當(dāng)前位置： 首頁(yè) > 國(guó)家公務(wù)員 > 國(guó)家公務(wù)員成績(jī)查詢 > 老師解析08公務(wù)員考試申論試題特點(diǎn)

老師解析08公務(wù)員考試申論試題特點(diǎn)

更新時(shí)間：2009-10-19 15:27:29 來(lái)源：|0 瀏覽0收藏0

國(guó)家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間 免費(fèi)短信提醒

地區(qū)

獲取驗(yàn)證 立即預(yù)約

請(qǐng)?zhí)顚?xiě)圖片驗(yàn)證碼后獲取短信驗(yàn)證碼

看不清楚，換張圖片

免費(fèi)獲取短信驗(yàn)證碼
 
2008中央、國(guó)家公務(wù)員申論考試已經(jīng)結(jié)束。今年的考試題有以下特點(diǎn)：
　　第一，緊扣社會(huì)焦點(diǎn)。資源環(huán)境問(wèn)題受到全社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也引起了黨和政府的重視。節(jié)能減排是當(dāng)前全社會(huì)工作的重點(diǎn)。給定資料為十組，這十組資料都是社會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，關(guān)于怒江水電開(kāi)發(fā)自2003年以來(lái)，怒江水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無(wú)數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。
　　第二，結(jié)合重要理論?？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會(huì)的構(gòu)建是指導(dǎo)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的重要理論。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是基本國(guó)策，資源保持是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，黨的十七大提出了生態(tài)文明?？偠灾?，掌握黨和國(guó)家的路線、方針、政策和重大理論是答好申論的基礎(chǔ)。
　　第三，出題形式維持07年。今年的申論題型基本上是考過(guò)的題型，
　　第一題概括材料一至八中的爭(zhēng)議焦點(diǎn)并寫(xiě)出正反兩方面的看法。這是抽象概括中，概括主要觀點(diǎn)的題型；
　　第二題材料中第九.第十段分別介紹了不同的做法,問(wèn)能得出什么啟示?這是一個(gè)綜合性考試題型。既考抽象概括，又考解決問(wèn)題方法。
　　第三題材料中的答復(fù)有何錯(cuò)誤并進(jìn)行補(bǔ)充。這是一種變化的選擇題目。
　　第四題 以“人與自然”寫(xiě)一篇1000～1200的命題作文。和去年一樣是命題作文。
　　第四，間接考察對(duì)報(bào)考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對(duì)報(bào)考行政類(lèi)和副省級(jí)公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對(duì)本人報(bào)考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯(cuò)了題目。
 
