2009申論熱點(diǎn)：聚焦行政作風(fēng)建設(shè)
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“我是一個(gè)縣級(jí)市的基層官員。我們的一切，從升遷到工資都掌握在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，不由得我們不為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。得罪了百姓，他們頂多罵我們幾句，得罪了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，我們的前程就沒(méi)有了。”近來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上這樣一則帖子流傳甚廣，引起很大爭(zhēng)議。(《中國(guó)青年報(bào)》12月11日)
對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白智立認(rèn)為，“官員就是對(duì)上負(fù)責(zé)的，”這沒(méi)有什么不妥。中央黨校政法部副教授劉素華則稱，如果下級(jí)違背上級(jí)，就會(huì)使仕途受到影響，說(shuō)明還是人治大于法治。
應(yīng)該承認(rèn)，帖子描述的情形，公眾并不陌生，因?yàn)檫@種現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生在我們身邊，常常引發(fā)公眾的抨擊和不滿。在筆者看來(lái)，官員對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)，甚至是“媚上欺下”有著深刻的制度困境和現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，需要澄清的問(wèn)題，一是官員為什么選擇對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)下負(fù)責(zé)?二是官員選擇對(duì)上負(fù)責(zé)的理由經(jīng)得起推敲嗎?三是這種現(xiàn)象何以蔓延?
首先，從理性的個(gè)體角度來(lái)看，獲取利益或者升遷是公務(wù)員作為理性個(gè)體的必然選擇，也是一個(gè)理性人的必然反映，但由此造成公務(wù)員對(duì)上負(fù)責(zé)或者僅僅對(duì)上負(fù)責(zé)而對(duì)公疾苦漠不關(guān)心，最終導(dǎo)致政績(jī)工程、形象工程橫生時(shí)，就不是僅僅可以用理性的個(gè)體來(lái)作為辯護(hù)的理由。
當(dāng)下，官員的政績(jī)主要來(lái)自上級(jí)的評(píng)判，而公共行政信息具有不充分性、不對(duì)稱性，上級(jí)往往依靠匯報(bào)和工作上所謂的創(chuàng)新――政績(jī)工程等來(lái)顯現(xiàn)，容易造成公共管理中的逆向選擇和制度均衡被打破，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)。這為政績(jī)工程、形象工程的出現(xiàn)提供了條件，也是對(duì)上負(fù)責(zé)產(chǎn)生的重要土壤。筆者以為，這種公共行政中的逆向選擇和制度均衡的被破壞，實(shí)際上帶給社會(huì)的就是外部不經(jīng)濟(jì)，官員得到了好處而公眾無(wú)法從官員的瞎折騰中獲取利益，是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，其主要原因就在于對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)。
其次，對(duì)上負(fù)責(zé)成為官員的下意識(shí)選擇還在于公共空間和私人空間的錯(cuò)位。政府官員的行為存在于兩個(gè)空間，即以家庭為代表的私人空間和以政府為代表的公共空間。在私人空間，政府官員可以追求私人利益的最大化，追求內(nèi)在心理的滿足，并不考慮社會(huì)效果和社會(huì)評(píng)價(jià)。但在公共領(lǐng)域行為必須最大限度滿足公共愿望，既要考慮“成本-效率”的平衡，還要考慮社會(huì)效果和評(píng)價(jià)。并且在私人空間行為最低約束條件是道德，而在公共領(lǐng)域行為約束條件包括法律制度、行為準(zhǔn)則、行業(yè)道德和倫理規(guī)范，官員要強(qiáng)制遵守。
但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)官員的私人空間和公共空間區(qū)分不清，導(dǎo)致不少官員把權(quán)力錯(cuò)位為資本。某些人心目中，把公權(quán)視為私權(quán)，進(jìn)而把私權(quán)視為私有資本，發(fā)展到以權(quán)謀私，做權(quán)錢(qián)交易。如此以來(lái)，對(duì)上負(fù)責(zé)還奇怪嗎?作為一個(gè)社會(huì)的人，政府官員與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系在一起，他們也具有自身的利益取向。如個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、職位的升遷、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的增進(jìn)、對(duì)舒適生活的追求等等。但是這些利益取向必須在合適的公共空間和私人空間分別完成，而不能私人空間和公共空間不分。
因此，面對(duì)官員對(duì)上負(fù)責(zé)的種種事實(shí)，筆者以為，應(yīng)看到其中隱藏的制度和現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位，也要看到官員私人空間和公共空間錯(cuò)位的影響。
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