2009公務員申論備考：論證分析十大熱點文章

　　有報道稱，近年來國內(nèi)航空業(yè)內(nèi)飛行員跳槽、集體辭職事件頻頻發(fā)生。早些時間，曾有一位全國政協(xié)委員做過調(diào)查，目前國內(nèi)三大主力航空公司――國航、南航、東航，僅在2004年到2005年的一年間時間內(nèi)，就有近60名飛行員提出辭職申請。這些人大多是飛行骨干，有的還擔負過專機駕駛?cè)蝿铡?/P>

　　為什么會出現(xiàn)如此多的飛行員辭職現(xiàn)象？有人認為是飛行員與航空公司的勞動爭議得不到解決，才導致群體“罷飛”事件。

　　讓我們來看看目前航空公司與飛行員之間的不平等約定。據(jù)《廣州日報》報道，航空公司與飛行員要簽訂99年的終身合同，飛行員在合同期內(nèi)提出辭職的，需賠償原單位70～210萬元不等的賠償金。個別飛行員因不堪過重的勞動強度，辭職又賠償不起，只能用“罷飛”的方式來抗議。99年的終身合同，這是任何一個飛行員都無法履行完的合同。這樣的規(guī)定，無異于限制飛行員的正常流動。

　　我國《勞動合同法》規(guī)定，勞動者有選擇勞動崗位的自由和權利，只要航空公司違約，飛行員隨時都有權解除勞動合同。在民航業(yè)競爭激烈的現(xiàn)狀下，航空公司只能通過完善其規(guī)章制度，制定合理的勞動時間和強度標準，才能留住飛行員，而不是通過簽訂長達99年的終身合同來“捆綁”住飛行員。

　　妥善解決飛行員與航空公司的勞動爭議，不僅僅涉及飛行員個人的合法權益保障，更關系到我國民航業(yè)的安全和發(fā)展。

　　我國《民用航空法》規(guī)定：“飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內(nèi)秩序、危害民用航空器所載人員或者財產(chǎn)安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。飛行中，遇到特殊情況時，為保證民用航空器及其所載人員的安全，機長有權對民用航空器做出處置?！庇纱丝煽闯?，在飛行過程當中，機長對飛機運行擁有處置權，這個處置權應該包括返航的權利，但返航的權利必須是在飛機遇到特殊情況時才能采用。隨意行使法律賦予的權利，就是濫用職權。

　　從某種意義而言，飛行事故不同于一般的交通事故，它關系到一個國家在國際上的聲譽。對于東航“集體返航事件”的直接責任人，不僅是要追究管理責任的問題，而且還要追究其法律責任的問題，至于是按照我國刑法的玩忽職守罪，還是按照危害公共安全罪來處理，則由法律部門來認定。

　　值得強調(diào)的是，無論飛行員受到了多大的傷害，都不能因為維護自身利益而犧牲廣大乘客的利益。解決勞動爭議只能用法律的手段，不能采取過激的手段以引起相關部門的重視，更不能以犧牲公共安全為代價。飛行安全無小事，出了問題就驚天動地。因為飛行業(yè)是一種特殊職業(yè)，它與國事密切相關，也與公眾的生命安全保障密切相關。

　　二、關注“大部制改革”： 大部制改革，期待“練”好

　　備受矚目的國務院機構(gòu)改革方案出臺，15個機構(gòu)涉及調(diào)整變動，減“內(nèi)功”少了4個正部級機構(gòu)。這一改革方案無疑邁出了大部制改革極為重要的一步，而此次改革方案的特點與重心，更凸顯了我國行政管理體制改革的理念與指向。

　　從此次改革方案的特點與重心看，國務院組成部門的數(shù)量并沒有太大的變化，“練內(nèi)功”的意味十分明顯。

　　其一是加強和改善宏觀調(diào)控以及重要領域的管理。這主要著眼于現(xiàn)代政府四大職能中的“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”職能和合理配置宏觀調(diào)控部門職能，新組建工業(yè)和信息化部、國家能源局、交通運輸部、環(huán)境保護部等，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更好地促進科學發(fā)展。

　　其二是加強保障和改善民生。這主要著眼于現(xiàn)代政府四大職能中的“社會管理和公共服務”職能，新組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部等，通過加強社會管理和公共服務部門建設，以適應時代發(fā)展要求和人民群眾愿望，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　其三是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。這主要是針對職能交叉重疊、政出多門、權責脫節(jié)等問題，對一些職能相近的部門進行整合，實行綜合設置。組建國家能源局、國防科技工業(yè)局、公務員局、民用航空局等，和原有的國家煙草專賣局、郵政局、外國老師局、食品藥品監(jiān)督管理局等一道，分別歸口相應的部門管理，為的就是理順部門職責關系，提高行政效率。