附：2008公務(wù)員國(guó)考申論考試資料來(lái)源
　　水電老師對(duì)《提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告》公開(kāi)信的回復(fù)
　　2005年8月25日，在歷時(shí)兩年多的“保留怒江生態(tài)江”的偽命題爭(zhēng)論真相大白之后，一批NGO組織和極端環(huán)保主義者，再次利用社會(huì)各界對(duì)怒江問(wèn)題的關(guān)注，征集到了66個(gè)NGO組織、99名個(gè)人的簽名，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)出了一封《提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告》公開(kāi)信。與此同時(shí)，緬甸泰國(guó)等地的一些NGO組織也向我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)，提交了要求相似的公開(kāi)信。為了滿足寫(xiě)公開(kāi)信的群眾的要求，我們國(guó)內(nèi)的一些支持怒江水電開(kāi)發(fā)的NGO組織，找到態(tài)度較為中立的中國(guó)投資雜志社，希望它們出面主辦一次正式的會(huì)議，把有關(guān)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及當(dāng)?shù)卣⑷罕姷拇矶颊?qǐng)來(lái)，就怒江開(kāi)發(fā)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體問(wèn)題，展開(kāi)交流、溝通、探討甚至辯論。
　　10月22日旨在讓極端環(huán)保人士了解任何怒江規(guī)劃環(huán)評(píng)細(xì)節(jié)的中國(guó)水電開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議如期舉行，然而非常遺憾，公開(kāi)信的撰寫(xiě)者們以信息不對(duì)稱為由，拒絕參加會(huì)議，在積極要求信息公開(kāi)之后，又主動(dòng)放棄了怒江開(kāi)發(fā)問(wèn)題的知情權(quán)。這使得環(huán)保NGO們和一些不明真相的群眾，至今仍然對(duì)怒江開(kāi)發(fā)中的各種問(wèn)題缺乏必要的了解，因此也難免對(duì)我國(guó)的怒江水電開(kāi)發(fā)還存在各種誤解。為此，我在歸納、總結(jié)會(huì)的各位代表發(fā)言之后，對(duì)《提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告》的全部?jī)?nèi)容，分段一一對(duì)應(yīng)的予以答復(fù)，希望解除公開(kāi)信的撰寫(xiě)者和廣大公眾對(duì)怒江開(kāi)發(fā)的誤解。因?yàn)楸疚氖侵鸲未饛?fù)，篇幅較長(zhǎng)，為了說(shuō)明問(wèn)題個(gè)別地方也難免有重復(fù)敘述，請(qǐng)大家見(jiàn)諒。如有不當(dāng)之處，歡迎大家討論。
　　根據(jù)《中國(guó)水電開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》會(huì)議代表的意見(jiàn)，分段對(duì)《公開(kāi)信》的答復(fù)如下：
　　《公開(kāi)信》第一段說(shuō)“自2003年以來(lái)，怒江水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無(wú)數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。據(jù)悉新的怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃和環(huán)保部門(mén)審查。我們認(rèn)為，對(duì)于這樣一個(gè)涉及當(dāng)代和后代利益、引起社會(huì)廣泛關(guān)注、且潛在影響巨大的項(xiàng)目，應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院依法行政的原則要求，向社會(huì)公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在公眾充分知情并作出評(píng)議后方可做出決策。”
　　會(huì)議代表答復(fù)：
　　有代表認(rèn)為：由于我國(guó)電力體制改革之后的水電輿論宣傳工作缺位，致使我國(guó)怒江水電開(kāi)發(fā)遭遇了前所未有的困難。2003年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的各種反壩組織串通一氣，勾結(jié)個(gè)別政府官員，制造了一系列的有關(guān)怒江生態(tài)江的謠言。這些謠言通過(guò)某些不負(fù)責(zé)任的新聞媒體大肆傳播，誤導(dǎo)了公眾，欺騙了領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重的干擾了國(guó)家正常的怒江水電開(kāi)發(fā)工作，已經(jīng)對(duì)國(guó)家的發(fā)展造成了巨大的損失。對(duì)此，怒江人民早已深?lèi)和唇^。今年4月陸佑楣、何祚庥院士、方舟子博士等一批老師、學(xué)者考察怒江之后，通過(guò)在云南大學(xué)的報(bào)告會(huì)和向中央反映情況，才扭轉(zhuǎn)這種謠言惑眾的局面。因此，公開(kāi)信中“有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善”的說(shuō)法只是問(wèn)題的一個(gè)方面。另一方面我們也應(yīng)該看到，怒江開(kāi)發(fā)決策上的挫折也是我國(guó)電力體制改革之后水電開(kāi)發(fā)工作受到國(guó)內(nèi)外反壩勢(shì)力嚴(yán)重干擾、破壞的深刻教訓(xùn)。
