造價(jià)員經(jīng)驗(yàn)談：淺析工程建設(shè)最低價(jià)中標(biāo)

　　造價(jià)員經(jīng)驗(yàn)談：淺析工程建設(shè)最低價(jià)中標(biāo)

　　1、引言

　　我國(guó)加入WTO后，建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際慣例逐步接軌，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定承包方?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求下，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外;而在國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價(jià)格稱為合理低價(jià)，承包商(投標(biāo)人)希望以合理低價(jià)報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)概率;業(yè)主(招標(biāo)人)希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

　　最低價(jià)中標(biāo)法自2001年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)在各種各樣的褒貶聲中走過(guò)將近十個(gè)年頭。有人戲言，在工程建設(shè)領(lǐng)域中，幾乎沒有那一項(xiàng)制度像最低價(jià)中標(biāo)一樣，能在極其尖銳的矛盾爭(zhēng)議中發(fā)展這么長(zhǎng)的時(shí)間。那么這十年來(lái)，這個(gè)既被一些人稱為“萬(wàn)惡之源”，又被另外一些人稱為“國(guó)際慣例”的評(píng)標(biāo)方法，在工程建筑市場(chǎng)上的運(yùn)行結(jié)果又如何呢?本文將從最低價(jià)中標(biāo)的定義、最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施情況、最低價(jià)中標(biāo)存在的問(wèn)題及最低價(jià)中標(biāo)解決辦法及發(fā)展趨勢(shì)等幾方面進(jìn)行分析和闡述。

　　2、最低價(jià)中標(biāo)的定義

　　所謂最低價(jià)中標(biāo)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在招投標(biāo)時(shí)誰(shuí)的報(bào)價(jià)最低就由誰(shuí)中標(biāo)的方法。當(dāng)然，在招投標(biāo)過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)做些相關(guān)工作，比如：對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行必要分析等等。只有在最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或錯(cuò)誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)，才有可能把最低報(bào)價(jià)人否決;此時(shí)，再以同樣的方法審查次低標(biāo)這種方法的優(yōu)點(diǎn)。非常明顯，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)，投標(biāo)人的技術(shù)水平管理水平綜合體現(xiàn)在商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)上，有效地避免了人為因素避免了暗箱操作;事實(shí)上，這種具有科學(xué)性、先進(jìn)性和合理性的方法在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已普遍使用。我國(guó)加入WTO后，采用最低價(jià)中標(biāo)是為了盡快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的良策之一。

　　3、最低價(jià)中標(biāo)實(shí)施情況

　　2001年施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這是被普遍認(rèn)為的實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法的法律依據(jù)。但是值得注意的是，該法對(duì)“投標(biāo)價(jià)格最低”者中標(biāo)是有明確前置條件的，一是要滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，二是“經(jīng)評(píng)審”之后的投標(biāo)價(jià)格最低者;三是投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于成本。

　　但綜觀當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)，在最低價(jià)評(píng)標(biāo)方式的實(shí)施中，雖然有關(guān)文件規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)分析論證，而對(duì)于論證依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)則沒有進(jìn)一步明確。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)合理的最低價(jià)沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，于是有可能出現(xiàn)，評(píng)標(biāo)人員受雇于招標(biāo)人，一味地去迎合招標(biāo)人“利用買方市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)惡意壓價(jià)”的不良心態(tài)，疏于對(duì)投標(biāo)人其他條件的考察評(píng)審和對(duì)報(bào)價(jià)的分析論證;或許，也有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把“最低價(jià)評(píng)標(biāo)”與“最低價(jià)中標(biāo)”等同起來(lái)，能夠認(rèn)定的只有報(bào)價(jià)――誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)就中標(biāo)，最終將“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格”最低的招投標(biāo)方式演變成實(shí)質(zhì)上的簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)方式。

　　4、由“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)”演變成“最低價(jià)中標(biāo)”產(chǎn)生的問(wèn)題

　　(1)惡性競(jìng)價(jià)，施工質(zhì)量好的施工企業(yè)處于劣勢(shì)

