造價員考試復習指導-我國的招標投標制度及中外比較4

　　1.2.4　利用國際金融組織和外國政府貸款項目招標

　　改革開放以來，我國利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)模逐步擴大。目前，我國利用的國際金融組織和外國政府貸款主要有世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金貸款等。1996年，我國利用國際金融組織貸款余額為167.37億美元，利用外國政府貸款余額為221.64億美元。按照貸款方的要求，利用這些貸款的項目一般均需采用國際或國內(nèi)競爭性招標(少數(shù)特殊情況例外)。我國對這些貸款的窗口管理部門，也根據(jù)貸款方的有關規(guī)定和要求，相繼制定了一些管理性的實施規(guī)定，如：

　　(1)《世界銀行貸款項目國內(nèi)競爭性招標采購指南》

　　(2)《世界銀行貸款項目機電設備招標采購審查辦法》

　　(3)《關于世界銀行貸款項目招標采購采用標準文本的通知》

　　(4)《關于頒布世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南的通知》

　　這樣，在我國形成了比較獨特的利用國際金融組織和外國政府貸款的競爭性招標投標。

　　利用上述貸款項目的招標投標，總的來說是比較透明、規(guī)范的，每一步程序都有相應的監(jiān)督措施，如招標文件的審查、資格預審決定的審核、評標的審核等，因而保證了公開、公平和較強的競爭性。但實踐中也出現(xiàn)了一些問題，主要有：一是國內(nèi)有關招標程序與國際金融組織招標程序存在一定差異，不能很好接軌;二是時間上，國內(nèi)的項目審批程序與世行項目準備程序不能銜接，往往造成采購計劃出現(xiàn)變化。例如世行項目的詳細采購計劃需進入項目的評估報告(SAR)，而我方的很多審批步驟均在其后，如可研審批等等;三是貸款及我國有關部門對招標文件及評標結果的審標時間過長了，影響了招標投標的效率。

　　1.2.5　政府采購招標

　　近年來，隨著我國招標投標制度的廣泛推廣，一些地方開始了以招標投標為主要方式的政府采購的試點工作，從此，政府采購招標在我國邁出了嘗試性的第一步。目前，政府采購主要集中在辦公用品、公務用車及相關服務等日常消費性支出方面。

　　――深圳市政府于1997年11月以公開招標方式采購27輛公務用車，有7家汽車供應商參加投標競爭，中標成交價比市價低7.1%，財政因此節(jié)省資金70余萬元。該市1998年2月對城市綠化工程進行招標，有34家專業(yè)公司投標，結果兩家公司以低于預算價52%的價格中標，財政因此節(jié)省綠化開支155萬元。目前深圳市已進行的1.5億元政府采購中，節(jié)省資金近2000萬元。

　　――重慶市于1997年底第一次以公開招標的方式為市級行政事業(yè)單位統(tǒng)一采購65輛公務用車，成交額比原來財政預算安排資金節(jié)約350萬元，開支節(jié)約率達到20%;前不久該市又第二次公開招標采購42輛公務用車，又從1068萬元的預算中節(jié)資168?7萬元，節(jié)約率達15.8%。

　　此外，河北、北京、山東等其它一些省市也進行了政府采購招標的試點工作。從試點地區(qū)的情況看，招標采購節(jié)約率普遍為10―15%，少數(shù)項目達到30%甚至50%。目前全國政府采購金額估計在2000億元左右，若按10%的平均節(jié)資率計算，每年可節(jié)省采購資金200億元。

　　目前，各地政府采購招標呈現(xiàn)方興未艾之勢。有些地方正在研究擬定這方面的政策和法規(guī)。這些地方政府采購招標的實踐活動，必將對我國政府采購制度的建立完善起到積極的促進作用?？梢灶A言，在我國最終建立政府采購制度已指日可待。

　　政府采購招標存在的主要問題，目前最大的問題是招標投標制度推廣不力。如上所述，招標投標在政府采購中的應用只是近幾年來個別地方的個別嘗試，因而造成有國有資產(chǎn)流失問題相當嚴重;其次，政府采購招標過程中，普遍存在著程序不規(guī)范、走過場、缺乏有效監(jiān)督等現(xiàn)象，嚴重制約著招標投標制度作用的發(fā)揮;再次，財政部門作為政府采購資金的監(jiān)督管理部門，并不意味著財政部門可以包辦政府采購的一切事宜，也并不意味著排除行政事業(yè)單位參與或自行采購的權利，并非采購部門采購什么就供給什么。必須按需要的質(zhì)和量去采購，警惕回到供給制的老路上去。

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