2013年山東落實建造師信用管理辦法座談會

  　　2013年二建學(xué)習(xí)計劃專題丨2012年二級建造師證書領(lǐng)取專題　 

　　在全省貫徹落實建造師信用管理辦法座談會上的講話

　　山東省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心 刁偉明書記

　　2013年4月8日

同志們：

　　大家下午好。

　　今天召集大家召開座談會議，主要是研究如何貫徹落實《山東省注冊建造師信用管理辦法》，討論和研究建造師制度管理工作思路和意見，并對近期幾項建造師管理工作做出安排。下面我講幾點意見。

　　一、建造師執(zhí)業(yè)資格制度穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成效

　　我國建造師執(zhí)業(yè)資格制度自2002年著手實施，已走過十年的歷程。十年來，我省各級建設(shè)主管部門高度重視，精心謀劃，周密部署，扎實抓好建造師執(zhí)業(yè)資格制度的貫徹實施，各項工作取得了顯著成效。

　　一是建造師制度宣傳卓有成效。建造師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，涉及我省上萬家施工企業(yè)和幾百萬從業(yè)人員的切身利益，為讓社會、企業(yè)及從業(yè)人員加深對這項制度的了解，各級建設(shè)主管部門針對建造師制度推行的不同階段特點，采取了多種形式，向社會各界廣泛宣傳。2008年底我省召開了全省建造師執(zhí)業(yè)資格管理工作會議，會后各級建設(shè)部門大力宣傳實施注冊建造師執(zhí)業(yè)工作的重要性和必要性，積極主動地做好啟動建造師執(zhí)業(yè)的各項準(zhǔn)備工作。2009年3月1日實施注冊建造師執(zhí)業(yè)當(dāng)天，省里有關(guān)媒體刊登廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于實施建造師執(zhí)業(yè)的署名文章和答記者問，對建造師制度有關(guān)政策全方位進(jìn)行宣傳。2010年開展的建造師執(zhí)業(yè)資格制度宣貫活動，范圍覆蓋轄區(qū)內(nèi)各級相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位的工作人員和施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，有的市還宣貫到全體建造師。這一系列活動，為順利實施注冊建造師執(zhí)業(yè)制度和提高工程建設(shè)管理水平奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　二是建造師考試、注冊、繼續(xù)教育工作有條不紊。2005年以來，我省順利組織實施了8個年度建造師資格考試，共組織約24萬人次參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試、47萬人次參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。各市在考試報名、資格審查、數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計上報、考務(wù)組織工作等方面做了大量卓有成效的工作。特別是在二級建造師考試組織工作中，各級建設(shè)主管部門積極爭取了紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公安、教育、無線電管理等部門的支持配合，做到聯(lián)防聯(lián)控，確保了考試安全穩(wěn)定。目前，全省考取一級建造師資格近2萬人，考取二級建造師資格11萬人。為做好建造師注冊工作，省市主管部門制定了一系列辦事程序和辦事指南，組織力量對注冊管理軟件進(jìn)行升級和改進(jìn)，為企業(yè)和建造師便捷準(zhǔn)確地辦理各項注冊業(yè)務(wù)提供了規(guī)范服務(wù)。在省市兩級精心組織和共同努力下，目前全省已完成一級建造師注冊1.9萬人、二級建造師注冊11萬人，注冊工作取得了可喜的成績。制定出臺了《山東省二級建造師繼續(xù)教育管理規(guī)定》，組織有關(guān)高等院校、管理部門、施工企業(yè)的老師教授研究制定了二級建造師繼續(xù)教育大綱，各市積極配合定點培訓(xùn)單位，自2008年底以來已完成二級建造師繼續(xù)教育培訓(xùn)6.5萬人次。

