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2010年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(1)

更新時(shí)間:2010-04-26 17:16:35 來源:|0 瀏覽0收藏0

國家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間 免費(fèi)短信提醒

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  一、注意事項(xiàng)

  1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料,按要求作答。

  2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成??荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  3.答題前,請(qǐng)考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚,用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。

  4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上,待監(jiān)考人員允許后,方可離開。

  二、給定資料

  1.公務(wù)員,給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天,公務(wù)員不再意味著穩(wěn)定,報(bào)考熱還會(huì)持續(xù)嗎?

  2008年3月28日,溫州市人事工作會(huì)議傳出一條消息,從2008年開始,該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制,使公務(wù)員隊(duì)伍能上也能下、能進(jìn)也能出,真正“流動(dòng)”起來。

  溫州人事部門計(jì)劃,2008年將在市直有關(guān)部門,對(duì)部分高學(xué)歷、緊缺的公務(wù)員崗位,進(jìn)行聘任制試點(diǎn)工作。

  “之所以考慮公務(wù)員聘任制,主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問題。”溫州市委組織部干部綜合處林處長說,“有些機(jī)關(guān)單位,高層次專業(yè)人才比較緊缺,尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè),需要專業(yè)對(duì)口的人才,做專業(yè)性很強(qiáng)的工作。”

  在溫州人事局公務(wù)員管理處副處長曾瑞華看來,類似宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃這樣的工作,如果不是精通經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的專業(yè)人才,很難拿出一套完整的方案。“讓一個(gè)剛?cè)胄械钠胀ù髮W(xué)畢業(yè)生,從事這樣宏觀的工作,難度確實(shí)挺大。”

  曾瑞華說,現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式,雖能滿足機(jī)關(guān)正常補(bǔ)員需要,但由于公開招考涉及面廣,更多精力放在公平性上,無法對(duì)報(bào)考人員的專業(yè)知識(shí)、工作業(yè)績進(jìn)行考察。“有些時(shí)候,招進(jìn)來的公務(wù)員,并不一定是機(jī)關(guān)單位最需要的類型。”

  溫州有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商,決定在一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需要通過特別設(shè)置的職位上,嘗試聘任公務(wù)員。“不過這個(gè)聘任制方案,還要報(bào)經(jīng)省公務(wù)員主管部門批復(fù),才能組織實(shí)施。目前試行辦法(征求意見稿)還在廣泛征求意見中。”曾瑞華說。

  眾所周知,公務(wù)員報(bào)考熱之所以“長盛不衰”,關(guān)鍵在于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。

  “如果公務(wù)員是聘任的,好像失去了最吸引人的‘鐵飯碗’。還會(huì)有那么多人,花那么大精力去報(bào)考公務(wù)員嗎?”面對(duì)記者的疑問,曾瑞華說,這個(gè)問題他們也考慮過,既然要招到高層次人才,就要拿出吸引他們加入的“資本”。

  “聘任制公務(wù)員,除了享有公務(wù)員的各項(xiàng)基本保障外,收入主要根據(jù)雙方協(xié)商的聘任合同。這樣的靈活方式,我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬,提供給一個(gè)急需的聘任制公務(wù)員。”

  聘任制公務(wù)員任期結(jié)束時(shí),將根據(jù)考核成績,決定是否續(xù)聘,“經(jīng)考核特別優(yōu)秀的,還能通過一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。”人事部門有關(guān)人員介紹。

  有關(guān)人員還表示,其實(shí)聘任制公務(wù)員,對(duì)于有實(shí)力的高層次人才來說,完全可以看做一個(gè)展示自己的舞臺(tái)。在約定的期限內(nèi),他們?nèi)绻憩F(xiàn)很好,根本不愁將來的出路。

  該試行辦法(征求意見稿)上寫明,除了公務(wù)員基本條件外,聘任制公務(wù)員崗位在專業(yè)條件上,比普通招考公務(wù)員的“門檻”顯得更高,一般要求具有博士學(xué)位或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,或近幾年在專業(yè)技術(shù)崗位上有突出業(yè)績或特別貢獻(xiàn)的人。

  “我們近期確立的對(duì)象,以博士生為主。另外,一些短期工程,如果需要相關(guān)人才,也會(huì)納入聘任制公務(wù)員考察范圍。”曾瑞華說。

  另外,聘任制公務(wù)員選拔機(jī)制,相對(duì)于公開招考公務(wù)員的過程,也會(huì)更加靈活。“我們將更注重對(duì)其專業(yè)知識(shí)和以往工作業(yè)績的考察,以避免筆試、面試考察的‘平均化’,更多采取‘一對(duì)一’的考察方式。”曾瑞華說。

