造價員備考：工程“串標(biāo)”現(xiàn)象透析及對策

　　近來，工程招投標(biāo)活動中的串標(biāo)案件頻頻曝光于媒體。本文針對工程施工招標(biāo)過程中屢見不鮮的串通投標(biāo)問題，結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)分析投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為并提出防范措施。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　形式：所謂“串標(biāo)”，是指在工程招投標(biāo)過程中(一般發(fā)生在施工和設(shè)備采購招標(biāo)中，設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)項目由于其專業(yè)性較強(qiáng)，投標(biāo)人相對較少，一般不易發(fā)生)，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對招標(biāo)項目的一個或幾個招標(biāo)標(biāo)段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”。

　　還有一種現(xiàn)象就是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通操縱招投標(biāo)結(jié)果的行為。它使公開招標(biāo)流于形式，共同損害國家、集體和公民(包括其它投標(biāo)人)的利益。與前述投標(biāo)人之間的現(xiàn)象異曲同工，都是嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭行為。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　對于一個投標(biāo)人為了達(dá)到中標(biāo)目的，一次按招標(biāo)要求投兩個(或兩個以上)相似標(biāo)段，并在報價中合理調(diào)整其利潤率，報出兩個(或兩個以上)差別價格，即所謂的“一高一低”報價法，只要其成本構(gòu)成合理，單價分析有據(jù)，符合招標(biāo)文件要求，就不應(yīng)該視為“串標(biāo)”。

　　危害：招標(biāo)，作為一種科學(xué)的競爭制度，其意義在于公平競爭，優(yōu)勝劣汰。但是，串通行為一旦介入其中，就從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義。由于串通投標(biāo)行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，因此，它不僅直接損害了有關(guān)投標(biāo)人的合法權(quán)益，而且還損害招標(biāo)者的利益，并妨礙市場競爭機(jī)制應(yīng)有功能的發(fā)揮，危害甚大。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　工程施工招投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”是一種十分惡劣的擾亂建筑市場的行為，與惡意壓價、通過行賄等手段中標(biāo)等不法行為相比，它更具隱蔽性，更加難以察覺。有時，即使發(fā)現(xiàn)也讓招標(biāo)人和招投標(biāo)管理部門無可奈何，找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因此，它對于建立健康的建設(shè)市場的危害是嚴(yán)重的。

　　串標(biāo)直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的潛在中標(biāo)人拒之門外。不僅破壞了建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，而且也傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

　　當(dāng)無標(biāo)底或復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)而又不采取最低價中標(biāo)時，串標(biāo)常常會導(dǎo)致中標(biāo)價超出正常范圍，從而加大招標(biāo)人的成本。因?yàn)閰⑴c串標(biāo)的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標(biāo)價超出了合理低價范圍。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高，也不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理。由于賭博心理占了上風(fēng)，它們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)僅僅放在價格上，對施工方案不認(rèn)真研究，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不大可能認(rèn)真組織項目實(shí)施，對工程建設(shè)留下隱患。

　　原因：法制環(huán)境原因。從法制環(huán)境上看，雖然我國的工程建設(shè)法規(guī)體系日益完善，陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺乏長期實(shí)踐考驗(yàn)和及時修訂補(bǔ)充，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使不法行為有機(jī)可乘。如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)第五十三條對串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但筆者認(rèn)為處罰偏輕，操作起來人為掌握的空間大，如對投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理;再如處罰對象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)的單位中了標(biāo)，有關(guān)部門在處理時一般會只針對中標(biāo)者，而對其它參與串通的單位不會予以制裁;又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個“情節(jié)嚴(yán)重”，從什么角度出發(fā)?何為“嚴(yán)重”?很難界定。一般是人為認(rèn)定，處理結(jié)果往往因人、因部門甚至?xí)r間不同而存在很大差別。與法規(guī)不完善相對應(yīng)的，就是執(zhí)法的薄弱。歸納起來就是政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上工程建設(shè)是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來這也無可厚非，但問題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督”。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督，招標(biāo)公證也基本普及。這些措施，對維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性、查處違法違紀(jì)行為起到了一定作用。但在實(shí)踐中，則存在職責(zé)不明、主次不清、流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱，不能有效的扮演“主角 ”，有時還要看有關(guān)部門眼色行事。因?yàn)檫@些部門都得罪不起。大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)，容易使監(jiān)督流于形式。環(huán)球環(huán)球網(wǎng)校網(wǎng)校

　　誠信缺失原因。串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源當(dāng)是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠信問題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見不鮮，串標(biāo)只是其一。作為串標(biāo)的行為主體，施工企業(yè)內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長期效益，忽視誠信建設(shè)，加之對失信現(xiàn)象目前沒有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，個別企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。

　　招標(biāo)操作原因。鑒于以上原因，招標(biāo)人(業(yè)主)在制定招標(biāo)方案以及整個招標(biāo)過程中的措施和操作就顯得尤為重要。因?yàn)檎袠?biāo)結(jié)果的好壞直接關(guān)系的是業(yè)主的利益。招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評標(biāo)辦法沒有有效遏制串標(biāo)等行為的辦法等，都會導(dǎo)致串標(biāo)的產(chǎn)生。舉例來說，有些專業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)的單位往往是一個系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。它們雖然都是獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。如果想要串通投標(biāo)，操作起來十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法，資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對性，評標(biāo)老師也應(yīng)格外注意。

　　對策

　　健全配套法規(guī)，從源頭上防止串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。串通投標(biāo)行為危害極大，《反不正當(dāng)競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，是對串標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。近幾年，串標(biāo)問題引起了社會的廣泛關(guān)注，有關(guān)案件的審理也不斷見諸報道。問題在于對于五花八門的串標(biāo)現(xiàn)象怎樣認(rèn)定和處置。因此，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量指標(biāo)，盡量不要模棱兩可。“亂世用重典”，在當(dāng)前形勢下處罰措施不妨嚴(yán)厲一些，使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益。還應(yīng)建立公示制度，使失信者無所遁形。

　　實(shí)行最低價法評標(biāo)。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價，防止串標(biāo)的最直接辦法應(yīng)該是最低價中標(biāo)。最低價法評標(biāo)是國際慣例，國家目前正大力推行，實(shí)際效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡化了定標(biāo)的原則，節(jié)約了建設(shè)資金。勿庸擔(dān)心，最低價法評標(biāo)并不會因?yàn)閮r格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計，而恰恰由于是最低價中標(biāo)，投標(biāo)人會在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤的目的。

　　強(qiáng)化監(jiān)督。應(yīng)該明確政府主管部門在招投標(biāo)管理中的主體地位，強(qiáng)化其監(jiān)督職能。各有關(guān)部門應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。對串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時發(fā)生還是其中標(biāo)后在施工過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，使之無所遁形。此外，還應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理、招標(biāo)公證等中介的管理，使其真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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