　　從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“練內(nèi)功”主要就是轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責。在改革進程中，能不能切實轉(zhuǎn)變政府職能，能不能切實理順部門職責關系，決定著“服務政府、責任政府、法治政府、高效政府、廉潔政府”這一建設現(xiàn)代政府的價值理念的實現(xiàn)，決定著“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)管權既相互制約又相互協(xié)調(diào)”這一權力制衡的制度理念的落實，進而決定著大部制改革目標乃至中國特色社會主義行政管理體制這一總體改革目標能否如期完成。

　　在某種意義上說，轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責，已經(jīng)成為政府機構(gòu)改革成敗的關鍵。到目前為止，這次政府機構(gòu)改革已是第六次。盡管每一次改革，從整體上看都適應了當時經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但還是要盡量避免走入“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”以及“合久必分、分久必合”的怪圈。

2009年國家公務員考試報名登記表

2009中央機關及其直屬機構(gòu)公務員招考職位表

精講班輔導科目	主講老師	課時	試聽	報名	答疑	論壇
行政能力測試	伊強	30		報名
申論	陳亞飛	20		報名
公務員面試指導	張玲莉	10		報名

　　顯然，轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責，既是各級政府的時代課題，又是其緊迫任務。如果我們不能真切理解政府機構(gòu)改革的價值理念與制度理念，不能真切理解精簡統(tǒng)一效能的改革原則，不能真切理解變權力型政府為服務型政府、更好地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務的改革指向，并予以切實踐行，我們是難以完成時代賦予的歷史使命的。

　　在這個意義上，無論是那些新組建的和調(diào)整較大的部門，還是機構(gòu)和職能未作調(diào)整的部門，我們期待他們都能夠認真整合本部門的權力與責任，加強權力監(jiān)督與制約。把該管的事情管好，避免出現(xiàn)無利都不來管、有利都來伸手，避免不作為、亂作為。如此，我們必定能夠走出政府機構(gòu)改革的怪圈，通過有力高效的服務，為經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展、為人民群眾的美好生活提供重要保障。

　　三、淺議：如何才能“不讓老實人吃虧”

　　“決不讓老實人吃虧”、“要重用老實人”等話題近來引起人們的廣泛關注，這反映了民心民意。而在各方熱議中，對于老實人本身，許多人也有不同的認識和看法。這里，就很有必要弄清：什么樣的人才是老實人？

　　在我們看來，干部隊伍中的老實人就是做誠實人、說真實話、干踏實事的人。老實人的最大特點是，有高度的事業(yè)心和強烈的責任感；只會干事，或許并不會來事；善于琢磨事，不善琢磨人；能說大實話，不說奉承話；只知埋頭苦干，而不圖虛名，不事張揚。吃苦不叫苦、干事不挑事、拈重不怕重、擔責不塞責，是老實人的本色。

　　由此看來，老實人其實是做人做事的一個基本原則和底線，雖然不是所有的老實人都適合被選拔任用到領導干部崗位上，但被提拔任用的領導干部都應當是老實人，而不應是投機鉆營者。

　　那么，在選人用人上，老實人為什么容易吃虧呢？這里有主觀原因，也有客觀原因。

　　這里說的主觀原因，主要是選人用人上的不正風氣。平日里，老實人就不愛往領導跟前湊。在選人用人之際，老實人更是安分守己，不跑不送。什么打電話、發(fā)短信、拉關系、托人說情、打招呼，一切可能影響票選結(jié)果的“小動作”，在老實人那里都不會發(fā)生。然而，個別有投票權的人卻因此犯嘀咕：“不指望你請客送禮，但連個電話都不打，裝什么清高啊？”有的認為與自己套近乎、勤走動是起碼的尊重，有的甚至搞“不送不動、多送重用”那一套。如果在選人用人上有此施恩圖報、搞小圈子、拉幫結(jié)派的狹隘和錯誤觀念，那老實人又怎能不吃虧？

　　除去一些不正之風，老實人吃虧也確有其客觀原因。比如：老實人往往默默無聞，不為人所熟知；有的老實人會干不會說，給人印象不佳；有的干的是打基礎、利長遠之事，一時見不到成效；有的干的是急難險重之事，易遭挫折而受非議，而圓滑之輩反得高票。凡此種種，在客觀上使老實人容易吃虧。

　　做到公道正派、秉公用人，是選人用人的一個基本要求。不讓老實人吃虧，根本在于嚴格按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部。這些要求和原則，個中道理其實大家都明白，但在實際操作過程中之所以出現(xiàn)老實人吃虧、鉆營者得利的情況，關鍵就在于沒有完善的制度作保障。

　　在我看來，這個有效的制度就是：建立完善干部考核評價的科學體系和干部選拔任用的科學機制。因為，只有對干部客觀公正的考核評價，我們才能為合適的崗位選對人、用對人；讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有位子，才能進一步激發(fā)干部干事的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　應當說，這個科學體系和科學機制，我們正在建立過程中。但是，這是一個較為龐大而復雜的系統(tǒng)工程，它的建立本身就需要講科學、重實際，而不是閉門造車。我們應立足于對干部工作實際的充分調(diào)研，集納干部、老師和民眾的各方智慧，更需要在實踐中進一步檢驗、修改和完善。這個科學體系與科學機制一旦建立與形成，就應當嚴格遵從，不得隨意違背。

