2009內(nèi)蒙古公務(wù)員考試申論模擬試題一

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.赤峰市敖漢旗緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的目標和要求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的優(yōu)勢，找準工作定位，提升服務(wù)能力，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

　　著力于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是根本。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的首要任務(wù)。敖漢旗積極向上爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，逐步提高投入標準和建設(shè)標準，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收面積，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年，該旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目共安排中低產(chǎn)田改造1.3萬畝，項目完成后，將新增節(jié)水面積0.95萬畝，改善灌溉面積0.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力290萬公斤，新增種植業(yè)產(chǎn)值280萬元，項目區(qū)人均純收入增加500元以上。

　　著力于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)民增收。敖漢旗以增加農(nóng)民收入為目標，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，把項目建設(shè)由傳統(tǒng)作物為主向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸。2007年，項目區(qū)內(nèi)計劃種植色素萬壽菊、烤煙、甜菜，良種繁育等，力爭畝產(chǎn)值超千元田占項目區(qū)80%以上，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的示范區(qū)。

　　著力于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，促進農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明程度提高。敖漢旗在組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的同時，努力改善農(nóng)民接受知識、技能、經(jīng)驗和信息的外部條件，加大科技培訓(xùn)的力度，使科學(xué)務(wù)農(nóng)、科技興農(nóng)成為農(nóng)民的自覺行為。2007年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)將進行科技培訓(xùn)4500人次，新技術(shù)推廣4項，科技推廣面積1.3萬畝。通過技術(shù)培訓(xùn)、實用技術(shù)推廣和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率和先進實用技術(shù)普及率，使項目區(qū)成為農(nóng)業(yè)先進技術(shù)示范基地。

　　著力于提高項目建設(shè)水平，促進農(nóng)村管理民主。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從立項、申報、驗收、管護等環(huán)節(jié)和資金管理上制定了具體的管理制度，做到有章可循、考核有度。同時，不斷創(chuàng)新項目管理機制，積極推行項目建設(shè)工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管。該旗立足于“讓群眾滿意”這一目標，堅持尊重農(nóng)民意愿搞開發(fā)，堅持農(nóng)民參與搞開發(fā)，使之成為促進農(nóng)村鄉(xiāng)村文明、管理民主的一支重要力量。敖漢旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正努力為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出更大貢獻。

　　2.四川是農(nóng)業(yè)大省，化肥施用量達220萬噸(有效成分)，平均化肥使用量達490公斤/公頃，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體污染而設(shè)置的225公斤/公頃，也遠遠高于全國化肥的平均使用量330公斤/公頃，而全省當(dāng)季平均利用率僅為30%-35%。農(nóng)藥使用量達5.63萬噸，其中農(nóng)藥利用率也僅為30%-35%。農(nóng)膜使用量達9萬多噸，而回收率卻很低，農(nóng)膜殘留造成的“白色污染”危害性大。目前至少有520種害蟲及113種雜草對農(nóng)藥產(chǎn)生極強的抗藥性，有益生物數(shù)量明顯減少。未被利用的化肥、農(nóng)藥殘留于土壤或直接進入空氣和水環(huán)境中，加上殘膜留存的影響，帶來了環(huán)境污染，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。全省每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈還田率不足1/3，大量秸稈被露天焚燒或棄之河道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)涉及機械制造、化工、釀造、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域。相當(dāng)一部分是技術(shù)層次較低、污染較重的工業(yè)，化工、印染、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“三廢”排放量居高不下，生產(chǎn)工藝落后，治理水平較低，造成的環(huán)境污染嚴重。一些地區(qū)出現(xiàn)了污染企業(yè)加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，加大了農(nóng)村環(huán)境壓力。掛牌督辦的突出環(huán)境問題，相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。一些企業(yè)違法違規(guī)排放有毒廢水、廢氣、廢渣導(dǎo)致人畜中毒或損害農(nóng)作物的事件時有發(fā)生。

　　3.山東省臨沂市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金缺口大。據(jù)統(tǒng)計，在2006年12月全省統(tǒng)一進行的中小學(xué)校舍普查中，共排查出新增危房123.9萬平方米，其中D級危房55.2萬平方米，居全省第一位。這些房屋中一部分是上世紀60年代的老房子，大部分是90年代“普九”期間突擊建成的房屋。如果用3年時間改造消除這些危房，需要資金總投入6.6億多元。

