2008年公務員申論練習題六講(下)

9. 進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度，堅決關停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和生產(chǎn)線。按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的要求，加快淘汰污染嚴重的工業(yè)企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品。加強新、改、擴建水污染項目的審批和監(jiān)管工作，不得新上、轉移、生產(chǎn)和采用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄內(nèi)禁止的工藝和產(chǎn)品，凡已無環(huán)境容量的地方一律不批新增污染物排放負荷的企業(yè)。繼續(xù)推進化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作。對不能穩(wěn)定達標的工業(yè)污染源進行全面治理。積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，綜合利用產(chǎn)業(yè)資源，走新型工業(yè)化道路。
10. 改變企業(yè)生產(chǎn)觀念，促進企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)化。傳統(tǒng)價值觀認為：環(huán)境沒有價值。于是企業(yè)為獲取額外利潤不愿意承擔外部不經(jīng)濟的成本，這就造成了自然資源和生態(tài)環(huán)境的退化。環(huán)境經(jīng)濟學建立的環(huán)境價值評估給環(huán)境成本內(nèi)在化提供了政策依據(jù)。環(huán)境成本內(nèi)在化是將環(huán)境要素納入整個經(jīng)濟系統(tǒng)要素中，按照可持續(xù)發(fā)展的本質要求，在人與自然制衡統(tǒng)一生態(tài)觀的指導下，以技術和知識創(chuàng)新為動力，制度創(chuàng)新為核心，產(chǎn)業(yè)結構、居住方式、生活方式、經(jīng)濟形態(tài)等為內(nèi)容，本著近期“治理”，長期“構建”的戰(zhàn)略原則，將原工業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)運行中形成的外部成本在新的生產(chǎn)運行系統(tǒng)、居住系統(tǒng)和生活方式中予以“內(nèi)化”，使生產(chǎn)力在一個更加經(jīng)濟的模式中持續(xù)發(fā)展。
11. 研究探索生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道。研究流域上下游之間、資源開發(fā)與生態(tài)保護之間、自然保護區(qū)內(nèi)外的生態(tài)補償途徑，研究建立遺傳資源獲取與惠益共享機制。各地要落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革和財政部門，編制和實施自然生態(tài)保護專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態(tài)保護工作落到實處。
12. 以實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進農(nóng)村環(huán)境保護。各地在社會主義新農(nóng)村建設中，要盡快編制并實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃；加強農(nóng)村飲用水源地的保護和監(jiān)管，保障農(nóng)民群眾飲水安全；重點治理農(nóng)村生活污水和垃圾，推進村莊環(huán)境綜合整治；開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，加大秸稈禁燒的執(zhí)法檢查力度；加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉移。
13. 加強生態(tài)保護科學技術研究，培養(yǎng)高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如果說科技的不善利用導致了一系列環(huán)境問題的話，那么解決這些問題必須還得依靠科學技術。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其關鍵是技術和工業(yè)設備的研究開發(fā)。我們要積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟的競爭下，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位加大科技投入，努力提高技術水平，加入到國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的競爭行列。只有這樣才能為社會生產(chǎn)提供豐富的環(huán)保產(chǎn)品和有力的技術支撐。
14. 廣泛開展國際交流與合作。認真履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》等國際公約，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益，履行相應的國際義務。積極引進和借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，利用國外資金和技術，促進我國生態(tài)保護工作。
15. 加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護知識。同時，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護的先進典型，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，發(fā)動和鼓勵公眾參與環(huán)境管理，提高公眾在環(huán)境保護管理方面的參與水平。

 11、請欣賞關于環(huán)境保護問題的參考文章（見講義）？
12、請閱讀我國新農(nóng)村建設材料并概括材料？
在建設新農(nóng)村的過程中，依然存在著許多問題，如城鄉(xiāng)居民收入擴大、農(nóng)村基礎設施薄弱、農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴重、農(nóng)村務農(nóng)勞動力文化素質偏低、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在等。建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進而做出的重大決策。因此，我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵，切實做好“新”的文章。

13、解決我國新農(nóng)村建設的舉措是什么？
1. 拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。
（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務工農(nóng)民的合法權益，免費為外出務工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務；要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。
（2）大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，實現(xiàn)由粗加工向精深加工方向發(fā)展，由單一產(chǎn)品向高質量、高附加值的系列產(chǎn)品轉變，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。
（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民領辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。
（4）治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負擔。對有礙于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種違法違紀行為要嚴肅查處，落實好有關減輕農(nóng)民負擔的一系列政策規(guī)定，切實抓好財務公開、民主管理等各項制度規(guī)定的落實，嚴格控制支出，最大限度地節(jié)約開支。
2. 加快農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

