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公務(wù)員考試申論范文:農(nóng)民工子女教育問題

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  全國1.2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民,他們的子女在義務(wù)教育年齡段的約為2000萬。其中近1000萬隨父母進(jìn)城,被稱為“流動兒童”;超過1000萬留在家鄉(xiāng),被稱為“留守兒童”。當(dāng)前,“流動兒童”的教育問題已經(jīng)引起政府和社會的高度關(guān)注,對“留守兒童”教育的關(guān)注還僅限于學(xué)術(shù)界和教育部門。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工進(jìn)而由農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?,這是中國城市化進(jìn)程的基本路徑。億萬農(nóng)民懷著追求美好生活、改變自己命運(yùn)的夢想來到城市,他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn),也增加了個(gè)人收入,成為農(nóng)村脫貧的重要經(jīng)濟(jì)來源。然而,農(nóng)民工在子女教育問題上,碰到了許多問題和麻煩,他們可能要為此付出沉重的代價(jià)。

  再窮也要受教育∶ 教育公平的底線

  追求教育公平,是人類社會古老的社會公正理念。2500年前孔子就提出“有教無類”即不分貧富貴賤人人都應(yīng)受教育的教育民主思想,孟子提倡“幼吾幼以及人之幼”,就是要象培養(yǎng)教育自己的孩子一樣去培養(yǎng)教育別人的孩子。在西方歷史上,柏拉圖和亞里士多德早就對實(shí)施義務(wù)教育和通過法律保證公民的教育權(quán)利做出了深刻的論述。在近代,聯(lián)合國1948年通過的〈世界人權(quán)宣言〉,更把“受教育權(quán)”確定為一項(xiàng)基本人權(quán)。規(guī)定“不論什么階層,不論經(jīng)濟(jì)條件,也不論父母的居住地,一切兒童都有受教育的權(quán)利”。我國《教育法》第九條第二款規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等,依法享有平等的受教育機(jī)會?!?/P>

  教育公平首先是教育權(quán)利的平等,人人都享有受教育的權(quán)利,這似乎不存在疑問。但是,權(quán)利平等不是抽象的概念,它會受到各種社會不平等因素的制約。比如,因?yàn)樨毨?,因?yàn)椤岸鐣Y(jié)構(gòu)”導(dǎo)致的教育機(jī)會的不平等,影響了教育起點(diǎn)公平的實(shí)現(xiàn)。

  教育被視為實(shí)現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”。一個(gè)人來到這個(gè)世界,一要吃飯,否則不能活命;二要讀書,否則就不能成為真正意義上的社會人。嬰兒被狼叼走,受狼的教育就成了“狼孩”。人類5000年文明的延續(xù),靠的是教育。如果一個(gè)人從出生到死去,沒有受到文明教育,他和猴子的區(qū)別有多大?15年前,我開始做希望工程時(shí),有人問我動機(jī),我就說“奉行人道主義,不讓失學(xué)窮孩子重復(fù)他們父輩的悲慘命運(yùn)”。

  我們經(jīng)常在農(nóng)村土墻上看到“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”的標(biāo)語,我又聽到“再窮也要受教育”的口號。我十分贊賞這句口號,它很確定,不抽象,沒余地,道出了教育平等的最高境界,也是最低底線。

  據(jù)調(diào)查測算,在近千萬應(yīng)接受義務(wù)教育的進(jìn)城農(nóng)民工子女中,失學(xué)兒童有近百萬。失學(xué)的客觀原因,無非三條:一是公立學(xué)校門檻高進(jìn)不去;二是民辦學(xué)校被關(guān)閉無??缮?三是交不起最低限額的學(xué)費(fèi)進(jìn)不了任何類型的城市學(xué)校而失學(xué)。

  2003年3月,我在全國政協(xié)十屆一次會議上遞交了《關(guān)于依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利的提案》,得到了教育部比較積極的辦案回應(yīng)。此時(shí),農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)受到政府和社會各界的關(guān)注。一個(gè)重要的標(biāo)志性事件就是在去年9月教師節(jié)前夕,溫家寶總理到北京石景山區(qū)玉泉路小學(xué)看望在那里就讀的農(nóng)民工子女,在黑板上寫下“同在藍(lán)天下,共同成長進(jìn)步”幾個(gè)大字,并指出:一定要讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的孩子有書讀、有學(xué)上。10月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,要求各級政府采取切實(shí)措施,解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育問題,并號召社會捐款、捐物,資助家庭困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。今年的中央一號文件再次明確指出:“城市政府要切實(shí)把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi),納入正常的財(cái)政預(yù)算,已經(jīng)落實(shí)的要完善政策,沒有落實(shí)的要加快落實(shí)”。隨后財(cái)政部又做出貫徹中央一號文件的有關(guān)規(guī)定:在城市中小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女,負(fù)擔(dān)的學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁,不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。