　　現(xiàn)在，我國(guó)的怒江開(kāi)發(fā)問(wèn)題的信息公開(kāi)程度幾乎超過(guò)任何一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目，爭(zhēng)論的程度，甚至可以說(shuō)已經(jīng)超過(guò)了三峽。不僅各種層次上的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)開(kāi)過(guò)許多，整個(gè)社會(huì)對(duì)怒江的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了一個(gè)被誤導(dǎo)和逐步澄清的反復(fù)。如果現(xiàn)在有人還要說(shuō)我國(guó)的怒江開(kāi)發(fā)決策不夠公開(kāi)、透明，完全是不符合事實(shí)。即便是那些在公開(kāi)信上說(shuō)不了解情況要求公示的人里面，我們也可以看到有很多人曾經(jīng)以怒江問(wèn)題老師的身份到處演講，為什么在自己造的謠言被揭穿之后，又跑出來(lái)要求什么知情權(quán)了呢？我們還可以看到有人甚至親自參加過(guò)怒江規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)工作。他們也嚷嚷著要求什么公示環(huán)評(píng)報(bào)告，是不是有些滑稽？
　　關(guān)于公民的知情權(quán)問(wèn)題，我們與寫(xiě)公開(kāi)信的人沒(méi)有分歧，推進(jìn)社會(huì)的民主改革、公開(kāi)、透明都是我們共同的努力目標(biāo)。然而，任何權(quán)利都不是絕對(duì)的，公眾知情權(quán)也是有限度的，推進(jìn)公開(kāi)、透明，民主決策畢竟要有一個(gè)過(guò)程。前幾天我們國(guó)家剛剛宣布“災(zāi)害死亡人數(shù)”不再屬于國(guó)家機(jī)密。這就是一個(gè)逐步公開(kāi)、透明的過(guò)程。實(shí)際上，任何國(guó)家的信息公開(kāi)程度都是相對(duì)的，都是要與一定的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，絕對(duì)的公開(kāi)透明在任何國(guó)家都是不存在的。由于怒江開(kāi)發(fā)規(guī)劃按照現(xiàn)行法律規(guī)定屬于國(guó)家機(jī)密，目前不能公示。所以，從法律上說(shuō)怒江開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)規(guī)劃還不屬于公眾應(yīng)該知情的范圍。公開(kāi)信中所謂“在公眾充分知情并作出評(píng)議后方可做出決策”的說(shuō)法，必須在遵守現(xiàn)有的國(guó)家法律范圍之內(nèi)，因此，公開(kāi)信的要求不符合我國(guó)法律規(guī)定。
　　說(shuō)到依法行政有代表指出：對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家?guī)资糠捎邢嚓P(guān)的規(guī)定，各個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)的審批程序，國(guó)家在批準(zhǔn)一個(gè)水電站，需要一個(gè)非常復(fù)雜的程序。從每個(gè)移民開(kāi)始，村、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省、中央各部委、一直到國(guó)務(wù)院，要開(kāi)多少個(gè)會(huì)議，蓋多少個(gè)公章，發(fā)多少個(gè)文件。關(guān)于水電環(huán)評(píng)，從規(guī)劃開(kāi)始、預(yù)可、可研、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)都要審查，還有水土保持、魚(yú)類(lèi)、文物古跡、各種保護(hù)區(qū)影響等等專題審查。這都是法律規(guī)定。怒江的水電開(kāi)發(fā)都必須嚴(yán)格的遵守所有的規(guī)定。
　　如果有人真正關(guān)心民眾利益、國(guó)家利益，就必須深入了解現(xiàn)行的國(guó)家法律程序是如何設(shè)定，只有通過(guò)進(jìn)一步改進(jìn)立法和加強(qiáng)執(zhí)法，來(lái)達(dá)到依法行政的目的。如果有人對(duì)現(xiàn)行的法律和程序并不關(guān)心，也不去了解，就憑自己的主觀想象來(lái)空談程序、公平，實(shí)際上是在謀求一種程序之外的“程序”。也就是說(shuō)，任何一個(gè)人都可以說(shuō)，我怎么還不知道你們要修電站，你們剝奪了我的知情權(quán)；我還沒(méi)有同意修電站，他們就把電站修起來(lái)了，政府剝奪了我的參與權(quán)。等等、等等。我們覺(jué)得這樣的思維方式誤國(guó)誤民，除了阻礙國(guó)家建設(shè)是不能解決任何問(wèn)題的。
　　《公開(kāi)信》第二段說(shuō)“2003年8月，怒江準(zhǔn)備進(jìn)行梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關(guān)注。怒江梯級(jí)開(kāi)發(fā)將造成天然河流渠道化、水庫(kù)化，而這條江是中國(guó)最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，其所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對(duì)其環(huán)境影響的憂慮；與此同時(shí)，這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬(wàn)移民的出路和起碼的生活保障令人擔(dān)憂；怒江州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，多種宗教和諧共處，形成了獨(dú)特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免；同時(shí)，由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設(shè)也必然引發(fā)對(duì)建壩的安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的疑慮。”
