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人力資源管理行業(yè)動態(tài):全國仍有3700萬勞務(wù)派遣工

更新時間:2015-12-09 17:52:46 來源:|0 瀏覽0收藏0

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摘要 人力資源管理行業(yè)動態(tài):全國仍有3700萬勞務(wù)派遣工

  3700萬,這是全國總工會對我國勞務(wù)派遣人數(shù)的摸底結(jié)果。要理解這是一個怎樣的群體,可以去一些大型重點國企,問問隨處可見的“臨時工”;也可以 走進某些公立醫(yī)院學校,探訪新晉的年輕醫(yī)生教師;甚至在一些特大城市的政府機關(guān)中,隨處能遇見非公務(wù)員身份的長期“外聘人員”。

  有鑒于勞務(wù)派遣用工出現(xiàn)跨領(lǐng)域、超范圍、無底線的惡性蔓延趨勢,去年至今,有關(guān)部門密集修法試圖予以規(guī)范。然而,一些企業(yè)以“用工成本論”作借口拒絕 糾正違法行為,一些企業(yè)假“外包”之名繼續(xù)行侵權(quán)之實。如何讓勞務(wù)派遣新規(guī)真真切切地落地,考驗著城市管理者的執(zhí)政智慧。

  疑問 兩年消化七成派遣工來得及嗎?

  最近賀偉工作的工廠門口格外熱鬧,每年元宵節(jié)過后,都是企業(yè)的招工旺季,工廠對面沿街一溜開了七八家勞務(wù)派遣公司,這幾天每天都能看到拖著行李箱、背著背包在勞務(wù)派遣公司門口等活的人。四年前,他也是通過對街的勞務(wù)派遣公司,進了現(xiàn)在的這家企業(yè)。

  賀偉所在這家企業(yè)以生產(chǎn)電子配件為主,近千名一線員工中,勞務(wù)派遣工占到近八成。處在一個派遣工扎堆的工作環(huán)境中,對于賀偉來說,這種身份的差別反而 被淡化了,“一線工人基本上都是派遣進來的,正式工以管理崗位為主。其實合同是和派遣公司簽還是和廠里簽,我倒不是特別在意,因為活都是在這里干,但是工 資一定不能少。”同工同酬成了“賀偉們”最關(guān)心的問題,賀偉告訴記者,自己的工資由基本工資和績效工資以及餐飲費、全勤獎等補貼獎金組成,每個月能拿到 4000多元?!巴瑣徫坏脑捇竟べY是一樣的,績效反正多勞多得。但是補貼上就不一樣了,比如我們?nèi)讵勈敲吭?00元,正式工是200;我們每月餐飲補 貼是280,正式工除了餐飲補貼之外還有100元的交通費?!?/P>

  本月起新施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》要求企業(yè)把派遣工比例控制在10%以內(nèi),對此賀偉心存疑慮:“2年里,我們要把勞務(wù)派遣工砍掉七成,這來得及嗎?”他說,元宵節(jié)剛過廠里又來了一批新人,全是勞務(wù)派遣的。

  “三性”問題到底誰說了算?

  “用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用派遣工?!薄笆褂门汕补さ妮o助性崗位,應當經(jīng)職代會或者全體職工討論,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定并公示?!毙隆秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》非常明確,能不能用派遣工,職工說了算。

  周雯靜是一家裝潢企業(yè)的人事專員,她所在企業(yè)雖然派遣工不多,但大多是農(nóng)民工,他們能通過民主管理形式充分表達意見嗎?“公司總共200多人,工會是 前年才成立的,說實話,工會工作還沒完全上軌道,職代會去年才開了第一次,職工代表都是正式工,要是開職代會討論,誰來替勞務(wù)派遣工說話呢?”勞動法老師 何永強表示,在爭取派遣工權(quán)益中,職工具有話語權(quán),然而大多數(shù)派遣工沒有獲得工會會員資格,“職代會說了算”于他們等于“說了白說”。

  調(diào)查 過半勞務(wù)派遣工從事主要崗位

  上海48.98%受訪派遣工沒有實現(xiàn)同工同酬

  據(jù)全國總工會調(diào)查,全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達3700多萬人,占到國內(nèi)職工總數(shù)的13.1%。金融、通信、郵政等國有企業(yè)成為派遣用工的“重災 區(qū)”,一些企業(yè)勞務(wù)派遣工占職工總數(shù)竟高達50-70%。95%以上被派遣員工派遣期限超過1年,有的企業(yè)派遣工的平均工齡超過5年,個別企業(yè)甚至超過 10年,絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。