  溫州人事主管部門也認(rèn)為,作為公務(wù)員任用的一種新形式,聘任制可以打破單一的用人方式,拓寬選人的渠道。最終,將利于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,讓人才真正“流動(dòng)”起來。

  2.盡量拉平懸殊,讓公務(wù)員職業(yè)成為三百六十行中的普通一員,公務(wù)員“出口”才能真正流通順暢。

  幾乎是從2008年年初開始,就有“公務(wù)員隊(duì)伍將建退出機(jī)制”的說法在坊間流傳。時(shí)至年底,“說法”終于落實(shí)到了紙面上。2008年12月3日,國家公務(wù)員局在網(wǎng)站上向社會(huì)公布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定》三個(gè)試行規(guī)定。同月8日,又公布《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》??梢哉f,期待已久的“公務(wù)員退出機(jī)制”開始浮出水面。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  有關(guān)老師認(rèn)為,若干規(guī)定的出臺(tái),雖然是一次“制度性的進(jìn)步”,但現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制仍不盡如人意。公務(wù)員能否從“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”,實(shí)現(xiàn)“干部能上能下,公務(wù)員能進(jìn)能退”,仍是一個(gè)長期的過程,公務(wù)員制度改革的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。

  目前,我國公務(wù)員隊(duì)伍主要有五大“出口”:退休、調(diào)出、辭職、辭退、開除。

  此次公布的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中,“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的予以辭退”的規(guī)定,得到了媒體相當(dāng)積極的評(píng)價(jià)。

  然而稍稍回顧一下歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn),“連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退”其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的規(guī)定。早在1993年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和2006年實(shí)施的《公務(wù)員法》都有幾近相似的表述。

  但現(xiàn)實(shí)中,這一規(guī)定的實(shí)施效果究竟如何呢?記者在公務(wù)員群體中隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),因考核不稱職而被辭退的案例非常少,只要不是刑事犯罪,一般不會(huì)被辭退或開除。

  在某省直機(jī)關(guān)單位工作的李德民說:“我們單位有1 200多人,近幾年沒有一人年終考核‘不稱職’。這次省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪組曝光了我們窗口部門的某些同志,其實(shí)這些現(xiàn)象早就存在,但每年考核仍然是人人‘稱職’。就算真的考核‘不稱職’,也難以痛下殺手將其辭退,領(lǐng)導(dǎo)一般不想找麻煩,同事也不愿得罪人。”

  從國家人事部公布的數(shù)據(jù),可看出公務(wù)員的辭退率是很低的。1996年至2003年,全國共有19 374名不合格公務(wù)員被辭退,年均辭退率只有0.05%。

  事實(shí)上,公務(wù)員正因“工作穩(wěn)定、待遇良好”吸引著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生加入其行列。據(jù)新浪網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查表明,在4000名公務(wù)員報(bào)考者中,三分之一認(rèn)為“公務(wù)員是鐵飯碗,生活有保障”,六分之一“想換一份安逸的工作”。

  “只有充分引入科學(xué)合理的考核考評(píng)機(jī)制,公務(wù)員‘正常退出’的日子才會(huì)來臨。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博導(dǎo)蔡立輝說。

  他認(rèn)為,目前現(xiàn)行公務(wù)員考核機(jī)制仍缺乏足夠的科學(xué)性。依據(jù)最新的考核規(guī)定,公務(wù)員考核的主要程序是:“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫評(píng)語——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次。”執(zhí)行考核的主體是內(nèi)部化的“主管領(lǐng)導(dǎo)”“部門負(fù)責(zé)人”,而缺少作為公務(wù)員服務(wù)對(duì)象的“社會(huì)公眾”這一群體,容易造成“唯上不唯下”,仍是一種公務(wù)員自說自話的考核。

  還有,考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定得比較籠統(tǒng),“德、能、勤、績、廉”等的內(nèi)涵、界限究竟是什么,難以準(zhǔn)確評(píng)判操作。如果這些疑惑不能從制度上加以根本解決,公務(wù)員考核機(jī)制還是會(huì)落入形式主義,演變成“年終內(nèi)部獎(jiǎng)金分配方案”。

  蔡立輝指出,公務(wù)員考核和政府績效評(píng)估,是一門復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程,在國外有專門機(jī)構(gòu)做這件事,如美國的政府績效委員會(huì)、英國的績效評(píng)估署,我們可借鑒其經(jīng)驗(yàn)成立專門的政府評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核。

  3.國家公務(wù)員局將在2009年加大力度推進(jìn)公務(wù)員相關(guān)制度建設(shè),其中包括會(huì)同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定,積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)等重要舉措。這是人力資源和社會(huì)保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長楊士秋在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上介紹的情況。