　　會(huì)議代表答復(fù)：
　　客觀地講，《公開(kāi)信》說(shuō)“2003年8月，怒江準(zhǔn)備進(jìn)行梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關(guān)注”的說(shuō)法并不完全符合事實(shí)。應(yīng)該說(shuō)在國(guó)際某些反壩環(huán)保機(jī)構(gòu)的影響下，我國(guó)的一些反壩組織，從怒江問(wèn)題開(kāi)始了在全國(guó)范圍內(nèi)的有組織、有計(jì)劃的反對(duì)建水壩活動(dòng)。 2003年9月3日，個(gè)別環(huán)保官員利用自己的職權(quán)，主要召集了一批具有反水壩思潮的老師、學(xué)者召開(kāi)的怒江環(huán)評(píng)論證會(huì)，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個(gè)別新聞媒體工作者的配合下，在社會(huì)上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風(fēng)潮，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的反復(fù)爭(zhēng)論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。
　　然而，非常遺憾的是，想不到現(xiàn)在這封《公開(kāi)信》竟然還要一再的重復(fù)某些謠言。例如：《公開(kāi)信》說(shuō)“造成天然河流的渠道化、水庫(kù)化，而這條江是中國(guó)最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，”現(xiàn)已查明，怒江的上游(干流)早已經(jīng)建設(shè)了比如、查龍等水電站，怒江的下游緬甸境內(nèi)的薩爾溫江上，緬泰兩國(guó)也正在聯(lián)合建設(shè)“塔桑”等大型水電站。至于天然河流的渠道化、水庫(kù)化，在很多情況下并沒(méi)有什么不好的。只不過(guò)現(xiàn)在人們已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，過(guò)去那種一味的追求河流完全的水庫(kù)化、渠道化，也存在某些弊端。但是這決不能就說(shuō)河流的水庫(kù)化、渠道化就一定不好。會(huì)議代表強(qiáng)調(diào)水庫(kù)就是一種人工濕地，它幾乎能夠具有天然湖泊的各種生態(tài)功能，其生態(tài)作用的好壞，我們?cè)谌粘Ｉ钪卸伎梢杂^察到(例如浙江千島湖)。
　　《公開(kāi)信》說(shuō)怒江“所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對(duì)其環(huán)境影響的憂慮；” 這種憂慮是不必要的。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)在2000米高程以上，現(xiàn)行的怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃最高之處，也不超過(guò)1950米。這些說(shuō)法是早已經(jīng)被揭穿了謠言。況且，由于貧困，目前怒江沿岸的生態(tài)已經(jīng)遭到極大的破壞，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)規(guī)劃所淹沒(méi)的幾乎都是貧瘠的山溝河谷。水電開(kāi)發(fā)之后將減少陡坡墾殖和水土流失，是一種積極的生態(tài)保護(hù)措施。況且，現(xiàn)在怒江的民眾在生存極其困難的情況下，還要承擔(dān)高海拔地區(qū)繁重的自然生態(tài)保護(hù)任務(wù)，如果不發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)，繁榮經(jīng)濟(jì)，這種生態(tài)保護(hù)恐怕很難持久下去。假如在兩年之前，有人用什么影響“生物多樣性密集特性和三江并流”的理由阻止怒江水電開(kāi)發(fā)，也許還能欺騙一些人，可是，到現(xiàn)在如果仍然還有人要用這樣理由阻止怒江的開(kāi)發(fā)，完全是一種不負(fù)責(zé)任的煽動(dòng)。包括美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的國(guó)際生態(tài)老師們考察完怒江之后，都認(rèn)為那里是開(kāi)發(fā)水電資源條件最好的地方，盡快開(kāi)發(fā)水電，改變怒江地區(qū)的刀耕火種的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才是對(duì)怒江生態(tài)環(huán)境的最有效保護(hù)。應(yīng)該看到，怒江現(xiàn)存的生物多樣性密集地區(qū)和三江并流自然保護(hù)區(qū)一般都現(xiàn)存在高海拔地區(qū)，怒江建壩不可能使全流域都被淹沒(méi)，一般只是在局部地區(qū)的水位上漲，通過(guò)選擇壩址和壩高。人們完全可以控制所淹沒(méi)的范圍，實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)保護(hù)的措施。