  “兩會”前夕,本報聯(lián)合上海辰智咨詢在調(diào)研吧平臺共同發(fā)起勞務(wù)派遣現(xiàn)狀調(diào)查,總計在全國回收1466份有效樣本,其中50%來自一線城市,上海占 21.08%。被訪者中42.43%來自民營企業(yè),17.19%來自國有企業(yè),16.58%為事業(yè)單位人員。被訪者中來自制造業(yè)的工作者最多,占 28.90%,其次為政府、社會組織和個人服務(wù)業(yè),占19.92%。

  調(diào)查顯示,受訪者中14.45%為派遣工,上海這一比例為17.07%。高中、中專、職校學歷的人是勞務(wù)派遣工的比例明顯更高,達到29.63%。上 海有44.12%的非勞務(wù)派遣員工表示所在單位有勞務(wù)派遣工,有勞務(wù)派遣工的企業(yè)中,國有企業(yè)是最多的,占比53.80%。有勞務(wù)派遣工的行業(yè)中制造業(yè)是 最多的。

  據(jù)調(diào)查,56-57%的勞務(wù)派遣工從事著主要崗位。上海地區(qū)48.98%的受訪派遣工沒有獲得同工同酬。所在企業(yè)招收派遣工的上海受訪者中,派遣用工 比例超過10%的企業(yè)占69.48%。政府機關(guān)的勞務(wù)派遣工認為自己同工同酬的最多,國有企業(yè)和事業(yè)單位的勞務(wù)派遣工認為自己同工同酬的最少。

  這一調(diào)查結(jié)果也從幾位來自一線的人大代表處得到了印證。全國人大代表朱雪芹告訴記者,最近一年她廣泛走訪一線職工聽取意見,群眾對勞務(wù)派遣存在的問題反映最為集中。譬如“三性”問題的確定,不少企業(yè)因利益驅(qū)動而隨意解釋,沒有任何政府部門進行監(jiān)管。

  她走訪發(fā)現(xiàn),派遣工由于找不到組織入工會難,面臨“兩不管”尷尬,有一種游離漂浮的感覺。一旦職工遇事也無人伸張,出現(xiàn)了維權(quán)盲點。對于同工不同酬的 問題,她曾多次去人保部門咨詢,被告知不同崗位勞動付出不同、技術(shù)要求不同、工作評價不同,同工同酬標準難立,即使設(shè)定了同樣的工資標準,在軟福利上也很 難統(tǒng)一。

  全國人大代表周振波則多次發(fā)現(xiàn),在建筑、餐飲行業(yè)打工的老鄉(xiāng)由于只有臨時工身份,長期不能繳納社保。他的一位老鄉(xiāng)在某國企的重要生產(chǎn)崗位工作,同樣的崗位,獎金福利卻遠低于企業(yè)正式職工,甚至一些正式工在更為輕松的崗位上工資也比他們高很多。

  困惑 派遣泛濫和“用工荒”彼此助推

  在一些代表看來,派遣泛濫和“用工荒”彼此助推,已成為用工亂象的一體兩面。

  “經(jīng)年累月的派遣身份,你讓職工能對企業(yè)有多少忠誠度?”朱雪芹說,從金融危機以來,不時有企業(yè)在面臨生存困境時,曝出職工乘機討價還價乃至要挾出走的負面事件。她說,一個和企業(yè)沒有感情的人,是很難對企業(yè)的生死存亡感同身受的。

  “凡招工難的企業(yè),大多數(shù)也是勞務(wù)派遣的重災區(qū)。”沈志剛代表說,越是派遣工集中的企業(yè),職工流動性越大,企業(yè)招人代價越高,為了壓縮成本,往往采用 明里漲薪暗中延長工作時間、克扣福利保險(放心保)的做法,進一步刺激了職工的頻繁出走?!罢泄るy是市場對于企業(yè)濫用派遣的報復?!敝煅┣壅J為。

  “真派遣假外包”換湯不換藥

  上海雨生人力資源管理有限公司副總經(jīng)理、工會主席楊愛華表示,去年《勞動合同法》修改并執(zhí)行之后,一些派遣用工量較大的單體企業(yè)開始轉(zhuǎn)而使用勞務(wù)外 包,將公司內(nèi)的部分業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容發(fā)包給相關(guān)的機構(gòu),由其自行安排人員按照企業(yè)的要求完成相應的業(yè)務(wù)或職能工作內(nèi)容。

