2016年北京公務(wù)員申論熱點(diǎn)加速改革 提振經(jīng)濟(jì)

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　　2016年北京公務(wù)員申論熱點(diǎn)加速改革 提振經(jīng)濟(jì)

　　今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況，不僅經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，而且出現(xiàn)了股市不穩(wěn)、一些行業(yè)和區(qū)域增長(zhǎng)波動(dòng)偏大等新問題。如何盡快扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。這其中大家最關(guān)心的是：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種矛盾凸顯的情況下，是放慢改革步伐還是加快改革步伐?

　　此前不少人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，有人會(huì)以推進(jìn)改革影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為由，遲滯改革的推進(jìn)。最近中央出臺(tái)一系列深化改革舉措，涉及對(duì)外開放、國(guó)企改革、負(fù)面清單制度、價(jià)格改革等領(lǐng)域，特別是習(xí)近平主席訪美接受媒體采訪時(shí)明確表示，經(jīng)濟(jì)放緩不會(huì)阻止必要的改革。應(yīng)該說這是對(duì)當(dāng)前各種疑慮給出的明確回答——只有不斷深化改革，我們才能渡過難關(guān)。

　　改革是提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招

　　當(dāng)前，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和困難，要深刻認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大變化。新常態(tài)有三個(gè)特征：速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已連續(xù)四年處于中高速狀態(tài)，但要在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持中高速，避免掉入“中等收入陷阱”，最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力必須實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，否則，不僅中高速保不住，而且會(huì)醞釀巨大的甚至系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年以來投資增速下行、出口明顯低于預(yù)期、PPI跌幅加大，這既是周期性的，也是趨勢(shì)性的，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的表現(xiàn)。對(duì)此，我們要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的問題不是短期問題，而是長(zhǎng)期深層次的結(jié)構(gòu)問題和體制問題，“等靠要”是解決不了的，要在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上積極作為，尤其要在調(diào)結(jié)構(gòu)促改革上取得重大的歷史性突破后，才可能從根本上改變經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的平穩(wěn)高效發(fā)展。

　　這幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，與以前的經(jīng)濟(jì)調(diào)整有很大不同，其中一個(gè)最大的特點(diǎn)就是行業(yè)間、區(qū)域間和企業(yè)間分化走勢(shì)十分明顯，這種分化是經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的基本特征和邁向新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新的發(fā)展水平必經(jīng)的過程，但這種分化也會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的集中釋放，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行處于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。分化走勢(shì)是從前期的高速度低效率的一元發(fā)展，向未來的中高速高效益的新一元發(fā)展轉(zhuǎn)換的必然過程。所以，看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否見底，主要是看這一分化過程是否結(jié)束，即新的一元發(fā)展是否形成。現(xiàn)在看來，這一經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整過程遠(yuǎn)沒有結(jié)束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于“二元的過渡狀態(tài)”，下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)釋放仍在加大。

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　　而新常態(tài)下能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效增長(zhǎng)，主要取決于三個(gè)因素，一是宏觀調(diào)控的促進(jìn)作用，二是市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，三是改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的加速形成。經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要力量在于政府+市場(chǎng)，我們的基本判斷是政府的作用是到位了，不僅宏觀調(diào)控的力度把握到位，而且對(duì)思路和方式進(jìn)行了重大的創(chuàng)新，特別是區(qū)間+定向的新調(diào)控框架對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)起了重要作用。但我們也應(yīng)看到，市場(chǎng)的作用還有待更好地發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)仍明顯滯后，這其中的根本原因是改革的不足。

　　我們必須承認(rèn)“改革不足”。當(dāng)前，許多人對(duì)改革有顧慮，在改革上不敢碰硬，甚至回避一些重大的矛盾。而我們認(rèn)為，僅靠宏觀調(diào)控，僅靠穩(wěn)增長(zhǎng)政策不足以走出當(dāng)前的困難，必須下好更大的一盤棋，即通過深化改革，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增信心，這才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一招。

　　當(dāng)前形勢(shì)下，需要更好發(fā)揮改革的作用

　　當(dāng)前形勢(shì)下，改革對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)到底能發(fā)揮多大的作用呢?我們認(rèn)為，至少有三個(gè)方面的作用。