　　《公開(kāi)信》說(shuō)“這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬(wàn)移民的出路和起碼的生活保障令人擔(dān)憂”。正是由于當(dāng)?shù)?ldquo;山高谷深，耕地資源極端匱乏”的現(xiàn)狀，使廣大怒江農(nóng)民極度的貧困。怒江州所屬的四個(gè)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，其中峽谷內(nèi)的三個(gè)縣貧困程度猶深，農(nóng)民人均年收入只有幾百元。目前，怒江農(nóng)民的出路和生活保障已經(jīng)不僅僅是《公開(kāi)信》說(shuō)的“十分令人擔(dān)憂”，而是亟待解決、刻不容緩的扶貧難題。然而，國(guó)家撥付的有限的扶貧資金，卻很難在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀。只有依靠怒江自身的資源優(yōu)勢(shì)，搞好水電開(kāi)發(fā)才能讓怒江百姓從根本上擺脫貧困。與目前的貧困情況相比，水電開(kāi)發(fā)之后不僅水庫(kù)移民的生活可以迅速改變，而且怒江地區(qū)所有的民眾都會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。云南省各級(jí)政府已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，力保妥善安置怒江移民。所以，我們擔(dān)憂的不應(yīng)該是“一旦筑壩，數(shù)萬(wàn)移民的出路和起碼的生活保障”的問(wèn)題，而應(yīng)該是“一旦不筑壩，怒江農(nóng)民的生存現(xiàn)狀和發(fā)展”的問(wèn)題。
　　《公開(kāi)信》說(shuō)“怒江州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，多種宗教和諧共處，形成了獨(dú)特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免”。任何文化都是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反應(yīng)，社會(huì)的文明、發(fā)展進(jìn)步是一個(gè)不可改變的規(guī)律，從社會(huì)總的現(xiàn)代化趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)化集中，是一個(gè)不可改變的趨勢(shì)。隨著人口的增長(zhǎng)，怒江地區(qū)的少數(shù)民族的后代，也必然會(huì)通過(guò)上學(xué)、打工等形式走出怒江，逐步的融合到整個(gè)中國(guó)社會(huì)中去，這將是任何一個(gè)人都不可能改變的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。文化多樣性的保留，應(yīng)該由當(dāng)?shù)孛癖娮灾鞯刈龀鲞x擇，特別是當(dāng)有第三人用強(qiáng)調(diào)保護(hù)傳統(tǒng)文化的理由，來(lái)阻礙某地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，我們尤其要注意聽(tīng)取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?jiàn)。這就好像國(guó)外反華勢(shì)力，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)西藏的獨(dú)特文化，而指責(zé)我們不應(yīng)該結(jié)束西藏的農(nóng)奴制度，不能修建青藏鐵路一樣可笑。對(duì)于怒江人民來(lái)說(shuō)，怒江開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)是怒江地區(qū)文化發(fā)展、文明進(jìn)步的歷史機(jī)遇。因此，與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?、向往現(xiàn)代化的強(qiáng)烈意愿相比，一批衣食無(wú)憂的極端環(huán)保主義者，以保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕鳛樽璧K怒江發(fā)展的理由，確實(shí)不值得過(guò)分渲染。
　　《公開(kāi)信》說(shuō)“由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設(shè)也必然引發(fā)對(duì)建壩的安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的疑慮”。產(chǎn)生這樣的疑慮，主要是前一段時(shí)間媒體不正常的宣傳的結(jié)果。實(shí)際上我國(guó)的廣大水利水電和地質(zhì)工作者依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，已經(jīng)能夠比較自如的應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜地質(zhì)情況。在2004年的聯(lián)合國(guó)北京水電與可持續(xù)發(fā)展論壇上，我國(guó)著名的地震學(xué)老師，陳厚群院士，曾經(jīng)就社會(huì)各界對(duì)西南水電開(kāi)發(fā)中表示出的對(duì)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題專門(mén)撰文說(shuō)“為在我國(guó)西部開(kāi)發(fā)豐富的水能資源并進(jìn)行脫貧致富，在高地震區(qū)進(jìn)行高壩大庫(kù)的建設(shè)是難以避免的”。同時(shí)他還通過(guò)對(duì)各種壩型的深入研究，明確地告訴大家“對(duì)高拱壩的抗震安全，并不存在難以逾越的技術(shù)障礙。”
