陜西08申論熱點(diǎn):個(gè)人收入分配的問(wèn)題及對(duì)策
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,居民收入不斷提高,生活水平極大改善。但是收入分配領(lǐng)域存在著居民收入在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì),不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,值得引起我們的高度重視。
個(gè)人收入是指社會(huì)成員在一定時(shí)期內(nèi),通過(guò)不同途徑和來(lái)源獲得的收入。一般來(lái)講,個(gè)人收入包括勞動(dòng)收入(工資、獎(jiǎng)金)、福利性收入(補(bǔ)貼、救濟(jì))和投資收入(銀行存款利益、股票收益)等三個(gè)方面。個(gè)人收入分配在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位:從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看,它是生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)4個(gè)環(huán)節(jié)的中介環(huán)節(jié),其狀況影響生產(chǎn)、交換與消費(fèi)的正常運(yùn)行;從生產(chǎn)目的看,它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)目的的唯一手段;從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,它決定人們的消費(fèi)水平、方式、習(xí)慣等,是提高消費(fèi)水平及幸福指數(shù)的基礎(chǔ);從生產(chǎn)要素角度看,它是勞動(dòng)力生產(chǎn)與再生產(chǎn)及其勞動(dòng)者素質(zhì)的決定因素;從勞動(dòng)者勞動(dòng)績(jī)效角度看,它是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性,從而提高勞動(dòng)績(jī)效的重要方式之一;從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看,個(gè)人收入分配方式及消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式;從社會(huì)與政治角度看,個(gè)人收入分配是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。
當(dāng)前我國(guó)的收入分配制度改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比比較滯后,存在一些問(wèn)題。從初次分配看存在以下幾方面的問(wèn)題,首先個(gè)人收入分配未能充分反映勞動(dòng)者能力差距。人力資本的價(jià)值因素在收入分配中所占的比重小,而部門、地區(qū)的差距因素所占比重大,表現(xiàn)為部門間和地區(qū)間收入分配的不合理。其次,與國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)的速度相比,一部分人富得太快。第三,一部分人致富的領(lǐng)域不盡合理。有相當(dāng)比例的人是在流通領(lǐng)域富起來(lái)的,存在著“種糧的不如賣糧的富,養(yǎng)豬的不如賣豬的富”的現(xiàn)象。第四,一部分人致富的手段不合理。主要是指利用分配體制中存在的不合理因素,借助于權(quán)力和壟斷力量以及利用違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)等手段獲取收入。第五,個(gè)人收入分配制度改革滯后,使得本已存在的收入分配差距進(jìn)一步拉大。
同時(shí),在國(guó)民收入再分配方面也存在一些問(wèn)題。首先,個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征收較難,部門之間的收入差距較大。2004年,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中收入最高的行業(yè)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),職工年均工資為34988元,最低的行業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)7611元,二者相差4.60倍。其次,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不力,地區(qū)收入差距大。2006年,城鎮(zhèn)居民可支配收入和和農(nóng)村居民純收入的東西部差額為5349元和3237元,而且呈不斷拉大的趨勢(shì)。
伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的深入,要逐步深化收入分配體制改革,完善收入分配制度。按照“十七大”精神,目前“初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”。
首先,公平與效率相結(jié)合,在分配過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平,特別關(guān)注城鄉(xiāng)之間、不同部門、不同地區(qū)之間的差距。一方面,要打破行業(yè)壟斷,清除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低壟斷行業(yè)的高收入,限制憑借行業(yè)壟斷獲得個(gè)人額外收入的現(xiàn)象;另一方面,建立平等競(jìng)爭(zhēng)自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng),特別是消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別,使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自主擇業(yè),形成勞動(dòng)要素合理配置的局面,在提高效率的同時(shí),克服因就業(yè)選擇限制而產(chǎn)生的收入差別。同時(shí),還要界定清政府的職能,強(qiáng)化對(duì)政府部門及其工作人員的制度約束,避免權(quán)力尋租造成的進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題。
其次,以效率激勵(lì)為目標(biāo),體現(xiàn)人力資本價(jià)值在收入分配中的作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,人力資本在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中的作用越來(lái)越重要,而現(xiàn)行的收入分配制度缺乏對(duì)人力資本價(jià)值的激勵(lì)。人的知識(shí)成為資本,是基于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)的創(chuàng)新能夠創(chuàng)造巨大的財(cái)富,因此人力資本也應(yīng)該享有企業(yè)的股權(quán),參與企業(yè)利潤(rùn)的分配。為了實(shí)現(xiàn)效率激勵(lì),要充分體現(xiàn)人力資本在價(jià)值分配中的作用。
第三,在收入分配過(guò)程中關(guān)注民生問(wèn)題。著重關(guān)注三個(gè)群體:城市低收入者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民。對(duì)于城市低收入者的措施:一是實(shí)行房?jī)r(jià)雙軌制,一方面政府通過(guò)“廉租房”工程解決低收入者的住房問(wèn)題;另一方面商品房仍按市場(chǎng)價(jià)格出售。二是對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行生活必需品物資儲(chǔ)備制度和實(shí)物分配制度(發(fā)放實(shí)物購(gòu)券)等,對(duì)城市低收入者進(jìn)行直補(bǔ)。三是確定最低生活標(biāo)準(zhǔn),使其能夠有足夠的錢來(lái)購(gòu)買生活必需品,這樣一方面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)還有效地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需。對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的措施:一是凡有固定住所、固定工作、固定收入的人都應(yīng)納入城市低保的范圍,在其他政策上,也與城市居民一視同仁。二是解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題,凡是有固定住所、固定工作、固定收入的都應(yīng)與居住所在地城市居民享有同樣的子女教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民的措施:一是要在農(nóng)村確定低保線,對(duì)農(nóng)民實(shí)行最低生活保障。二是為農(nóng)民設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。完善鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的機(jī)制,鼓勵(lì)人們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)和安排農(nóng)民就業(yè),凡是有利于實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的項(xiàng)目政府都要給予補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)基金在經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)由省、市、縣按一定比例承擔(dān),在貧困地區(qū)由中央政府和地方政府按一定比例承擔(dān)。
第四,促進(jìn)收入分配體制的創(chuàng)新,完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。在收入分配體制創(chuàng)新方面要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。當(dāng)前應(yīng)著重建立合理的分配與再分配體制,強(qiáng)化政府在再分配方面調(diào)節(jié)能力。完善住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,保障城鎮(zhèn)貧困階層和農(nóng)村貧困人口的基本生活。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。今后深化分配體制改革的重點(diǎn)應(yīng)是反壟斷、反腐敗、反貧困,反非法暴富,通過(guò)對(duì)壟斷的有效規(guī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
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