　　(二)農(nóng)村中小學(xué)歷史負債問題嚴重。實行“以縣為主”、“校財局管”后，農(nóng)村中小學(xué)原有債務(wù)問題的解決已成了一大難題。初步統(tǒng)計，全市農(nóng)村中小學(xué)教育債務(wù)共計4.3億元。其中，基建欠債2.39億元，校舍維修欠債5227萬元，設(shè)備購置欠債6962萬元，其他欠債7163萬元。這些債務(wù)主要是在“普九”期間維修和建設(shè)校舍以及購置設(shè)備形成的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因欠款問題而被起訴，還有的被建筑方強行關(guān)門，導(dǎo)致學(xué)生停課，嚴重影響了正常教學(xué)秩序。

　　(三)農(nóng)村中小學(xué)教師工資、待遇保障機制不完善。按照以縣為主管理體制，應(yīng)將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入縣區(qū)本級財政預(yù)算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標準，統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。目前，臨沂市雖然已將農(nóng)村中小學(xué)教師工資全額納入了縣本級財政預(yù)算，但執(zhí)行標準低，且城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工資、福利等存在較大差距，對教師的積極性造成影響。以沂南為例，2006年沂南縣直教師年平均工資14517元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年平均工資11013元，二者相差3504元，并且至今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行住房公積金制度，醫(yī)療保險僅從2006年開始執(zhí)行，工資、福利待遇差距很大，導(dǎo)致有些老師思想產(chǎn)生波動，有的甚至外出打工，影響了教學(xué)。

　　4.近年來，山東省寧陽縣積極探索加強農(nóng)村基層文化建設(shè)的有效途徑，政府社會聯(lián)動、城市鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)、村居社區(qū)聯(lián)網(wǎng)、地方企業(yè)聯(lián)辦、社團組織聯(lián)袂，實施“文化富民”工程，推動農(nóng)村文化建設(shè)大發(fā)展、大繁榮。目前，該縣斥資2200余萬元建設(shè)完成的文化網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城鄉(xiāng);投資400余萬元修復(fù)了文廟、顏廟、禹王廟等傳統(tǒng)文化教育設(shè)施;投入近千萬元建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地和遠程教育站點，用于“陽光培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn);全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了綜合文化站，95%的村建起了文化大院，配備了圖書室、娛樂室、“電子書屋”等文化體育設(shè)施。

　　2007年11月18日，寧陽縣鶴山鄉(xiāng)趙莊村村民孫某對記者談起他的靈芝盆景喜上眉梢：“沒想到俺一個農(nóng)民還能發(fā)‘文化財’!”他的300多盆靈芝盆景剛做完便被搶購一空，價格最高的一盆賣了5000多元，最低的也不下200元。在他的帶動下，周圍一下子涌出來20多戶靈芝盆景專業(yè)戶，年產(chǎn)靈芝盆景2000多盆，實現(xiàn)收入100多萬元。和孫維合一樣，如今寧陽出現(xiàn)了一批具有文化藝術(shù)特長和從事相關(guān)經(jīng)營的農(nóng)戶，柳編、根雕、龜山硯等文化產(chǎn)品也像雨后春筍般涌現(xiàn)，越來越多的群眾在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠。

　　5.2008年4月25日農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長楊雄年表示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低，科技素質(zhì)還不是很高，從整體上看，農(nóng)民素質(zhì)還不是很樂觀。主要表現(xiàn)在幾個方面：

　　一是與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮(zhèn)的人口相比，城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年，這反映出農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育還任重而道遠。

　　二是從農(nóng)業(yè)水平和技術(shù)情況來看，我們的科技素質(zhì)還不是很高。近期我們進行調(diào)查，有這樣幾個數(shù)字，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓(xùn)的農(nóng)民不足三分之一，接受過三次以上的技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，科技培訓(xùn)的覆蓋面很小，農(nóng)民科技素質(zhì)的掌握還是不高的。外出務(wù)工的農(nóng)民受教育的程度相對高一些，我們做過分析，大概是8.3年，相對年輕一點的，受教育多一些。這些農(nóng)民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過程中，也感到有一些不足，而且培訓(xùn)很少。2007年，我們對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力進行調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的占到外出就業(yè)勞動力的19.2%，不到20%，大部分是沒有經(jīng)過培訓(xùn)就出去了，到城鎮(zhèn)中從事二三產(chǎn)業(yè)，所以還有很大的差距。

　　關(guān)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分勞動力的素質(zhì)狀況，楊雄年表示，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，我們做了一個判斷，總體上看是結(jié)構(gòu)性下降。主要表現(xiàn)在：