　　三是注冊建造師執(zhí)業(yè)工作扎實推進(jìn)。自2009年3月1日起，我省在新開工的大中型工程項目中全面實施了注冊建造師執(zhí)業(yè)。各級建設(shè)主管部門認(rèn)真貫徹落實省里的工作部署，加大了對推行這項制度的指導(dǎo)和監(jiān)控。在制度推進(jìn)過程中，省及各市主管部門跟蹤調(diào)研，分析和研究解決建造師執(zhí)業(yè)過程中存在的問題，探索規(guī)范執(zhí)業(yè)行為的途徑和方法，有針對性的加大監(jiān)管力度，實施動態(tài)監(jiān)控。各市建設(shè)系統(tǒng)所屬的建管、招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門齊抓共管，建立相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，確保了建筑業(yè)企業(yè)平穩(wěn)過渡和行業(yè)健康發(fā)展。從目前擔(dān)任施工項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師執(zhí)業(yè)情況來看，基本都能夠按照國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工，保證工程施工符合國家有關(guān)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)規(guī)定。擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人的注冊建造師在項目的勞動用工管理方面逐步趨向規(guī)范，切實保障了勞務(wù)人員合法權(quán)益。2012年3月1日起我省房屋建筑工程專業(yè)實行注冊建造師施工管理文件簽章制度，增強(qiáng)建造師法律責(zé)任意識，真正做到把個人執(zhí)業(yè)資格制度深入到工程項目施工監(jiān)管體系之中，打擊非法掛靠等行為，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

　　二、認(rèn)真貫徹實施《山東省注冊建造師信用管理辦法》，規(guī)范注冊建造師行為

　　為加強(qiáng)我省注冊建造師信用管理，進(jìn)一步規(guī)范注冊建造師執(zhí)業(yè)行為，以信用管理為抓手，建立和完善建筑市場信用體系，營造誠實守信的市場環(huán)境，依據(jù)《建筑法》、《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》以及《山東省注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、法規(guī)和辦法，結(jié)合我省實際，2013年初我省出臺了《山東省注冊建造師信用管理辦法》。《山東省注冊建造師信用管理辦法》制定工作遵循的基本原則有：一是保持與國家建設(shè)部、省建設(shè)廳建造師相關(guān)法律法規(guī)相一致;二是充分發(fā)揮本辦法對原有建造師管理規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充作用，進(jìn)一步完善建造師執(zhí)業(yè)資格制度的科學(xué)性和可操作性;三是立足本省實際，堅持制度創(chuàng)新，突出解決建造師執(zhí)業(yè)資格制度實施過程中的新問題。

　　自2002年以來，國家建設(shè)部、省建設(shè)廳相繼出臺了《注冊建造師管理規(guī)定》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《山東省注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》等一系列法規(guī)辦法，確保了建造師執(zhí)業(yè)資格制度在我省順利實施。建造師制度的推行，對于提高施工企業(yè)項目管理從業(yè)人員的整體素質(zhì)和提升經(jīng)營管理層次，規(guī)范施工管理行為，確保工程質(zhì)量與安全，發(fā)揮了積極的作用。為摸清我省注冊建造師現(xiàn)狀和執(zhí)業(yè)情況，2012年9月起，省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心組成調(diào)研組，分別對全省十七個地市進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，隨著建造師執(zhí)業(yè)資格制度進(jìn)一步深化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題：一是我省尚未針對建造師信用管理出臺統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的政策法規(guī)，注冊建造師信用體系建設(shè)僅停留在概念上;二是建造師出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、未注冊執(zhí)業(yè)、超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)現(xiàn)象仍舊存在;三是建設(shè)系統(tǒng)各部門和地區(qū)尚未建立聯(lián)動機(jī)制;四是沒有建立建造師失信懲戒機(jī)制，處罰條例需進(jìn)一步細(xì)化，對于建造師執(zhí)業(yè)過程中的不良行為未記入個人信用檔案等。這些問題也亟須通過立法加以規(guī)范和解決。