  今年1月,嘉里糧油捐款5000萬元人民幣,設(shè)立“希望工程--金龍魚農(nóng)民工子女助學(xué)基金”,中國青基會正式啟動“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”。這個(gè)計(jì)劃適應(yīng)中國城市化的進(jìn)程,追隨農(nóng)民進(jìn)城的步伐,秉承希望工程一以貫之的使命----讓農(nóng)民的后代都上學(xué),是希望工程發(fā)展15年后新的戰(zhàn)略舉措。

  農(nóng)民工子女教育的“兩難”困境

  農(nóng)民工子女教育問題是轉(zhuǎn)型期我們不得不面對的一個(gè)十分棘手的社會問題。首先是農(nóng)民工家庭在子女教育問題上面臨“兩難”:一是隨父母進(jìn)城的子女,即“流動兒童”的教育難題,二是留在家鄉(xiāng)的子女,即“留守兒童”的教育難題。

  關(guān)于“流動兒童”的教育問題,已經(jīng)討論得比較多了,總的說來,現(xiàn)狀不容樂觀?!傲鲃觾和边@個(gè)群體面對的不單單是一個(gè)讀書的問題,更有如何溶入他們生活的城市社會的問題。因?yàn)椋r(nóng)民工的后代,將不再是“農(nóng)民工第二代”,而是城市新一代,城市新公民??膳碌氖?,這些未來的城市公民,比他們的父輩和祖輩都更強(qiáng)烈地感受到了不公平、受歧視。這些感受發(fā)生在他們交不起“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”被公立學(xué)校拒之門外時(shí),發(fā)生在他們在讀的民辦學(xué)校被“抄家”強(qiáng)行關(guān)閉時(shí),發(fā)生在無錢上學(xué)游蕩在街頭巷尾時(shí),還發(fā)生在讀公立學(xué)校受城里孩子欺負(fù)時(shí)。我看到過中央電視臺的報(bào)道,一個(gè)農(nóng)民工的孩子哭著說:“我不喜歡北京的孩子,他們欺負(fù)我”。我還看到多項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù),表明差不多50%的農(nóng)民工子女有受欺負(fù),受歧視的經(jīng)歷。許多孩子因此離開公立學(xué)校。我對中國青年報(bào)記者說:“我們是不是在播種仇恨”?

  幸運(yùn)的是,“流動兒童” 畢竟是跟隨父母流動,他們還能在父母的關(guān)懷庇護(hù)下找到童年的幸福,這種幸福是他們?nèi)松顚氋F的財(cái)產(chǎn)。而父母外出打工留守在農(nóng)村的兒童,則是另外一種境況。古訓(xùn)說:“父母在,不遠(yuǎn)行”?,F(xiàn)在變成了“兒女留守,父母遠(yuǎn)行”。這部分兒童的教育,是一個(gè)更大的難題。

  教育部基礎(chǔ)教育司于2004年5月召開了“中國農(nóng)村留守兒童問題研究”研討會。與會老師指出,在人格發(fā)育過程中,兒童早期的環(huán)境和家庭教育被認(rèn)為是非常重要的因素?!安还苣懔⒆闶裁蠢碚?,在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成(其中特別是社會化)過程中,父母與子女間的關(guān)系是一個(gè)極其重要的構(gòu)成因素?!边@種關(guān)系直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發(fā)展、甚至是學(xué)習(xí)成績。留守兒童問題正是因?yàn)楦改冈谕猓改概c子女之間的關(guān)系相對疏遠(yuǎn),導(dǎo)致家庭關(guān)系失調(diào),親子關(guān)系發(fā)生了消極變化造成的。另外,在缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童,往往對社會很冷淡,缺乏安全感,如有人欺負(fù)或歧視,便會出現(xiàn)退縮或攻擊行為。有些人直至青少年時(shí)期仍然表現(xiàn)愛挑釁、易沖動和反社會行為。據(jù)目前研究來看,農(nóng)村留守兒童的問題集中表現(xiàn)在四個(gè)方面:人格發(fā)展不健全;學(xué)習(xí)成績滑坡;道德發(fā)展危機(jī);違法行為趨多。

  另據(jù)對1184名打工者子女的抽樣調(diào)查,有47%的學(xué)習(xí)成績較差,41%的學(xué)習(xí)成績中等偏下,10%的學(xué)習(xí)成績較好,僅有2%的學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀?!盁o人管教自我放棄”、“情感缺失冷漠內(nèi)向”、“四處奔波學(xué)學(xué)停停”、“讀書無用打工有理”等,正成為那些父母悉數(shù)外出務(wù)工,由祖輩照料生活的農(nóng)村子女的“留守綜合癥”(2004年2月17日《中國青年報(bào)》)。

  中國農(nóng)民怎么也沒有想到,他們?yōu)榱藬[脫貧困的命運(yùn),追求新的生活,竟然要付出如此痛苦的代價(jià)!