　　相比之下，我們不能不指出，一些具有某些地質(zhì)專業(yè)背景的學(xué)者，也在夸大其詞地宣傳水電建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。實(shí)際上，按照科學(xué)道理分析，就是因?yàn)榕礁咚?，江水帶有極大的能量，你不開(kāi)發(fā)利用，它就得依靠不斷的沖刷岸坡消耗能量。所以，造成怒江河谷不斷地被深切，因而崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。這些地質(zhì)災(zāi)害是在怒江河谷不斷被深切的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。如果人們把怒江的水能用來(lái)發(fā)電，勢(shì)必會(huì)大大降低水能對(duì)岸坡的沖蝕能力，使得怒江河谷的快速深切、發(fā)育趨于穩(wěn)定，最終會(huì)大大減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。從總的能量守恒的概念上說(shuō)，怒江水電開(kāi)發(fā)就是把江水切割岸坡的能量利用起來(lái)發(fā)電，造福人類(lèi)。所以，怒江水電開(kāi)發(fā)之后崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的減輕，將是不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　《公開(kāi)信》第三段說(shuō)“怒江巨大的環(huán)境、科研和美學(xué)價(jià)值，以及水電開(kāi)發(fā)潛在的嚴(yán)重環(huán)境和社會(huì)影響，隨著眾多媒體的報(bào)道而進(jìn)入到人們的視野。這條原本并不知名的遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們希望能夠了解更多的信息，希望在水電開(kāi)發(fā)中避免重大的環(huán)境和社會(huì)影響。鑒于這項(xiàng)大型水電工程已經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注，且環(huán)保方面有不同意見(jiàn)，中央政府果斷地在2004年2月暫停了這一工程。溫家寶總理親自批示，要求慎重研究，科學(xué)決策。之后開(kāi)發(fā)商和相關(guān)部門(mén)被要求重新進(jìn)行更加全面和詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”
　　會(huì)議代表答復(fù)：
　　關(guān)于公開(kāi)信所擔(dān)心的“環(huán)境、科研和美學(xué)價(jià)值，以及水電開(kāi)發(fā)潛在的嚴(yán)重環(huán)境和社會(huì)影響”已經(jīng)不是什么新鮮的提法了。我國(guó)在三峽建設(shè)的初期，就在這些問(wèn)題上發(fā)生過(guò)激烈的爭(zhēng)論。隨著三峽的建功修建，事實(shí)已經(jīng)做出了明確答復(fù)。三峽公司的負(fù)責(zé)人在會(huì)議上就這一歷史問(wèn)題的結(jié)論，作了較為詳細(xì)的匯報(bào)、說(shuō)明，而且這也是全世界有目共睹的現(xiàn)實(shí)。正是由于我國(guó)三峽建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)大型水電的開(kāi)發(fā)已經(jīng)有了新的認(rèn)識(shí)。因此，在2002年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，世界各國(guó)的首腦已經(jīng)一致通過(guò)了肯定水電清潔的可再生能源地位文件。該高峰會(huì)議還列出具體的執(zhí)行計(jì)劃，要求2004年在中國(guó)的長(zhǎng)江三峽召開(kāi)了《聯(lián)合國(guó)水電與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》(后來(lái)因故改為在北京開(kāi)會(huì)，會(huì)后到三峽參觀)。在這種情況下，公開(kāi)信確實(shí)不應(yīng)該再重復(fù)那些早已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)否定了的污蔑水電開(kāi)發(fā)的陳詞濫調(diào)了。更不應(yīng)該以此來(lái)質(zhì)疑、阻礙怒江的水電開(kāi)發(fā)。
　　應(yīng)該看到，自從2003年社會(huì)上刮起的一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的謠言，整個(gè)社會(huì)公眾也經(jīng)歷了一次對(duì)怒江的再認(rèn)識(shí)過(guò)程。2005年4月，一些水電老師和反偽科學(xué)工作者專門(mén)到怒江進(jìn)行了實(shí)地考察，掌握了第一手資料之后，無(wú)情的揭露了極端環(huán)保人士的一系列關(guān)于怒江生態(tài)江的謠言。這些行動(dòng)以及隨后各級(jí)政府部門(mén)啟動(dòng)的怒江水電開(kāi)發(fā)工作，就是落實(shí)溫總理的“慎重研究、科學(xué)決策”的指示的具體體現(xiàn)。