　　由于我國(guó)建筑市場(chǎng)仍處于發(fā)育時(shí)期，建筑隊(duì)伍魚龍混雜、良莠莫辨，強(qiáng)勢(shì)的買方市場(chǎng)使“最低價(jià)中標(biāo)”演變?yōu)椤白畹蛢r(jià)搶標(biāo)”。而簡(jiǎn)單的“最低價(jià)中標(biāo)”方式又恰恰迎合了這種態(tài)勢(shì)。部分實(shí)力較差、管理混亂，甚至不符合工程基本要求的施工企業(yè)或者個(gè)人，片面地以低報(bào)價(jià)作為中標(biāo)的唯一籌碼，甚至通過(guò)掛靠，偽造資格，謊造低成本理由等手段，以絕對(duì)的低于成本價(jià)格承攬工程，然后，只能靠降低支出、偷工減料來(lái)彌補(bǔ)成本缺口。最終導(dǎo)致工程施工粗制濫造或者無(wú)以為繼，為施工安全、工程質(zhì)量和合同糾紛制造隱患、埋下禍根。而那些誠(chéng)信度高、投報(bào)合理低價(jià)的企業(yè)，尤其是一些經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、施工質(zhì)量過(guò)硬、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，合理報(bào)價(jià)卻被拒之門外。

　　(2)惡性競(jìng)價(jià)，不能保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

　　低于成本的惡性競(jìng)價(jià)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。建筑產(chǎn)品的價(jià)格實(shí)際上是由數(shù)以百計(jì)、千計(jì)的建筑材料價(jià)格所組成的，“一分價(jià)格一份貨”是最簡(jiǎn)單的道理，偏離這個(gè)基本規(guī)律，在低于生產(chǎn)成本的情況下，奢談保證建筑產(chǎn)品的質(zhì)量或提高產(chǎn)品質(zhì)量都是自欺欺人的。關(guān)于產(chǎn)品價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量之間的關(guān)系，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這幾年都有不少值得我們思考和重視的典型案例。比如，杭州在建地鐵工程塌陷、上海的住宅項(xiàng)目?jī)A倒等嚴(yán)重的惡性事故，其原因雖然是多方面的，但究根溯源，幾乎都與項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格過(guò)低，質(zhì)量、安全及其他措施費(fèi)用投入不足有直接關(guān)系。

　　(3)惡性競(jìng)價(jià)，滋衍不良現(xiàn)象的產(chǎn)生

　　低于成本的惡性競(jìng)價(jià)進(jìn)一步導(dǎo)致了市場(chǎng)的混亂和市場(chǎng)誠(chéng)信度進(jìn)一步走低。在市場(chǎng)條件和政策制約條件不完善的情況下，大范圍推廣最低價(jià)中標(biāo)法必然導(dǎo)致低于成本競(jìng)標(biāo)問(wèn)題，而低于成本競(jìng)標(biāo)問(wèn)題又在客觀上為市場(chǎng)的混亂提供了“激勵(lì)機(jī)制”。事實(shí)上，最近幾年來(lái)，各地市場(chǎng)愈演愈烈的買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠等擾亂市場(chǎng)的行為皆與最低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。

　　(4)惡性競(jìng)價(jià)，沒有發(fā)揮節(jié)省投資的作用

　　雖然理論上認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法有利于節(jié)省投資，但在我國(guó)，實(shí)際上這也僅僅是招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的“節(jié)省投資”的表象，并非真正意義的節(jié)省投資。有調(diào)查顯示，合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)基本一致的不到70%，一般均存有不小的差距，高的甚至達(dá)到120%;最終結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)一致的更低，只有46%，價(jià)差30%的非常普遍，最高的甚至相差180%。這種情況說(shuō)明，目前實(shí)行的最低價(jià)中標(biāo)，并沒有真正發(fā)揮節(jié)省投資的作用。