  我國農(nóng)民的貧困,根源在城鄉(xiāng)社會的“二元結(jié)構(gòu)”。據(jù)家統(tǒng)計(jì)局公?的資料,2002年中國城市居民人均收入為6860元,農(nóng)民人均收入為2366元,表面差距是3:1。顯然,呃個(gè)如此樂觀的統(tǒng)計(jì)結(jié)果讓人難以信服。那么,城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距到底有多大?中國國家統(tǒng)計(jì)局副局樘邱曉華日前指出,中國城鄉(xiāng)居民收入差距大大高于帳面上的3:1,呃個(gè)差距應(yīng)該為5:1,甚至達(dá)到6:1。(《中國青年報(bào)》 2002年11月1日)。據(jù)世界銀行對38個(gè)國家城鄉(xiāng)居民收入差別的研究報(bào)告稱,世界上城鄉(xiāng)居民收入之比超過2:1的國家十分罕見。因?yàn)椤岸鐣钡闹贫劝才虐汛蟛糠值母@峙浣o了城里人,中國創(chuàng)了城鄉(xiāng)收入差距的世界之最。

  在中國8億農(nóng)民中,有3.5億剩余勞動力。工業(yè)化和城市化,是消化農(nóng)村剩余勞動力的唯一出路,所謂“民工潮”正是中國社會進(jìn)步的浪潮,這個(gè)浪潮也許將持續(xù)到農(nóng)村的剩余勞動力都進(jìn)城并且成為城里人。進(jìn)城務(wù)工給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。2002年,農(nóng)民工人均收入為5597元,總收入約達(dá)7000億元。工業(yè)化和城市化同樣是農(nóng)民擺脫貧困的根本出路。

  在中國城市化的進(jìn)程中,農(nóng)民工子女教育,不只是中國農(nóng)民的家事,它實(shí)實(shí)在在是國家和全民的國事。農(nóng)民工子女教育存在的困難和問題,是中國社會轉(zhuǎn)型中的成本,這個(gè)成本需要政府、全社會和農(nóng)民共同來承擔(dān),而不應(yīng)由農(nóng)民獨(dú)自來扛。農(nóng)民工的后代,原本因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件的改善可以獲得更好的發(fā)展機(jī)會,成為農(nóng)村走出來的最有希望的一代。但如果他們目前的教育環(huán)境不能得到很好的改變,出現(xiàn)進(jìn)城的“流動兒童”被社會“邊緣化”,在農(nóng)村的“留守兒童”被家庭“邊緣化”,那他們離“毀掉的一代”就不遠(yuǎn)了。

  希望工程助學(xué)進(jìn)城的意義

  2004年1月,中國青基會推出了救助失學(xué)農(nóng)民工子女的“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”。在希望工程實(shí)施15年后的今天,這個(gè)計(jì)劃與過去有什么不同的特點(diǎn)呢?從數(shù)量上看,希望工程實(shí)施之初,全國每年有100多萬農(nóng)村適齡兒童因家庭貧困而失學(xué),今天失學(xué)的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量大約也在100萬;從地域看,前者生活在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū),后者生活在城市,特別是中心城市;從影響和后果看,前者是當(dāng)時(shí)中國兩億文盲大軍的“后備軍”,問題嚴(yán)重,但還不至于構(gòu)成很大的社會威脅,后者,100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女,他們耽誤的不僅是自己的前途,還會成為未來社會的“定時(shí)炸彈”。而埋下“定時(shí)炸彈”的正是今天的國家和社會沒有給他們提供教育平等的權(quán)利和機(jī)會。