　　《公開(kāi)信》第四段說(shuō)“怒江開(kāi)發(fā)論證過(guò)程中，媒體充分報(bào)道，公眾廣泛參與，環(huán)保部門(mén)敢于承擔(dān)壓力，中央政府審慎負(fù)責(zé)，對(duì)此我們深表贊同，希望能夠就此在中國(guó)水電開(kāi)發(fā)和其他大型建設(shè)項(xiàng)目的決策中開(kāi)啟一個(gè)公開(kāi)、透明、公眾參與的新紀(jì)元。然而怒江工程叫停之后，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件和內(nèi)容并未公之于眾，公眾完全無(wú)從了解開(kāi)發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫(kù)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。在經(jīng)過(guò)數(shù)月的沉默之后，才從零星的媒體報(bào)道中看到了第二輪怒江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)老師審查會(huì)于2004年11月13日在北京舉行的消息?！赌戏街苣吩c會(huì)代表的陳述，稱他是在會(huì)議召開(kāi)前突然得到通知趕來(lái)北京的，在會(huì)上發(fā)放了由國(guó)電公司北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)作出的環(huán)評(píng)報(bào)告和其他一些相關(guān)資料，會(huì)議結(jié)束之后都被收走，因此他甚至不能回憶起這次會(huì)議的全稱。”
　　會(huì)議代表答復(fù)：
　　參加會(huì)議的代表認(rèn)為：我們不能因?yàn)閭€(gè)別環(huán)保官員的反壩傾向，就制造政府部門(mén)之間對(duì)立的誤導(dǎo)宣傳。2003年9月3日，個(gè)別環(huán)保官員利用自己的職權(quán)，主要召集了一批具有反水壩思潮的老師、學(xué)者召開(kāi)的怒江環(huán)評(píng)論證會(huì)，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個(gè)別新聞媒體工作者的配合下，在社會(huì)上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風(fēng)潮，經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的反復(fù)爭(zhēng)論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。按照有關(guān)法律規(guī)定參加環(huán)評(píng)審查的老師，應(yīng)該在老師庫(kù)中隨機(jī)抽取，參會(huì)老師不能代表任何個(gè)人或小團(tuán)體的意見(jiàn)。顯然，由于個(gè)別官員違反了這些法律程序，已經(jīng)給我國(guó)的怒江水電開(kāi)發(fā)和國(guó)家發(fā)展造成了極大的損失，我們應(yīng)該對(duì)這些教訓(xùn)進(jìn)行必要的追究和深刻的反思。防止這類(lèi)個(gè)別官員利用手中的職權(quán)，制造謠言破壞國(guó)家發(fā)展的事件重演。
　　有代表認(rèn)為：公開(kāi)信埋怨怒江開(kāi)發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告至今未能公之于示，是沒(méi)有道理的。因?yàn)榕菄?guó)際河流，怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃屬于國(guó)家機(jī)密，不經(jīng)過(guò)一定的程序，不能加以公示。況且我國(guó)尚無(wú)重大工程項(xiàng)目公示的先例，具體操作上也有極大的困難(公開(kāi)信所列舉的圓明園環(huán)評(píng)報(bào)告公示，無(wú)論從哪一方面看都不能不說(shuō)是一個(gè)失敗的典型。整個(gè)事件，最后不得不以停止一切新聞報(bào)道而草草收?qǐng)?，這個(gè)教訓(xùn)我們應(yīng)該吸取，不能再讓一些極端環(huán)保謠言干擾正常的國(guó)家建設(shè))。在這種情況下，為了能在不違反保密原則的前提下，滿足一部分群眾“了解開(kāi)發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫(kù)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。”的要求，《中國(guó)投資雜志社》出面組織了一個(gè)類(lèi)似準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)的研討會(huì)“中國(guó)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)高層論壇”。會(huì)議請(qǐng)來(lái)了怒江開(kāi)發(fā)的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、各方面的有關(guān)老師，和當(dāng)?shù)厝罕?、政府的有關(guān)人員，可以解答極端環(huán)保人士對(duì)怒江開(kāi)發(fā)的各種質(zhì)疑。但是，當(dāng)會(huì)議主辦單位三番五次的邀請(qǐng)寫(xiě)公開(kāi)信的組織和個(gè)人選出最有能力的代表來(lái)參加這次會(huì)議，環(huán)保人士們幾乎都不肯來(lái)參加會(huì)議。曾經(jīng)寫(xiě)信給總理誤報(bào)有關(guān)怒江開(kāi)發(fā)問(wèn)題的北京市海淀區(qū)人大代表李小溪，代表極端環(huán)保人士回信說(shuō)；“因?yàn)闆](méi)有公示環(huán)評(píng)報(bào)告，信息不對(duì)稱。時(shí)機(jī)不成熟，不能來(lái)參加會(huì)議”。公示環(huán)評(píng)報(bào)告是不可能的，而要求公示的人們又非要把這個(gè)違法要求，作為他們了解情況(滿足公示的目的)的前提。這種邏輯，明顯的是一個(gè)解不開(kāi)的死結(jié)。