　　這次出臺的信用辦法主要針對目前普遍存在的人證分離、虛假掛靠、個人與企業(yè)之間矛盾、偽造克隆注冊證書、執(zhí)業(yè)印章等違法違規(guī)行為作出了明確規(guī)定，主要內(nèi)容有：第一，建造師初始注冊時需提供現(xiàn)聘用企業(yè)繳納三個月以上養(yǎng)老保險證明，變更注冊時需提供新聘用企業(yè)繳納的近一個月以上養(yǎng)老保險證明。第二，建造師初始注冊執(zhí)業(yè)滿一年后，方可變更注冊，變更后一年內(nèi)不得再次變更注冊。聘用企業(yè)經(jīng)營中止、破產(chǎn)、解散的，聘用企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照或被吊銷、撤回資質(zhì)證書的除外。第三，聘用企業(yè)與注冊建造師解除勞動合同關(guān)系后，無故不辦理注銷注冊或變更注冊的，注冊建造師可向省建設(shè)主管部門申請注銷注冊，申報材料審核無誤后，由注冊管理部門通知原聘用企業(yè)在7日內(nèi)辦理注銷手續(xù)。原聘用企業(yè)沒有按期辦理注銷手續(xù)的，由注冊管理部門直接辦理注銷注冊。第四，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對復(fù)制偽造注冊建造師證書的行為，應(yīng)當(dāng)依法及時查處，將違紀(jì)行為及查處情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并在省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心網(wǎng)站上通報，原注冊證書、執(zhí)業(yè)印章由注冊機(jī)關(guān)收回予以注銷，一年內(nèi)不受理其注冊申請;情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。信用辦法文件還對建造師執(zhí)業(yè)行為、信用評價標(biāo)準(zhǔn)、逐步建立全省信用信息平臺作了明確規(guī)定，對切實加強(qiáng)建造師執(zhí)業(yè)管理提供了法律依據(jù)和具體操作辦法，必將產(chǎn)生積極作用。

　　各市要全面貫徹實施好《山東省注冊建造師信用管理辦法》，一是各市要利用印發(fā)文件、召開會議等形式加強(qiáng)對《辦法》的宣傳，做到各級主管部門和廣大建造師個人充分了解相關(guān)政策。二是認(rèn)真抓好貫徹落實，各市要結(jié)合各自實際出臺相關(guān)細(xì)則，嚴(yán)格把關(guān)，增強(qiáng)針對性、操作性，確保有關(guān)規(guī)定落到實處，推進(jìn)建造師執(zhí)業(yè)資格制度健康發(fā)展。三是各級注冊、資質(zhì)、招投標(biāo)管理部門和質(zhì)量安全監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動，加大管理和懲處力度。

　　三、全面貫徹落實國家有關(guān)規(guī)定，切實做好我省臨時建造師各項注冊管理工作

　　目前我省一級臨時建造師2196人;二級臨時建造師22876人，其中：國家二級臨時建造師9872人，山東省二級臨時建造師13004人。二級臨時建造師中60歲以上657人，占2.9 %。

　　去年，針對臨時建造師即將廢止的情況，我們開展了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，摸清了我省臨時建造師執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀及廢止將會帶來的影響，主要表現(xiàn)在：一是臨時建造師廢止后，我省部分企業(yè)注冊建造師數(shù)量不能滿足企業(yè)資質(zhì)要求及維持正常生產(chǎn)經(jīng)營需要。二是大多數(shù)臨時建造師仍在我省建筑項目管理中發(fā)揮骨干作用，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中堅力量。三是文化程度低，年齡偏大制約著一部分在崗項目經(jīng)理通過考試取證。四是臨時建造師的廢止，部分在建項目面臨著項目負(fù)責(zé)人身份不合規(guī)的尷尬，直接嚴(yán)重影響我省部分項目管理拔尖人才的職業(yè)發(fā)展。五是取消臨時建造師將加劇我省建筑行業(yè)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。結(jié)合調(diào)研情況，我省向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了有條件的予以延續(xù)使用的合理化建議。