  “實際上職工的勞動關(guān)系還是和外包公司建立的,和勞務(wù)派遣相比是換湯不換藥。”楊愛華擔憂,本來亂象叢生的勞務(wù)派遣行業(yè)有望跟著新法規(guī)提高準入門檻, 現(xiàn)在勞務(wù)外包又給這些公司孳生了寄生的新土壤。法規(guī)修訂的速度趕不上新變化,“真派遣假外包”可能給派遣創(chuàng)造了暗度陳倉的機會。

  “砍掉”派遣工或致部分企業(yè)關(guān)門

  “遏制勞務(wù)派遣不能空喊口號,現(xiàn)在的措施并沒有從根本上解決問題。”林蔭茂代表說,應當看到企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的根本原因是在于,如今用工成本越來越 高,而尋求低成本是資本天然的屬性?!斑@一現(xiàn)象在金融危機后愈演愈烈,與企業(yè)綜合社會成本高企、利潤率走低有直接關(guān)系?!?/P>

  “勞動力密集型企業(yè),用工成本要占35%,如果一定要把派遣工砍掉,部分小微企業(yè)可能只有關(guān)張一條路?!标愂创碚f,即便是以他所在的國企來看,目 前也同樣面臨成本高速增長的困境?!肮べY要提高,還要承擔工傷、失業(yè)、公積金等很高的附加費用?!标愂幢硎荆绻べY附加費用能適當降低,企業(yè)經(jīng)營壓力 有了一定的釋放空間,企業(yè)管理者會更有規(guī)范派遣工的動力。

  對策 “三性”標準能否由行業(yè)工會定

  建議出臺配套措施在靈活用工上為企業(yè)“松綁”

  朱雪芹代表說,對于輔助性、臨時性、替代性的標準,不能由企業(yè)自己隨意來確定?!耙粋€比較好的途徑是,讓產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會這些更了解行情的工會組織出面,制訂一個通用的行業(yè)標準?!彼ㄗh。

  她認為,10%的用工限制比例是一個很好的切入口,可以大大縮小企業(yè)濫用派遣工的空間。朱雪芹建議企業(yè)可以此為契機出臺激勵措施,為工作有一定年限、表現(xiàn)突出的派遣工設(shè)立轉(zhuǎn)正通道,讓派遣工有努力的方向,進而激發(fā)企業(yè)更多活力。

  先解決同工同酬

  張兆安代表認為,從員工管理角度看,國企近年來在轉(zhuǎn)型過程中確實面臨過重的人力包袱,正式職工常常囿于無固定期限合同而“只進不出”,低能低效職工缺 乏退出機制,而使用勞務(wù)派遣工可以讓用工關(guān)系更為簡單,這也是國企更青睞勞務(wù)派遣這種用工方式的一個重要因素。因此下一步的規(guī)范調(diào)整也應考慮到企業(yè)轉(zhuǎn)型的 實際困難,在不能一步到位的情況下,可否先解決同工同酬的問題。

  陳戍源代表說,相比身份,待遇是派遣工更關(guān)心的現(xiàn)實問題?!霸隈R上轉(zhuǎn)型確有困難的企業(yè),應當避免一刀切,讓企業(yè)和職工雙方自己協(xié)商決定。”他建議,如果企業(yè)承諾同工同酬并且職工也能接受,通過協(xié)商確定一個過渡時期,這比硬著陸更有現(xiàn)實意義。

  允許規(guī)范外包用工存在

  上海國際港務(wù)集團曾經(jīng)是勞務(wù)派遣用工“大戶”,其大部分職工為派遣人員。隨著新法規(guī)實施,港務(wù)集團已經(jīng)完成了從派遣向外包的轉(zhuǎn)型。作為這家企業(yè)的董事長,陳戍源代表認為,不能把外包一棍子打死,勞務(wù)外包只要操作規(guī)范也應給予合法生存的空間。

  他表示,港務(wù)集團的勞務(wù)外包全部是由正規(guī)人才公司來操作,外包工全部簽訂規(guī)范的勞動合同,約定了每年漲薪幅度并且享有各種應有的社保福利。港務(wù)集團把 整個碼頭作業(yè)打包成一個項目進行發(fā)包,接盤的企業(yè)甚至要自帶部分設(shè)備,這種運營模式類似于建工領(lǐng)域的項目承攬,只要能遵守勞動法,應當予以鼓勵支持。

  配套措施為企業(yè)“松綁”

  上海市政協(xié)社會和法制委員會副主任黃綺指出,新《規(guī)定》中明確“用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%”,企業(yè)有大有小,如果一個企業(yè)只有10個人,是不是規(guī)定只能用1個派遣工?“這里是不是可以考慮引入一個用工基數(shù)的概念?”

