深圳改革公務員職位分類打破"唯官是貴"

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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這次改革將按職位性質(zhì)把全市公務員職位分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三大職類。這樣，公務員的晉升渠道除了科長、處長等行政級別外，還有專業(yè)技術級別的提高，相應的待遇也隨技術級別的提高而改變。

　　深圳已被國家公務員局批復同意開展公務員職位分類制度試點。深圳市人事局昨天(22日)透露，此次改革，深圳將按職位性質(zhì)把全市公務員職位分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三大職類，打破“唯官是貴”的單一職業(yè)發(fā)展模式。

　　單一模式不能適應政府用人需求

　　據(jù)介紹，由于沒有一整套符合各職位類別特點的公務員制度，現(xiàn)行的公務員治理效能大打折扣。如在招考錄用時，由于沒有法律明確規(guī)定的職位體系和規(guī)范，錄用公務員的資格條件往往根據(jù)需要臨時確定。若資格設定過于具體，有“量身定做”之嫌，會引發(fā)公眾質(zhì)疑招考缺乏公正;若統(tǒng)一要求，則只能設定基本和一般性的資格條件，又無法滿足用人單位千差萬別的專業(yè)性和個性化需求。

　　“在這種籠統(tǒng)粗放的治理模式下，尋求折中方法比較難。”深圳市人事局局長王敏解釋，在職務設置上，現(xiàn)行的公務員治理體系只有領導職務和非領導職務兩個系列，兩者之間界限不明顯，承擔責任不同，待遇基本一樣，實際上是按級別治理，而不是按類別、按職位治理。在公務員晉升時，主管部門能監(jiān)督的也只是某一級別的職數(shù)和基本資格條件，導致過分倚重資歷。

　　公務員隊伍需有多渠道晉升機制

　　“有潛質(zhì)的年輕公務員缺乏制度內(nèi)必要的晉升通道，對培養(yǎng)人才不利。”王敏認為，在這樣一種體系內(nèi)，一個文員升遷至處長、甚至是局長，都是有可能的。

　　長期以來，中國內(nèi)地公務員主要實行選任制和委任制，在這種制度下，公務員隊伍具有穩(wěn)定性，但其弊端是治理缺乏彈性，人員能進不能出，激勵和約束都不足。

　　“有了分類才有了職位，才有了責任，能力考核才有目標。”王敏介紹，職位分類是世界各國普遍采用的公務員治理制度，是公務員治理的基礎環(huán)節(jié)。

　　國家公務員局批復同意在深圳行政機關中開展公務員職位分類制度試點。同時，在批復中要求深圳按照公務員法的規(guī)定，先對全市公務員崗位進行深入調(diào)研和科學評價，結(jié)合不同類公務員的管理特點，研究職位分類設置的框架和指導性意見。待相關意見成熟后，再組織對全市公務員崗位的具體分類工作，并研究考錄、考核、職務任免與升降等各項管理辦法。

　　職位分類有利于打破“唯官是貴”

　　據(jù)此，深圳成為全國首個行政機關公務員職位分類試點城市，這是國家對深圳積極探索制度創(chuàng)新、推進行政體制改革的又一肯定。

　　這次改革將按職位性質(zhì)把全市公務員職位分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三大職類。這樣，公務員的晉升渠道除了科長、處長等行政級別外，還有專業(yè)技術級別的提高，相應的待遇也隨技術級別的提高而改變，這就打破以往“唯官是貴”的單一職業(yè)發(fā)展模式。

　　據(jù)悉，深圳將分別設計與職類特點相適應的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬制度，并建立相應的配套制度體系，計劃用3年的時間完成人員歸類、制度運行和調(diào)整完善工作。目前，深圳市人事局正加緊推進這項工作，準備在年底前將改革總體方案和制度框架上報市政府審定。

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