　　一是深化改革可以減少各種發(fā)展障礙，釋放發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀兘?jīng)常講，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒒匦嗟卮?、韌性強(qiáng)，但我們面臨的體制機(jī)制性障礙同樣巨大，亟須注入新的改革動(dòng)能。如商事制度改革，明顯減少了政府的過度管制，為社會(huì)，特別是為企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了比較寬松的發(fā)展環(huán)境，從而大大地激發(fā)了社會(huì)發(fā)展的活力和創(chuàng)新能力。

　　二是深化改革可以讓市場(chǎng)機(jī)制通暢，使市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用，而有效的市場(chǎng)機(jī)制是解決當(dāng)前各種結(jié)構(gòu)矛盾的最好辦法。許多國(guó)有企業(yè)，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下還在繼續(xù)增加產(chǎn)量、產(chǎn)能，企業(yè)的兼并重組總是到了“不能活、活不下去”時(shí)才推進(jìn)，這些都是導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)效率低下、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的內(nèi)在障礙。結(jié)構(gòu)調(diào)整過程就是“推陳出新”，沒有這一過程，中國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就無法完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力成長(zhǎng)就會(huì)十分緩慢。

　　三是在新的發(fā)展階段，深化改革不僅是放權(quán)，一放了之，更重要的是建立新的更加公平合理的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代財(cái)稅制度、現(xiàn)代金融制度、現(xiàn)代企業(yè)制度，公平出效率，公平才能穩(wěn)定信心。

　　進(jìn)一步推進(jìn)改革的三個(gè)重點(diǎn)方向

　　改革不是做表面文章，要觸及深層，觸及靈魂。改革的關(guān)鍵不是破，而是立，用新的更高效率的體制代替已經(jīng)失效或弊端過大的舊體制。那么，下一步如何改革，重點(diǎn)改哪些方面呢?

　　一是要進(jìn)一步為企業(yè)和個(gè)人松綁，實(shí)現(xiàn)最大化的放松管制，使市場(chǎng)活力得到最充分的釋放。目前的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要堅(jiān)持到底，而且更重要的是建立全面的負(fù)面清單管理制度。在這方面已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，也有很宏大的設(shè)計(jì)，商事制度改革和自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單制度的推進(jìn)，以及責(zé)任清單、權(quán)力清單的實(shí)驗(yàn)，正在為理清政府與市場(chǎng)關(guān)系掃清道路。關(guān)鍵是要統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化，不僅要考慮政府的監(jiān)管能力，而且更考慮最大化地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性。

　　二是要加快建立和完善一套規(guī)范且有效激勵(lì)的微觀經(jīng)濟(jì)體制，主要是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本。創(chuàng)新的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)創(chuàng)新的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有自主創(chuàng)新能力的提高，因此實(shí)行開放和打破壟斷是關(guān)鍵。從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，管制過多過死，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，像電子產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，政府干預(yù)少，競(jìng)爭(zhēng)比較充分，發(fā)展就充滿活力，創(chuàng)新就能趕上時(shí)代步伐，近幾年新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)就是明證。

　　三是要加快建立一套公平高效的現(xiàn)代宏觀制度。主要是現(xiàn)代財(cái)稅制度和現(xiàn)代金融制度。宏觀制度更多的講究公平，注重社會(huì)調(diào)節(jié)功能，這是社會(huì)公平公正的源泉，宏觀制度不公平，微觀體制再有效，也會(huì)失去平衡，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不公平和對(duì)立。在新形勢(shì)下，我主張?jiān)趯?duì)企業(yè)減稅的同時(shí)，有必要對(duì)個(gè)人特別是對(duì)富人征稅、加稅，其中征收財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅是關(guān)鍵。這不僅可以抑制居民收入差距的擴(kuò)大，有利于中產(chǎn)階層的發(fā)展，保障社會(huì)公平，也可以抑制我國(guó)社會(huì)普遍性的資產(chǎn)投機(jī)性過強(qiáng)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，減少因財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大而導(dǎo)致的累積性不公平，從而激發(fā)內(nèi)在創(chuàng)造力以及資源的宏觀配置效率。

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