  現(xiàn)在,中央已經(jīng)三令五申強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,地方政府也紛紛出臺相應(yīng)文件。實(shí)際上,發(fā)文件是一回事,落實(shí)又是一回事。在戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變之前,要求城市政府給農(nóng)民工子女以完全的市民待遇,實(shí)際上難以做到。盡管農(nóng)民工為城市創(chuàng)造了GDP,但城市在統(tǒng)計(jì)人均GDP時(shí),去掉了農(nóng)民工這個(gè)基數(shù);盡管城市的財(cái)政收入中有農(nóng)民工廉價(jià)勞動力的重要貢獻(xiàn),但在分配福利蛋糕時(shí),沒有農(nóng)民工的份?,F(xiàn)在,要求公立學(xué)校對農(nóng)民工的孩子一視同仁,敞開大門,教育蛋糕平均分配(在義務(wù)教育階段),意味著要么增加城市政府大量財(cái)政開支,要么降低城里人的教育福利。哪有這么容易?過去,農(nóng)民工家長送孩子去公立學(xué)校讀書,要交“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”;現(xiàn)在,這費(fèi)那費(fèi)不能收了,許多家長得到的回答卻是:“學(xué)校生員已滿,沒有學(xué)位”。以公立學(xué)校為主解決農(nóng)民工子女入學(xué)的要求,已經(jīng)讓公立學(xué)校壓力很大,誰還敢得寸進(jìn)尺地奢望學(xué)校為貧困的農(nóng)民工子女提供資助。

  真正做到讓進(jìn)城農(nóng)民工子女人人有書讀,現(xiàn)實(shí)的解決辦法是:加大財(cái)政投入,鼓勵民間辦學(xué),動員社會捐贈。政府為主,三管齊下。民辦的農(nóng)民工子女學(xué)校,有它存在的合理性。經(jīng)驗(yàn)證明,凡是鼓勵這類民辦學(xué)校發(fā)展的地方,農(nóng)民工子女入學(xué)問題就解決得比較好,群眾高興,政府的財(cái)政壓力和社會輿論壓力也相對比較輕。

  中國青基會對農(nóng)民工生存發(fā)展環(huán)境的關(guān)注開始于90年代中期,包括組織青年農(nóng)民工現(xiàn)象的大型調(diào)查,發(fā)表研究報(bào)告(藍(lán)皮書);編寫《外來務(wù)工青年手冊》,與團(tuán)中央等8部委合作開展進(jìn)城務(wù)工青年的培訓(xùn)。在深入推進(jìn)希望工程的同時(shí),我們又把目光投向農(nóng)民工的后代?!跋Mこ讨鷮W(xué)進(jìn)城計(jì)劃”的啟動,第一推動力來自郭鶴年先生嘉里糧油,如果沒有他們的巨額捐款,這項(xiàng)救助計(jì)劃的實(shí)施可能要推遲幾年。

  中國青基會與《新京報(bào)》合作推出的“希望工程-尋找京城失學(xué)農(nóng)民工子女”公益活動,是傳媒和公益組織聯(lián)手推動農(nóng)民工子女助學(xué)的一次成功行動?!皩ふ摇笔紫仁茄┲兴吞?,讓1000多名家庭極度困難的農(nóng)民工子女得以繼續(xù)學(xué)業(yè),也使他們感受到教育公平的陽光,抹去失學(xué)痛苦的陰影;“尋找”是我們的責(zé)任,表達(dá)了社會對農(nóng)民工子女受教育權(quán)利的維護(hù),借以喚起更多的人來關(guān)注農(nóng)民工子女的教育問題;“尋找”也是對政府的幫助和促進(jìn),要讓農(nóng)民工子女人人有書讀,單靠政府的投入是不夠的,尤其是對貧困失學(xué)兒童的救助,需要民間公益部門和媒體、企業(yè)、市民的積極參與。希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃任重道遠(yuǎn)。

  希望工程在過去15年中,已籌集資金逾24億元,救助270多萬農(nóng)村失學(xué)兒童,建設(shè)11000多所希望學(xué)校。中國青基會每支出100元,就有89.8元從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,有87.8元從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)到貧困地區(qū),有88.2元從中高收入階層轉(zhuǎn)移到低收入階層。在省會城市,63.5%的居民為希望工程捐過款;61.6%的居民所在單位組織過希望工程的勸募活動。城市居民對遙不可及的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的孩子尚且傾情如此,對身邊的希望工程不可能無動于衷。農(nóng)民工的孩子注定會成為城市的未來公民。城市人應(yīng)懂得,幫助他們,就是幫助自己,善待他們,就是善待自己。資助一個(gè)農(nóng)民工子女讀書,對于我們并不難做到,對于他們將是改變整個(gè)人生。古人說:勿以善小而不為。送孩子一個(gè)光明的未來,是大善大德,我們何樂而不為?

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