居住區(qū)建筑面臨的問題及對策4

　　4、三制體系的完善

　　為保障“三先三后”、“三同時”、“三并重”的順利實(shí)施，還必須采取完善“三制”，發(fā)揮“三個積極性”等措施。

　　4.1 理順體制

　　1.理順投資體制

　　主要是要明確政府、企業(yè)和個人在居住區(qū)建設(shè)中的投資責(zé)任。隨著住房的私有化，個人將成為住宅最主要的投資者，以國家和單位為主的住宅投資體制將發(fā)生變化;改變居住區(qū)大市政及公益性配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用攤?cè)胱≌杀镜牟缓侠碜龇ǎ鞔_這部分費(fèi)用由政府承擔(dān)。

　　2.理順管理體制

　　(1)強(qiáng)化住宅發(fā)展局對住宅建設(shè)的綜合管理職能。進(jìn)一步理順住宅發(fā)展局與各專業(yè)部門的關(guān)系，使住宅發(fā)展局承擔(dān)起住宅建設(shè)全過程管理的責(zé)任。

　　(2)理順物業(yè)管理企業(yè)與專業(yè)行政管理部門、街道辦事處和居委會的關(guān)系。做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理與專業(yè)管理、社區(qū)管理的有機(jī)結(jié)合。

　　(3)探索社區(qū)建設(shè)管理新體制。根據(jù)“兩級政府、三級管理”的原則，進(jìn)一步理順條塊管理體制。區(qū)政府有關(guān)職能部門的派出機(jī)構(gòu)，按照社區(qū)行政管理的職能，原則上應(yīng)與街道辦事處對應(yīng)設(shè)置，接受街道和區(qū)政府有關(guān)職能部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)。公安派出所負(fù)責(zé)街道區(qū)域的社會治安綜合治理;工商所、稅務(wù)所應(yīng)指定人員參加街道社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)管理;區(qū)政府建設(shè)管理部門應(yīng)將環(huán)衛(wèi)清掃、綠化養(yǎng)護(hù)、房屋維修、物業(yè)管理、路政維護(hù)等作業(yè)行為同行政管理職能分開，行政管理職能由區(qū)政府職能部門行使，部分監(jiān)督檢查職能委托街道協(xié)助管理;經(jīng)營性的作業(yè)行為由企業(yè)承擔(dān)。街道辦事處設(shè)立市政管理、社會發(fā)展、社會治安綜合治理等委員會，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社會治安等工作。

　　4.2　改革機(jī)制

　　1.引進(jìn)競爭機(jī)制

　　在居住區(qū)環(huán)境建設(shè)與管理的全過程中，引進(jìn)競爭機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，提高居住區(qū)建設(shè)與管理水平。

　　2.采用激勵機(jī)制

　　在居住環(huán)境的建設(shè)和管理過程中，引進(jìn)激勵機(jī)制。開展設(shè)計方案、施工質(zhì)量、物業(yè)管理、社區(qū)管理及文明居民等評優(yōu)活動鼓勵多方參與，發(fā)揮大家的積極性，從而提高居住環(huán)境與管理的水平，保持較高的居住環(huán)境質(zhì)量。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

　　一方面，健全居住環(huán)境建設(shè)的監(jiān)理機(jī)制，實(shí)行全過程的監(jiān)督管理，優(yōu)化居住環(huán)境硬件建設(shè)。如針對住宅質(zhì)量通病，全面推行住宅監(jiān)理，以提高住宅質(zhì)量;另一方面，完善業(yè)主委員監(jiān)督機(jī)制，使其充分發(fā)揮業(yè)主管理的監(jiān)督管理職能，真正體現(xiàn)業(yè)主自治，促進(jìn)“服務(wù)第一，住戶至上”的物業(yè)管理機(jī)制的建立，促進(jìn)實(shí)行物業(yè)管理的經(jīng)營性收入補(bǔ)貼服務(wù)性支出的經(jīng)營機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，保證物業(yè)管理水平的提高。

　　4.3　完善法制

　　為了創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、安全的居住環(huán)境，應(yīng)把提高居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量納入法制化的軌道。為防止在居住區(qū)開發(fā)過程中背離中國國情和忽視三大效益的整體，必須建立一套具有法律效力的控制體系，即對居住用地的性質(zhì)、建筑密度、容積率進(jìn)行控制，對建筑體量、高度、形狀、基地總面積、綠地率進(jìn)行控制，對用地指標(biāo)和環(huán)境體系進(jìn)行控制，對人口密度指標(biāo)進(jìn)行控制，以維護(hù)國家利益、社會利益和使用者的利益。

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