　　一是年齡結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，老年多，根據(jù)固定觀察點的系統(tǒng)調(diào)查，2004年到2006年，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民勞動力，平均年齡在49歲以上，其中從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力，平均年齡在45歲以上。

　　二是性別結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動力當(dāng)中，以婦女同志居多，外出打工的農(nóng)民當(dāng)中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。

　　三是文化結(jié)構(gòu)上，留鄉(xiāng)勞動力當(dāng)中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力只有5%.農(nóng)村勞動力存在文化程度偏低，不利于新知識、新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)。

　　在科技素質(zhì)上，留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問題。抽樣調(diào)查表明，知道兩種化肥農(nóng)藥經(jīng)過主要技術(shù)的基本知識和技能的農(nóng)民大概有30%左右，另外有11.7%的農(nóng)民，還不能正確處理養(yǎng)殖過程當(dāng)中的最常見的捷徑。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度也是我們今后工作的一個重點，要通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)。

　　6.呂梁市紀委常委、監(jiān)督室主任張黎指出，目前，農(nóng)村有許多硬性任務(wù)需要完成，如計劃生育、禽畜強制性防疫、退耕還林中禁游牧等，再加上級機關(guān)的一些隨機工作，如秸稈還田、秋耕、公路整治等，都涉及到農(nóng)民的切身利益或需要有效地組織農(nóng)民。與這些硬指標、硬任務(wù)相比，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，而且現(xiàn)有許多制度規(guī)定，也不能從實際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實施責(zé)任追究。特別在村干部的使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認為村干部只要能完成任務(wù)，不出事，就是好干部，往往對干部出現(xiàn)的問題大事化小，小事化了，懲治不嚴，監(jiān)管不力，從而助長了“村官”們的“家長制”“一言堂”。

　　由于村民代表大會及村民大會不能規(guī)范并適時召開，鄉(xiāng)級人代會表達愿望的自由度不高，村民自治中制度不完善、機制不配套，再加上部分基層干部思想不民主、作風(fēng)霸道等問題普遍存在，“選上的干部不民主”，使各種矛盾不斷積聚，這就導(dǎo)致上訪較多，影響社會和諧穩(wěn)定。

　　臨縣劉家會鎮(zhèn)劉家會村村主任1990年至1997年任村支書期間，不依法照章辦事，在村民宅基地審批中不是統(tǒng)籌考慮，按需分配，而是誰有錢批給誰，“家族兄弟”優(yōu)先批。結(jié)果造成全村20余戶村民無房，120余戶非法修建，他自已還在村子里非法占地建加油站、辦私立學(xué)校，村民怨聲載道，上訪不斷，1997年他被開除黨籍。2004年7月，其又當(dāng)選為村主任。至今，這個村還有6戶“老上訪”戶攜妻帶子奔波于縣、市、省和北京。

　　周某是澤州縣巴公二村村民，1984年至2001年在該村任黨支部書記兼村委會主任期間，曾做過一些有益之事，但后來便逐步蛻變?yōu)闄M行鄉(xiāng)里的“土霸王”，惡行累累。根據(jù)晉城市檢察院調(diào)查，1994年至2001年5月間，周某利用職務(wù)之便，用其私有的三部汽車在巴公二村村辦集體“春城煤礦”“春城二礦”拉煤，總計552萬多元煤款轉(zhuǎn)入周臘成個人賬戶，還指使“春城煤礦”礦長和會計采取瞞報收入、虛假申報的手段偷稅1410多萬元。

　　更令巴公二村百姓難以容忍的，是周某在任期間的種種恃強凌弱行為。據(jù)晉城市檢察院指控，1986年至2001年十幾年間，上到70多歲老人，下至十余歲孩童，從鎮(zhèn)黨委書記到普通村民，周臘成想打罵誰就打罵誰針對“選上的干部不民主”這一現(xiàn)象，山西國祥律師事務(wù)所主任張某認為，基層民主是一個制度體系，“選舉”只是其中的一小部分，必須有配套制度加以完善，否則容易出現(xiàn)問題。

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，現(xiàn)階段村級自治是必然潮流，但存在的問題不可忽視。一是對村委組成人員的資格沒有必要的條件限制，導(dǎo)致一些劣跡斑斑的人通過家族勢力或非法手段被選上;二是村民對一些被選上的人，雖然在工作中發(fā)現(xiàn)有問題，但由于涉及到宗族、宗派勢力，一般很難啟動罷免程序;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非黨員“村官”無管理手段及其他約束措施。

