申論09年國(guó)考熱點(diǎn)：高速公路亂罰款
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一，文章材料
?、佘?chē)輛正常在高速公路上行駛，卻被交警“攔進(jìn)”服務(wù)區(qū)內(nèi)，造成交通擁堵，一些違規(guī)車(chē)輛挨了罰，也拿不到全額票據(jù)。連日來(lái)，漢中市高速交警大隊(duì)個(gè)別民警的做法，引起了過(guò)往司機(jī)的強(qiáng)烈不滿。（8月18日《西安晚報(bào)》）
?、谲?chē)在高速路上行駛，可謂天高皇帝遠(yuǎn)，最怕的就是不靠譜的“自由罰”，長(zhǎng)途司機(jī)一旦不幸碰到，連說(shuō)理的地方也沒(méi)有，大多只好“破錢(qián)消災(zāi)”。漢中市高速交警大隊(duì)個(gè)別民警比較聰明，在高速公路上擺個(gè)警示、轉(zhuǎn)向標(biāo)志，由西安方向駛向漢中的車(chē)輛途經(jīng)這里時(shí)，必須繞道服務(wù)區(qū)后重新駛?cè)敫咚俟?，正常行駛?chē)輛被“攔進(jìn)”服務(wù)區(qū)處罰400元只能拿到300元發(fā)票，坐收罰款，好不愜意。
?、勖餮廴硕贾肋@是“執(zhí)法犯法”，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十九條規(guī)定，除公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)外，任何單位、個(gè)人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車(chē)輛――但是，在搞不清這種罰款究竟是個(gè)人行為還是集體意志的時(shí)候，誰(shuí)敢拿雞蛋碰石頭?，F(xiàn)在看來(lái)，處罰幾個(gè)當(dāng)事人、或者破解“以罰養(yǎng)警”機(jī)制，似乎意義不大：一者，尋租之心防不勝防，“執(zhí)罰力”不斷印證著公權(quán)力行使中的“無(wú)賴(lài)假設(shè)”；二者，不少地方早就在罰款上實(shí)行兩條線管理，帳面上清楚漂亮，但依然難解“損人不利己”的濫罰怪圈。
?、芨咚俟穼儆诠伯a(chǎn)品，可是由于交管部門(mén)制度設(shè)計(jì)不完善和執(zhí)法手段的不合理，譬如限速標(biāo)準(zhǔn)由交警制定、測(cè)速和超速證據(jù)由交警掌握，幾乎沒(méi)有人來(lái)監(jiān)督，于是車(chē)輛行駛速度越來(lái)越慢，而罰款越來(lái)越亂。現(xiàn)在汽車(chē)一起步就20多碼，按有些路段的限速牌，司機(jī)一踩油門(mén)就違章。只要你違章，不論輕重，一律上限處罰，難得有警告、批評(píng)教育。這些亂象的背后，無(wú)非是“處罰太容易”，沒(méi)有技術(shù)含量，不要負(fù)舉證責(zé)任，不罰白不罰。值得深思的是：即便罰錯(cuò)了，司機(jī)也不敢出聲？原因何在，因?yàn)槿思译S時(shí)可以給你挑出“合法”的毛病。由此觀之，根源不在于人，還在于“法”出了問(wèn)題：一方面，將司機(jī)動(dòng)輒陷入“違法”境地，處處是陷阱，過(guò)于嚴(yán)苛；另一方面，放大執(zhí)法權(quán)，卻沒(méi)有附加約束性的執(zhí)法要件，罰得太容易。
⑤高速路上“自由罰”屢禁不絕是該引起重視了，固然要出現(xiàn)一起查處一起，但是，從保障司機(jī)合法權(quán)益出發(fā)、從維護(hù)公共產(chǎn)品公共性出發(fā)，尤需厘清眼下的執(zhí)法環(huán)境：給公路“執(zhí)罰權(quán)”一些緊箍咒，甚至可以“攔路搶劫罪”對(duì)應(yīng)的刑罰標(biāo)準(zhǔn)加大執(zhí)法違法成本，讓高速路真正成為市場(chǎng)優(yōu)化資源培植的暢通動(dòng)脈。
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