公考申論熱點(diǎn)：依法治國(guó)的意義及其實(shí)施措施

　　依法治國(guó)是治國(guó)的基本方略

　　法治作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，在社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越顯示出不可或缺的重要作用。在古希臘，亞里士多德提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的思想。在中國(guó)古代，《管子》中也出現(xiàn)了“以法治國(guó)”一詞。其后，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅、韓非等人又發(fā)展了“法治”思想。盡管古代先賢提出過(guò)不少關(guān)于法治的思想，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，不可能實(shí)行真正意義上的法治。到了近代，隨著資本主義的發(fā)展，一批資產(chǎn)階級(jí)思想家，在批判封建專制統(tǒng)治的同時(shí)，提出了資產(chǎn)階級(jí)法治思想，促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)革命的興起和資本主義法治的建立。這是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。然而，資產(chǎn)階級(jí)法治仍然帶有它自身不可超越的階級(jí)局限性。

　　新中國(guó)的成立，為建立真正意義上的法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義法制建設(shè)取得重要成就。但是，由于后來(lái)受“左”的干擾，特別是“文化大革命”的破壞，我國(guó)法制建設(shè)一度遭受過(guò)嚴(yán)重挫折。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！备母镩_(kāi)放20多年來(lái)，我們大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，初步建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。

　　1996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國(guó)”。黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國(guó)的涵義，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確寫(xiě)上“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，正式把這一治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。

　　依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

　　深刻理解依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)注意把握以下內(nèi)容：

　　――由誰(shuí)來(lái)依法治國(guó)?是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)依法治國(guó)。人民群眾是依法治國(guó)的主體。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民通過(guò)法律形式把自己的意志上升為國(guó)家意志，行使當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)力，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是代表人民具體行使國(guó)家管理職能。

　　――“依法治國(guó)”治什么?這里的“治”，是指依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，包括依法懲處各種犯罪行為，也包括維護(hù)每個(gè)人的法律權(quán)利。

　　――“依法治國(guó)”依據(jù)的是什么法?就是我國(guó)社會(huì)主義的法律，其中最重要的是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，體現(xiàn)了黨的主張和人民的根本利益、根本意志的統(tǒng)一，具有最高的權(quán)威和至上的效力。任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依照憲法和法律辦事，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

　　“依法治國(guó)”的基本要求，可以用16個(gè)字來(lái)概括，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律，使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來(lái)后，必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴(yán)就是嚴(yán)格執(zhí)法，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對(duì)一切違法犯罪行為都要遵照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。 

      依法治國(guó)是現(xiàn)實(shí)的迫切需要

　　依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求。

　　首先，依法治國(guó)是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。民主與法治相互依賴，相互促進(jìn)，密不可分。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的保障。只有人民掌握政權(quán)，實(shí)行社會(huì)主義民主，才能把自己的意志上升為國(guó)家法律，建立起自己的法律制度，才能使人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。同時(shí)，人民的民主權(quán)利和公民的基本權(quán)利，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認(rèn)、規(guī)范，并通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。

　　其次，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)法制的保障。一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求比較完備的法制。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)一步完善法制建設(shè)，顯得更加緊迫。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)不少混亂現(xiàn)象，如失信毀約、制假販假、偷稅漏稅、欺行霸市等，破壞了市場(chǎng)秩序，干擾了國(guó)家建設(shè)，損害了群眾利益。這些都與我們相關(guān)法律不夠健全以及執(zhí)法不力有直接關(guān)系。

　　再次，依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件。只有實(shí)行依法治國(guó)，才能更好地促進(jìn)思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化教育發(fā)展。比如，我國(guó)的民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法等法律，體現(xiàn)了社會(huì)主義道德要求，把道德義務(wù)轉(zhuǎn)化為公民的法律義務(wù)，從而增加了道德規(guī)范的約束力，這無(wú)疑有助于社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成和改善。又如，我國(guó)刑法、行政法等法律把嚴(yán)重破壞精神文明建設(shè)的行為規(guī)定為犯罪或行政違法行為，并對(duì)違反者施以不同程度的制裁和處罰，直接保證了社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。

　　最后，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保障。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一些矛盾比較突出。這就要求我們要依靠法治來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)還要依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

　　依法治國(guó)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程

　　實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要多方面努力。具體如下：

　　實(shí)行依法治國(guó)，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，我們黨的中心任務(wù)、所處環(huán)境和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生許多重大變化。這些重大的變化，客觀上要求必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，黨的各級(jí)組織和廣大黨員要帶頭遵守并維護(hù)憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事。

　　實(shí)行依法治國(guó)，必須不斷完善社會(huì)主義法律體系。改革開(kāi)放以來(lái)，在短短的20多年間，以憲法為核心的法律體系的框架已基本形成。截至2001年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)已審議通過(guò)了400余件法律或有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院頒布了近1000件行政法規(guī)，各地出臺(tái)了約8000件地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)地方政府還發(fā)布了3萬(wàn)多件規(guī)章。黨的十五大提出的“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在新的世紀(jì)，我國(guó)的立法工作還要不斷加強(qiáng)和提高。

　　實(shí)行依法治國(guó)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。在我國(guó)，約有80%的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過(guò)程中處于舉足輕重的地位。司法則是懲治犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的最終有效手段。能否做到依法行政和司法公正，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，做到公正司法。

　　實(shí)行依法治國(guó)，必須增強(qiáng)全體人民的法律意識(shí)。社會(huì)主義法治是建立在人民自覺(jué)遵守和維護(hù)法律的基礎(chǔ)上的。從這個(gè)意義上說(shuō)，依法治國(guó)的根本問(wèn)題是提高人的法制觀念。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！币ㄟ^(guò)加強(qiáng)法制教育，使全國(guó)人民樹(shù)立起自覺(jué)的法制觀念。1985年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)先后四次作出關(guān)于開(kāi)展全國(guó)普法教育的決議。我國(guó)已經(jīng)完成了三個(gè)五年普法工作，現(xiàn)在進(jìn)入了“四五”普法階段，廣大人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念已經(jīng)有了很大的提高。我們要繼續(xù)做好普法工作，使人們進(jìn)一步養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣，自覺(jué)以法律來(lái)規(guī)范自己的言行，維護(hù)自己的權(quán)益。