  盡快出臺配套措施,在靈活用工上為企業(yè)“松綁”。全國政協(xié)委員張明森認為,許多國企并非不想解決這一問題,而是受到了相應客觀條件的限制。他希望能為 國企特別是央企松綁,改善靈活用工環(huán)境。張明森說,目前央企的工資總額和用工總數(shù)是兩條無法逾越的“杠杠”。以他所在企業(yè)為例,這些年企業(yè)規(guī)模擴大了10 多倍,但用人總數(shù)還是十幾年前的標準。“這么大的規(guī)模和產(chǎn)值,需要更多的人才實現(xiàn)和支持,但礙于限制沒法招人,只能用派遣工了?!彼粲?,解決目前用人單 位有限的進人名額只能用于進博士、碩士所帶來的人才比例失調(diào)問題。

  專訪 全總中國農(nóng)林水利工會主席盛明富委員:

  規(guī)范派遣用工不會增加企業(yè)負擔

  調(diào)查顯示,目前國企已超越民營企業(yè)成為超標使用勞務(wù)派遣工的主力軍。如何客觀看待這一現(xiàn)象?

  全國總工會中國農(nóng)林水利工會主席盛明富委員在京接受記者專訪時表示,在改革轉(zhuǎn)型的各類經(jīng)濟主體中,國企是最不容易輕裝上陣的一個群體,他們背負著各種 社會原因造成的冗員,用“進門容易出門難”來形容國企在用工退出機制上的困境毫不為過。國企高管不樂意自己招人,主要就是擔心在遭遇經(jīng)營危機時裁員的阻 力,“使用派遣工,說走就走,沒有壓力?!笔⒚鞲槐硎荆瑔栴}根源在于國企改革不到位。

  企業(yè)濫用派遣工的“罪名”之一是,不按規(guī)定為派遣工繳納社保。對此盛明富表示,這里也有一個客觀原因―――不少派遣工工作不穩(wěn)定,臨時性強,而全國范 圍的社保接續(xù)尚未實現(xiàn)并軌統(tǒng)籌?!芭汕补囊粋€城市跳槽到另一個地方,可能意味著此前交的社保白交,所以一些派遣工自己也不愿交社保。”他說,在社保并軌 完成前,派遣工保險問題或?qū)⒊掷m(xù)存在。

  對于爭議較大的勞務(wù)外包新現(xiàn)象,盛明富認為,無論什么理由,外包都有不合法之嫌疑。他表示,在工程、建設(shè)領(lǐng)域,以招標之名行“假外包真派遣”之實,這 是某些企業(yè)鉆了政策空子。他說,勞務(wù)派遣公司門檻低、管理混亂,忽視對派遣員工的技能培訓、職業(yè)教育、人文關(guān)懷,因此建議在加大對用工企業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的同 時,勞動部門也要加強對派遣公司、外包公司的檢查監(jiān)督。

  規(guī)范勞務(wù)派遣或加大企業(yè)負擔?盛明富對這一說法予以了駁斥:“中國企業(yè)用工成本在國際上處于低水平,比東南亞國家高,但與歐美比明顯低?!彼嘎?,我 國企業(yè)人工成本平均占企業(yè)利潤僅百分之十幾,西方已經(jīng)達到50-60%,中等發(fā)達國家在30-40%。在中小制造業(yè)、勞動密集型等微利企業(yè),這樣的比例可 能確實是一筆不小的負擔,“但是此類企業(yè)大多數(shù)直接用農(nóng)民工,派遣工現(xiàn)在主要還是集中在國企、大企業(yè)中。”盛明富表示,企業(yè)的這種擔憂是多余的,工會組織 并非無限制要求給職工漲薪?!拔覀兲岢氖怯霉こ杀九c利潤上漲掛鉤、同步”,他說,金融危機時,工會甚至主動動員員工降薪,與企業(yè)共渡難關(guān)?!盀槠髽I(yè)創(chuàng)造財富的人,為什么不能分享企業(yè)發(fā)展的紅利?”盛明富認為。

 

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