　　除此科學體系和科學機制外，我們還需要建立一個評功論績的公共與公開平臺。在這個平臺上，展示的不僅是干部的履歷，更應是干部有哪些具體品行與才能，任上干了哪些實事，有什么績效，以充分接受陽光的暴曬和群眾的評判。在這個平臺上，讓優(yōu)秀的干部經(jīng)得起考驗，讓濫竽充數(shù)者、投機鉆營者無所遁跡。

　　有了這樣的制度保障，老實人才可能很少吃虧或不吃虧。不僅如此，鉆營者沒有市場必銷聲匿跡，有卓越才能的老實人必脫穎而出。更重要的是，我們的干部隊伍必然會形成一心想干事、踏實干成事、干好不出事的風氣。這無論是對黨和人民的事業(yè)，還是對干部個人的成長和干部隊伍的建設，都是極其有利的。

　　四、從執(zhí)法有望不再“隨意發(fā)揮”說開去

　　為了減少執(zhí)法部門執(zhí)法隨意性大，避免“同案異罰”、“隨意叫價”現(xiàn)象，北京市法制辦負責人近日表示，即將出臺行政處罰“自由裁量權”的規(guī)范性文件。城管、工商、公安、衛(wèi)生等部門的執(zhí)法有望不再“隨意發(fā)揮”。

　　“不以規(guī)矩，不成方圓”。無論國家還是地區(qū)，制定各項法律法規(guī)，不僅是約束規(guī)范公民的一般性行為，更應起到避免“執(zhí)法不端”的效果?！白杂刹昧繖唷币?guī)范的出臺，確是一種監(jiān)督約束執(zhí)法者的進步。但是，一些執(zhí)法中存在的現(xiàn)實問題同樣值得關注。

　　執(zhí)法機關的處罰方式，大致可分為三種，即刑事處罰、行政處罰和經(jīng)濟處罰。由于刑事處罰適用依據(jù)只能是刑法與全國人大的補充規(guī)定，并且只能由人民法院實施，因而任何地方性法規(guī)都不能“越權規(guī)范”。面對某些地方法院的刑事判決不時在社會引發(fā)爭議，某些相似案件在不同地區(qū)、不同法院量刑存在差別異議，甚至有個別法院人員“吃了原告、又吃被告”的現(xiàn)象，僅憑刑事上訴就能平息、避免所有“不當判決”嗎？或者說，怎樣才能令法官們對量刑尺度、法律的神圣性始終保持敬畏與嚴謹態(tài)度？

　　再看行政處罰，其適用前提為對尚不構(gòu)成犯罪的違法行為進行處罰，注重的是對違法者的教育，糾正違法行為。應當說，這也是“自由量裁規(guī)范”的著力點所在。然而，在“人情面子”、“哥們關系”等不良風氣下，如今秉公辦事常被認為“老古板”，一絲不茍甚至會被看成“異類”。各類“親朋招呼”、“領導批條”已然給“違法不犯罪”的處罰增加相當“變數(shù)”。在制度缺陷、機制弊病下，定性存在主、客觀不確定性，怎樣判斷處罰尺度得當與否呢？

　　在經(jīng)濟處罰方面，盡管一些地區(qū)已在奉行“收支兩條線”，但這并不妨礙按罰款比例返現(xiàn)的“激勵舉措”。近年來，地方交警靠罰款“生財有道”屢見不鮮，一些臃腫的機構(gòu)與部門，更是要仰仗“預算外收入”開支運轉(zhuǎn)。與績效考核直接掛鉤，關乎部門生存與個人利益，某些部門緊鑼密鼓地將各種收費、罰款法規(guī)化、條例化，強烈的“逐利沖動”能夠因“自由裁量規(guī)范”而有所遏制收斂嗎？

　　面對上述種種執(zhí)法的難題，僅憑一種地方性條文措施，當然不可能解決所有問題。然而，各類現(xiàn)實問題的復雜性，卻可能博弈、乃至消解單個文件的實施效力。如今，各種條例規(guī)范并不匱乏，但貫徹執(zhí)行時常不能盡如人意，很重要的原因也就在于此。

　　未雨綢繆，科學分析，針對機制與癥結(jié)，制定現(xiàn)實可操作的法規(guī)措施，令其相互銜接，互為互補；同時，進一步加大改革步伐，更新監(jiān)督與執(zhí)行思路，避免杜絕“左手管右手”等走過場的現(xiàn)象，真正形成合力，不僅是依法行政的關鍵，更是構(gòu)建法制社會之必須。不然，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，既難治標，更難治本。

2009年國家公務員考試報名登記表

2009中央機關及其直屬機構(gòu)公務員招考職位表

精講班輔導科目	主講老師	課時	試聽	報名	答疑	論壇
行政能力測試	伊強	30		報名
申論	陳亞飛	20		報名
公務員面試指導	張玲莉	10		報名