　　7. 2008年山東省聊城市出臺了《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見》，該《意見》的出臺讓被征地農(nóng)民吃了一顆“定心丸”。

　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)有“渠道”

　　各級政府將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，妥善安置被征地農(nóng)民。鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)體系。未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記，并可按規(guī)定享受促進就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)扶持政策。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)將為被征地農(nóng)民提供就業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快就業(yè)。各級政府將開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動合同的方式，也可以采取用地單位、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置的方式。

　　在城市規(guī)劃區(qū)外，推行和鼓勵村(居)集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟實體安置被征地農(nóng)民，采取多種形式，參與穩(wěn)定盈利能力的合作開發(fā)建設(shè)，使被征地農(nóng)民獲取長期穩(wěn)定的收入。

　　低保、社保、新農(nóng)合分類保障

　　對不滿16周歲的被征地農(nóng)民、年滿16周歲以上的在校學(xué)生，由國土資源部門視土地征收情況發(fā)給安置補助費。對符合最低生活保障標準的，將按規(guī)定納入保障范圍。對新增被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體，將按照社會救助有關(guān)政策納入救助范圍。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已就業(yè)的被征地農(nóng)民，除參加社會養(yǎng)老保險外，可隨同就業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;未就業(yè)的被征地農(nóng)民，在統(tǒng)籌地區(qū)建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度后，將納入保障范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。對被征地農(nóng)民的特困人群，將按規(guī)定納入醫(yī)療救助范圍。

　　建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。各地將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，合理確定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險標準。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障水平，不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴省σ言诟黝惼髽I(yè)穩(wěn)定就業(yè)的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的被征地農(nóng)民，將其納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，并做好多種養(yǎng)老保障方式的銜接，保障被征地農(nóng)民的基本生活。

　　養(yǎng)老保險資金三方共同承擔(dān)

　　被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金將由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決;社會保障所需資金從安置補助費和用于被征地農(nóng)戶的土地補償費中統(tǒng)一安排，兩項費用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險資金，由參保人、村(社區(qū))集體和政府三方共同承擔(dān)，并按照參保人和村(社區(qū))集體承擔(dān)籌額的70%、政府承擔(dān)籌額的30%的比例籌集，政府出資一次性撥付有困難的，將列出年度計劃，分期分批撥付到位。參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的被征地農(nóng)民的參保費用，其政府補助部分從國有土地有償使用收入中解決。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及被納入低保、社會救助范圍的被征地農(nóng)民的保障資金，按其制度規(guī)定的資金渠道籌集。我市將被征地農(nóng)民保障資金安排作為征地的前置措施和必備程序，基本養(yǎng)老保障資金不落實的，不予辦理征地手續(xù)。

　　勞動保障部門將建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶，其中個人繳納部分和集體補助部分進入個人賬戶，政府承擔(dān)部分進入社會統(tǒng)籌賬戶。

　　為便于以后調(diào)整被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障待遇和防范未來支付風(fēng)險，將建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金制度。各縣(市、區(qū))和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將建立被征地農(nóng)民社會保障儲備金專戶，實行專戶儲存，專戶管理。社會保障儲備金的籌集標準是，每征收一畝土地，從土地出讓純收益中提取2000元，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的變化進行適當(dāng)調(diào)整。

　　8.國務(wù)院日前決定，中央財政今年再增加252.5億元投入，并出臺增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直接補貼等10項重要措施，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

　　這次出臺的10項新措施，發(fā)出了更明確、更直接、更有力的政策信號，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、地方政府高度重視農(nóng)業(yè)、各行各業(yè)大力支持農(nóng)業(yè)，形成促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的良好環(huán)境。

　　這些措施主要包括，直接增加對種糧農(nóng)民的補貼有助于保護農(nóng)民種糧收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性;在增加對農(nóng)民補貼的同時，中央還再次提高稻谷和小麥等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價;中央財政在今年加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，再增加20億元用于特大防汛抗旱資金和小型農(nóng)田水利補助資金，另外增加20億元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，主要用于農(nóng)作物種子工程、旱作農(nóng)業(yè)示范基地、大中型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站、油料和甘蔗生產(chǎn)基地等建設(shè);中央財政特別增加46億元獎勵資金，重點支持發(fā)展豬油肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息，以及農(nóng)業(yè)保險費補貼等支出等。