　　今年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員有關(guān)管理工作的通知》，明確規(guī)定：年齡不滿60周歲的臨時建造師按要求參加繼續(xù)教育的可進(jìn)行延續(xù)注冊;年滿60周歲或近五年內(nèi)負(fù)有較大及以上質(zhì)量安全事故責(zé)任或有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的人員，不予延續(xù)注冊;自2013年2月28日(含)起，取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員不再作為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可的注冊建造師。根據(jù)部里的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)與建管局協(xié)商，我省轉(zhuǎn)發(fā)了部里通知，同時結(jié)合我省實際，區(qū)分國家和省二級臨時建造師制定了具體實施辦法，同時規(guī)定了時間要求，主要包括：第一，取得國家二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，需申報延續(xù)注冊的，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后于3月底前報省注冊中心。第二，取得山東省二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，需申報延續(xù)注冊的，各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在審核業(yè)績合格的基礎(chǔ)上，于4月底前上報合格人員名單。第三，自今年4月份起，由省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心委托我省指定二級建造師有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對各市申報人員組織繼續(xù)教育培訓(xùn)并進(jìn)行測試，測試合格人員在省建設(shè)廳執(zhí)業(yè)資格注冊中心網(wǎng)站上予以公告，準(zhǔn)予延續(xù)注冊。自7月1日開始辦理延續(xù)注冊工作。第四，取得山東省二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，原則上再延續(xù)注冊一個有效期，有效期至2016年2月27日,2016年2月28日廢止。

　　前段時間二級建造師報名工作異常繁忙，大家非常辛苦，但是二級臨時建造師涉及人員眾多，業(yè)績審查、繼續(xù)教育、延續(xù)注冊工作也是迫在眉睫，希望大家還要繼續(xù)努力，認(rèn)真做好臨時建造師各項工作，請各市主管部門統(tǒng)一于4月19日將國家和省臨時二級建造師申請延續(xù)注冊人員名單上報。我們爭取于6月底前委托定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成繼續(xù)教育和測試工作，7月開始受理二級臨時建造師延續(xù)注冊。今年年底前我省臨時二級建造師正常執(zhí)業(yè)行為不受影響，還可參與投標(biāo)，擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，自明年1月1日起，凡未申請延續(xù)注冊的二級臨時建造師不再允許其執(zhí)業(yè)。

　　四、近期幾項工作打算

　　一是認(rèn)真搞好二級臨時建造師業(yè)績審查、培訓(xùn)測試和延續(xù)注冊工作，爭取在年底前完成。

　　二是全力搞好二級建造師考試考務(wù)各項工作，這項工作責(zé)任重大，任務(wù)繁重，前段時間省里和各市已經(jīng)做了大量工作，近期我們還要專門召開會議進(jìn)一步總結(jié)部署。

　　三是我們已在原有《山東省“十佳?百優(yōu)”建設(shè)執(zhí)業(yè)師評選辦法》的基礎(chǔ)上新增了關(guān)于建造師的內(nèi)容，包括優(yōu)秀建造師申報條件、申報程序、所需材料等，會后選取部分市地征求意見。

　　四是簽字蓋章制度在房建專業(yè)實行一年，各市各企業(yè)積累了一定的實踐經(jīng)驗和機(jī)制創(chuàng)新，為在其它專業(yè)中實行簽字蓋章制度奠定了基礎(chǔ)，今年擬在水利水電和公路工程專業(yè)中實行，這項工作正會同有關(guān)部門研究制定相關(guān)政策。

　　五是今年下半年將對各市各企業(yè)貫徹落實信用管理辦法、建造師簽章制度等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研督查。

　　同志們，近期建造師管理工作，時間緊任務(wù)重，希望大家能夠克服困難，統(tǒng)籌安排，周密部署，保質(zhì)保量的完成各項工作，有什么問題請及時和我們聯(lián)系溝通。

　　謝謝大家。

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