（1）轉變觀念，樹立農(nóng)村基礎設施建設先行的意識。要切實解決農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題，就必須轉變觀念，充分認識農(nóng)村基礎設施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)村基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業(yè)。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快增強服務職能，縣級應加大資金支持力度，加強服務和引導，把農(nóng)村基礎設施建設作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（2）加大農(nóng)村基礎設施建設投入，走投資主體多元化之路。加強農(nóng)村基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經(jīng)費的缺乏，在投資方式上，應切實改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設。
（3）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。
3. 因地制宜，科學規(guī)劃新農(nóng)村建設
（1）新農(nóng)村建設決不是簡簡單單的“新村莊建設”。村容村貌建設能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。新農(nóng)村建設必須科學規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設施、節(jié)約使用資源、改善公共服務、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。
（2）解決新村建設與“空心村”的矛盾。一是新村建設最好不要搬遷新址，應以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時，加強監(jiān)管，強化對新村的規(guī)劃和監(jiān)督；三是采取有效措施對舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。
4. 大力保護環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。
（1）加強領導和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，進一步增強抓好農(nóng)村環(huán)境保護工作的責任感、緊迫感和自覺性，真正地把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。
（2）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關精神研究制定相關的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。
（3）加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結合村莊建設規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務。
（4）加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能，加強農(nóng)村生態(tài)文化建設，著力提高農(nóng)村環(huán)境質量，構建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。
（5）廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。一是向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識，從而在全社會營造人人關心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍；二是加強對農(nóng)民的科普教育和政策引導，引導廣大農(nóng)民革除陋習，倡導科學、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
5. 加強培訓教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質。
（1）加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。因此，我們必須加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，建立健全農(nóng)村義務教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）建立健全農(nóng)民技能培訓體系。一方面，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，鼓勵農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，培育和造就新型農(nóng)民，實現(xiàn)政策與農(nóng)民需求的有效對接，使農(nóng)民能夠掌握新技術，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉移培訓，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
（3）加強農(nóng)村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚；要加強農(nóng)村文化基礎設施建設，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
6. 推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

（1）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設。一是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系；二是建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務；三是加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。
（2）增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構建農(nóng)村公共文化服務體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。
（3）提高農(nóng)村社會保障水平。應按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系；探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
7. 積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設提供強大動力。
（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”的宏觀經(jīng)濟政策轉變，采取必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，調(diào)動和引導社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)部門，合理配置經(jīng)濟發(fā)展資源。
（2）深化農(nóng)村土地使用權制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權合理流轉，解決當前農(nóng)村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。
（3）深化農(nóng)村金融體制改革。一是要全面深化農(nóng)村信用社的體制改革，為發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎；二是在加強和改善金融監(jiān)管的同時，適度放松農(nóng)村金融的市場準人條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務供給。
8. 加強農(nóng)村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。
（1）加強農(nóng)村基層領導班子和干部隊伍建設，著力提高農(nóng)村基層干部素質。要按照科學發(fā)展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，把黨性觀念強、清正廉潔、群眾擁護，熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的人選進基層領導班子，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（2）積極推進農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。一是在工作推動上，以提供服務為主，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展經(jīng)濟搞好服務；二是在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導和典型引路的方法；三是在處理村務上，完善、落實好村務公開、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴大基層民主和運用法律的手段。
（3）切實加強農(nóng)村基層民主建設，積極推行黨務公開。加強農(nóng)村基層民主政治建設，用“管理民主”來激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識，調(diào)動農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把加強黨的領導、充分發(fā)揮民主和嚴格依法辦事有機結合起來。要充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進村民自治，保證農(nóng)民群眾當家作主，行使民主權利。

14、請閱讀我國農(nóng)民工荒問題材料并概括材料？
近兩年來,從珠三角開始的民工荒問題漸趨延伸,引起各界關注.民工荒現(xiàn)象所折射出的,除了表層上的勞資關系糾纏不清外,還有深層的體制問題.農(nóng)民工荒問題的核心在于農(nóng)民工權益的保護,這需要政府在城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度上加大改革，并做好農(nóng)民工的權益保護制度。