　　5、選擇合理最低價(jià)中標(biāo)應(yīng)采取的措施及對(duì)策

　　(1)加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格制度

　　由于建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制設(shè)立標(biāo)底，由市場(chǎng)決定工程造價(jià)，改變過(guò)去依據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行定價(jià)，變?yōu)橛赏稑?biāo)單位按照自身技術(shù)管理水平自行定價(jià)、自主報(bào)價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立和健全內(nèi)部?jī)r(jià)格制度來(lái)進(jìn)行考核，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的活力。企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格是指，企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立核算部門之間相互提供材料、勞務(wù)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格。施工企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)格有材料結(jié)算價(jià)格、結(jié)構(gòu)間結(jié)算價(jià)格、機(jī)械作業(yè)結(jié)算價(jià)格、勞動(dòng)力結(jié)算價(jià)格和勞務(wù)結(jié)算價(jià)格等。企業(yè)可以按計(jì)劃價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，也可以按市場(chǎng)價(jià)格作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格，還可按計(jì)劃成本加成一定比例的利潤(rùn)作為內(nèi)部結(jié)算價(jià)格。但無(wú)論采用什么方法，內(nèi)部結(jié)算價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，要定期根據(jù)各時(shí)期的變化進(jìn)行調(diào)整，并且學(xué)習(xí)同行企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(2)做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作

　　要做好工程勘查設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期”關(guān)。作為第一關(guān)的勘查設(shè)計(jì)，必須提高深度和精度，同時(shí)招標(biāo)文件的編寫也必須十分細(xì)致周到。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確細(xì)致周密。我們看到，在不少工程的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)更改設(shè)計(jì)、追加投資的問(wèn)題，一個(gè)重要原因是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果往往是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了當(dāng)初的意義。值得注意的是，業(yè)主在和勘查設(shè)計(jì)單位簽訂勘查設(shè)計(jì)合同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任，賠償條款，要求勘查設(shè)計(jì)單位對(duì)勘查設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)由于勘察設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任并作出必要賠償。

　　因此，為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，應(yīng)提倡所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評(píng)審。

　　(3)做好招標(biāo)評(píng)審工作

　　要做好招標(biāo)評(píng)審工作，把好“評(píng)審”關(guān)。如果僅僅以報(bào)價(jià)高低來(lái)取舍，就不是真正的最低價(jià)中標(biāo)。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)該滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。作為業(yè)主來(lái)說(shuō)，要做好對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查及對(duì)最低報(bào)價(jià)進(jìn)行分析等工作。如果最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人存在報(bào)價(jià)嚴(yán)重漏項(xiàng)或施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問(wèn)題時(shí)就應(yīng)該將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評(píng)審的最低標(biāo)，才是最終的中標(biāo)價(jià)。標(biāo)書評(píng)審，包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審兩部分。對(duì)于實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)來(lái)說(shuō)，商務(wù)標(biāo)的評(píng)審尤為重要。評(píng)委必須對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)所有資料包括報(bào)價(jià)分析說(shuō)明資料、相關(guān)證明資料進(jìn)行分析和評(píng)審。審查其單價(jià)構(gòu)成和水平是否合理，有無(wú)嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，有無(wú)漏報(bào)項(xiàng)目;機(jī)械材料等方面報(bào)價(jià)有無(wú)明顯低于市造價(jià)管理部門最近發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目和其他措施不可靠的低價(jià)項(xiàng)目等認(rèn)真加以審核，以判定其是否以低于成本報(bào)價(jià)。通過(guò)嚴(yán)格評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)人，才有實(shí)力和可能確保工程的最終成功。

　　(4)要加強(qiáng)工程施工過(guò)程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)督”關(guān)。

　　對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量和成本進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理。業(yè)主事先一定要對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、管理力量等進(jìn)行嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時(shí)，應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位提出明確的工作要求。在施工過(guò)程中，還要通過(guò)甲方代表及時(shí)檢查。監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量符合要求。

　　(5)要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)。

　　以最低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤(rùn)一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗，常見的有：某些中標(biāo)人中途放棄、還有的進(jìn)度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會(huì)給建設(shè)單位造成很大損失。在當(dāng)前社會(huì)信用體系不健全，企業(yè)誠(chéng)信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問(wèn)題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。一般來(lái)說(shuō)，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供合同價(jià)5%一10%的銀行履約保函，且隨著中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差幅度的增加，保函額度亦隨之加大。在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%~10%工程尾款作為保修金。

　　總之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)亦日益健全，“最低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場(chǎng)各方主體必須為此做好充分準(zhǔn)備。

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