　　由此可見(jiàn)，極端環(huán)保人士們公開(kāi)信上的所謂要求，如果不是口是心非的。他們就應(yīng)該通過(guò)有水電設(shè)計(jì)、規(guī)劃部門(mén)的老師參加的會(huì)議，掌握需要了解的具體情況，而不應(yīng)該一方面拒絕出席專門(mén)讓他們了解情況安排的會(huì)議，另一方面還非要求把國(guó)家機(jī)密公示。這種態(tài)度只能用來(lái)制造矛盾言，是根本不能夠解決問(wèn)題的。
　　《公開(kāi)信》第五段說(shuō)“這種決策過(guò)程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國(guó)際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實(shí)施的信息公開(kāi)原則。2003年9月1日生效的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、老師和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”，同時(shí)“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”。”
　　會(huì)議代表答復(fù)：
　　公開(kāi)信說(shuō)什么“這種決策過(guò)程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國(guó)際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實(shí)施的信息公開(kāi)原則。”
　　據(jù)參加會(huì)議的水電老師介紹，國(guó)際社會(huì)沒(méi)有任何所謂通行的決策程序。國(guó)際社會(huì)確實(shí)曾經(jīng)有一個(gè)，《水壩與發(fā)展新的決策框架》(Dams and Development: A New Framework for Decision-Making)。該《框架》是世界水壩委員會(huì)(WCD)於2000年11月發(fā)布的一篇水壩調(diào)報(bào)告以即決策建議，希望以此作為國(guó)際統(tǒng)一的建水壩標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的一些組織為了推廣這一《決策框架》，2001年在WCD被解散之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署資助下成立了一個(gè)專門(mén)推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》的項(xiàng)目小組，簡(jiǎn)稱DDP(Dam Developing Program)。該項(xiàng)目組的目的就是在全球推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》。然而，由于該《框架》從一開(kāi)始就受到絕大多數(shù)第三世界國(guó)家的抵制，所以，DDP的工作始終沒(méi)有得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。最后，DDP已經(jīng)遭到國(guó)際社會(huì)的全面否定。例如：根據(jù)2002年在南非約翰類(lèi)斯堡召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議的執(zhí)行計(jì)劃召開(kāi)聯(lián)合國(guó)北京水電與可持續(xù)發(fā)展的高層論壇，根據(jù)當(dāng)前各國(guó)在水電開(kāi)發(fā)中的具體問(wèn)題，發(fā)表了《北京宣言》。
　　宣言的第12條指出“在水電的環(huán)境影響方面，我們承認(rèn)一些水電工程曾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的不利影響。嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估、有效降低環(huán)境影響的措施和管理方案對(duì)可持續(xù)的水電開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。我們注意到，已有不少環(huán)境影響評(píng)估與規(guī)劃的準(zhǔn)則，但是這些準(zhǔn)則并不是全球適用的。我們呼吁業(yè)主和政府部門(mén)在此方面擇善而從。”明確地說(shuō)。這一條是對(duì)世界水壩委員會(huì)提出的《水壩與發(fā)展---決策框架》的一個(gè)徹底否定。很明顯，擇善而從的意思就是不需要建立任何“統(tǒng)一的決策框架”。
　　即便在《北京宣言》之前，根據(jù)全世界最權(quán)威的水壩建設(shè)國(guó)際組織“國(guó)際大壩委員會(huì)”的一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，82成員國(guó)當(dāng)中完全同意DDP的只有三個(gè)國(guó)家，而反對(duì)的多達(dá)27個(gè)國(guó)家?？傊疅o(wú)論從理論上還是從事實(shí)上看，所謂國(guó)際社會(huì)通行的決策程序都是不存在的。公開(kāi)信中這種所謂國(guó)際社會(huì)通行的決策程序的說(shuō)法，應(yīng)該予以澄清。
 

分享到： 編輯：環(huán)球網(wǎng)校

資料下載 精選課程 老師直播 真題練習(xí)

國(guó)家公務(wù)員資格查詢

國(guó)家公務(wù)員歷年真題下載 更多

國(guó)家公務(wù)員每日一練 打卡日歷

0天
累計(jì)打卡
0人
打卡人數(shù)
去打卡

預(yù)計(jì)用時(shí)3分鐘

環(huán)球網(wǎng)校移動(dòng)課堂APP 直播、聽(tīng)課。職達(dá)未來(lái)！

安卓版

下載

iPhone版

下載

返回頂部