15、造成我國農(nóng)民工荒問題的原因是什么？
民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障,以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視,其具體原因包括:
　　一、由于全球化浪潮的推進而趨向于世界人力資源一體化，作為中國，很大程度上的優(yōu)勢就是廉價勞動力，某種意義上說,中國承擔著世界加工廠的角色，世界對于中國的勞動力需求進一步增長而勞動力的生產(chǎn)速度遠遠慢于投資熱潮所帶來的用工發(fā)展速度的變化。
　　二、中國的人口結構正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。
　　三、隨著年輕一代的成長,中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化,愿意做一線工人的人員比例必然減少。新生代的民工有著與以往截然不同的心理需求和行為特征，無論是對工資還是對權利的要求，無論是以離職還是談判的方式，都發(fā)出了強烈的信號???他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者，而非僅僅是生產(chǎn)線上的一環(huán)。
　　四、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門在民工潮期間常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感，甚至產(chǎn)生一種心理上的怨恨.長期下來，必然使外地民工望而卻步，甚至掉頭而返。
　　五、人力資源管理的戰(zhàn)略性觀念十分淡薄，從政府部門到用人單位只注意到高層人才的吸引，卻忽視了一線與基層工人的重要作用，這樣，勢必會影響民工的流向。
　　六、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理，不少企業(yè)環(huán)境差，工作時間令人難以接受，工資水平低，工人的付出與收獲不一致，抗拒的心理勢必會令民工流失。
　　七、勞務中介沒有得到應有的發(fā)展,常常是想找工作的他找不到。一方面，勞務中介的作用沒有得到充分的肯定，另一方面，非法勞務中介坑害民工的事件時有發(fā)生，惡化了人們對于勞務中介的認識，從而在民工與用工方間沒有起到應有作用。
八、我國實行的戶籍管理制度存在三大弊端:一是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理；二是遷徙不自由；三是戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權利掛鉤，被認為賦予了太多的附加值。城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結構”，使兩種戶口性質、兩類地域人口在獲得個人發(fā)展機會上不能享有平等的機會，也形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，隨之而來的便是居民收入差距的拉大。戶籍制度改革已經(jīng)不能再拖，否則會進一步加劇當前日益突出的城市“民工荒”，甚至會影響城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

16、解決我國農(nóng)民工荒問題的措施是什么？
　　解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權益.具體措施如下：
　　第一，重新審視原有的經(jīng)濟增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。企業(yè)靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本?？梢哉f，在許多地區(qū)和企業(yè)，所謂的勞動力成本低廉的競爭優(yōu)勢，在很大程度上是擠壓了勞動者合理的勞動待遇、基礎的生產(chǎn)生活條件和最基本的社會保障而形成的。去年開始，一些發(fā)達地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)的“民工荒”使人們必須正視一個問題：以犧牲環(huán)境和勞工權益為代價的低成本擴張的工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的道路是否還能繼續(xù)走下去？在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)從自身經(jīng)濟利益的考慮，除了產(chǎn)業(yè)升級換代、加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整外，也不得不注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓，這就為經(jīng)濟增長模式的轉變、以人為本的科學發(fā)展觀的落實提供了契機。
　　第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動力很少有組織地外出務工。在2003年外出務工的農(nóng)村勞動力中，有組織的、僅占3.3%，41.3%的勞動力是在親友的介紹或帶領下外出務工的，55.4%的勞動力自找門路外出務工。這就造成勞動力的無序流動，勞動力供給的信息無法準確及時地傳遞給用工單位和地區(qū)，對勞動力的需求信息也無法相應傳遞給打工者。建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關系等問題已提上了日程。
　　第三，地方政府應履行好自己的職責，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。2004年中共中央、國務院發(fā)布的1號文件明確指出，農(nóng)民工對公共服務和社會福利的需求將由城市的公共財政加以解決。關鍵問題是地方政府要切實轉換職能，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，從與資本結盟轉為公正的仲裁和協(xié)調(diào)資本與勞動之間的矛盾。在此前提下，政府用于農(nóng)民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時政府要采取有力手段使企業(yè)應承擔的部分能落實。政府應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。
　　第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革,改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制,在這樣的基礎上，還要制定切實可行的措施，剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多利益因素與戶口脫鉤。只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份,使農(nóng)民工獲得“國民待遇”。