　　十項惠農(nóng)政策中，還涉及加強農(nóng)村的金融服務(wù)。中央明確提出，要對農(nóng)業(yè)貸款的總體規(guī)?？刂茖嵭刑貏e安排，確保農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模不低于上年水平，根據(jù)農(nóng)村金融機構(gòu)涉農(nóng)比率實施有差別的準備金利率，增加中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款額度。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文日前說，加強農(nóng)業(yè)基儲突破瓶頸制約、確保農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前保持經(jīng)濟穩(wěn)定與社會和諧所面臨的突出任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。

　　9. 黨的十七大強調(diào)，“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，這為當(dāng)前和今后的“三農(nóng)”工作指明了前進方向。貫徹落實十七大精神，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。

　　貫徹落實十七大精神，必須客觀分析形勢，準確把握機遇，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。十七大提出“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)”。當(dāng)前，湖北省鄖縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正面臨難得的機遇：一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持;二是南水北調(diào)中線工程啟動，將加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件;三是國家實施中部崛起戰(zhàn)略，有利于爭取到更多的投資和更優(yōu)惠的政策;四是隨著縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件日漸成熟，力度不斷加大;五是高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用和生物能源的開發(fā)，拓展了農(nóng)業(yè)功能，必將提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

　　貫徹落實十七大精神，必須突出山區(qū)特色，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”。湖北省鄖縣地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，對生態(tài)環(huán)境的要求更高，實現(xiàn)山清水秀民富的科學(xué)有機統(tǒng)一，在于突出山區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，圍繞“興致富產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)家園，創(chuàng)文明新村”，走生態(tài)型庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之路。一是擴大板塊規(guī)模，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。圍繞“果菜藥畜桑”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持以特興山、以林蓄水，依托山地生態(tài)經(jīng)濟資源，加快推進板塊基地建設(shè)。二是培植龍頭企業(yè)，壯大第二產(chǎn)業(yè)。用大開放促進大招商，用大招商促進大發(fā)展，積極引進特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。三是發(fā)展農(nóng)村物流，搞活第三產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，用第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)中介、專業(yè)服務(wù)、農(nóng)村超市、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用鄖縣豐富獨特的人文、山水資源和地處市郊的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村度假觀光等現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。

　　10.農(nóng)業(yè)部原副部長、中國作物學(xué)會理事長路明在2008年5月24日舉行的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明高層研討會”上指出，中國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴峻，亟待依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)“變臉”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式來根治頑疾。

　　據(jù)了解，中國每年因耕地重金屬污染導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)就有一千萬噸，合計經(jīng)濟損失至少兩千億元，水環(huán)境中百分之七十九的磷和百分之五十七的氮來自農(nóng)田和禽畜糞便排放，列為環(huán)境污染的最大“禍首”;全國農(nóng)村一點九億人因水質(zhì)污染誘發(fā)腫瘤發(fā)病率和死亡率逐年上升，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留過量問題也頻遭國際貿(mào)易“綠色壁壘”的“襲擊”造成巨大經(jīng)濟損失，中國農(nóng)村環(huán)境污染已面臨全面爆發(fā)的危險。

　　路明指出，“火燒眉毛”的形勢迫使中國須盡快出手扭轉(zhuǎn)危局，通過研發(fā)高效節(jié)約機械等方法發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，建立規(guī)?；B(yǎng)殖場清潔能源中心對農(nóng)業(yè)廢棄物進行綜合利用，推廣工業(yè)向發(fā)展園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展模式實現(xiàn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)，對選用低毒、低殘留農(nóng)藥和配方施肥的農(nóng)戶進行補貼，將農(nóng)村環(huán)境污染扼殺在萌芽狀態(tài)。

　　他強調(diào)，治理農(nóng)村污染更需要政府利用政策和稅收等手段解決綠色農(nóng)產(chǎn)品被大量廉價消費和浪費問題，調(diào)動全社會的資源肩負起農(nóng)村生態(tài)保護的重擔(dān)。

　　三、申論要求

　　1.根據(jù)給定材料，指出我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。(字數(shù)不超過250字，滿分20分)

　　2.根據(jù)指定材料，談?wù)勅绾未龠M農(nóng)村和諧發(fā)展。

　　要求：條理清晰，重點突出;字數(shù)控制在500字以內(nèi)。(滿分30分)

　　3.請根據(jù)給定資料，自擬題目，寫一篇不少于800字的文章。(滿分50分)

　　要求：從給定資料入手，觀點明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。

?2009年國家公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)
?2009年國家公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2009年公務(wù)員面試全程指導(dǎo)

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