  “要加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程。”楊士秋說,“經(jīng)過幾年的不懈努力,我們會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了10個(gè)公務(wù)員法配套法規(guī)。2009年,配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)是——會(huì)同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定,錄用考試報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法,錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn);研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定,新錄用公務(wù)員試用期管理辦法,違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等規(guī)章。”

  “與此同時(shí),還要會(huì)同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項(xiàng)處分規(guī)章,推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。”楊士秋表示。此外,國家公務(wù)員局還將積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)。“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo),適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),逐步建立分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范。”楊士秋說,目前,有關(guān)部門已草擬了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。

  據(jù)了解,國家公務(wù)員局2008年在研究制定了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上,已會(huì)同工商總局在上海等6省(市)工商行政管理系統(tǒng)部分單位開展試點(diǎn)工作,在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會(huì)開展了公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)工作。

  4.對(duì)于四處盛傳的“退出機(jī)制有望年內(nèi)建立”的消息,楊建順依舊冷靜地認(rèn)為,“這將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程”。他的理由是,退出機(jī)制的完善既需要理論的引導(dǎo),又需要具體實(shí)踐的助推,特別是傳統(tǒng)制度形成的慣性,需要時(shí)間來慢慢改變。

  老師普遍認(rèn)為,退出機(jī)制一旦細(xì)化,就需要面對(duì)各種繞不過去的問題。比如最低服務(wù)年限,雖然公務(wù)員法沒有規(guī)定,但習(xí)慣上都按五年執(zhí)行,五年中就算是公務(wù)員自己想退也不允許;另一種情況是,公務(wù)員自己不想退而單位不想再用。“這里面又有很多不同的情況,需要區(qū)別對(duì)待,分別制定標(biāo)準(zhǔn)。”

  如果從外部審視,完善退出機(jī)制過程中最關(guān)鍵的詞匯其實(shí)就只有四個(gè)字——“利益平衡”。有兩大難點(diǎn)亟須破解:一是退出后的補(bǔ)償問題,二是如何確保這一機(jī)制的可支持性和可接受性。這兩大難點(diǎn)會(huì)衍生出一系列的問題,比如哪種情況屬于補(bǔ)償范圍?具體補(bǔ)多少?標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?在制定各種退出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各方能否接受?

  類似的問題還有,連續(xù)兩年考核不稱職也是辭退的一種情形,那么,考核標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果說是違反紀(jì)律,誰來判斷?如何判斷?如果是開除,是否給公務(wù)員陳述、申辯的機(jī)會(huì)?還有公務(wù)員退出的救濟(jì)機(jī)制,現(xiàn)有規(guī)范中對(duì)此很少涉及,導(dǎo)致了目前的申訴機(jī)制不是很有效。那么,怎樣才能給公務(wù)員一個(gè)公平的申訴機(jī)會(huì)?

  此外,公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)問題也是阻礙公務(wù)員順利退出的一大原因。所有的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員們都不得不考慮這樣一個(gè)問題:將來,無論是辭職還是辭退,社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移都會(huì)成為一個(gè)大麻煩。“我們現(xiàn)在是沒有各種社會(huì)保險(xiǎn)的,就像我,工作了10年,如果換一個(gè)單位,比起同工齡的人,我就少交了10年的保險(xiǎn),肯定是非常吃虧的。”于慶說,他并不反對(duì)建立公務(wù)員退出機(jī)制,但他認(rèn)為,相關(guān)的配套保障措施必須要及時(shí)跟上。

  “這些問題都需要在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上予以細(xì)化,出臺(tái)一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。”楊建順說。

  5.從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起,我國公務(wù)員制度在設(shè)計(jì)、實(shí)施到完善等方面,都一直致力于通過健全科學(xué)的管理機(jī)制,以去除以往能進(jìn)不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機(jī)關(guān)病”。

  一方面,除建立退休、升降、交流等制度實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外,公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度,使機(jī)關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面,公務(wù)員制度中的廉政約束機(jī)制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、處分和回避制度以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗,對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)實(shí)行回避等,加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。

  2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理:除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外,還規(guī)定了公務(wù)員9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律,進(jìn)行嚴(yán)格考核,而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎(jiǎng)金以及辭退相掛鉤;違反紀(jì)律的要受處分。

  根據(jù)《公務(wù)員法》,公務(wù)員的辭職,是公務(wù)員根據(jù)本人意愿,辭去所擔(dān)任的職務(wù),離開公務(wù)員隊(duì)伍,解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職,又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。

  針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職,《公務(wù)員法》第82條規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同,公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份,還可能安排別的工作。

  在國外,引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。而在我國,官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式。早在2002年中央頒布實(shí)施的《干部選拔任用條例》,就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

  “《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上,將引咎辭職制度法制化。因此,引咎辭職既有政治性,又有法律性,可以說是一種政治法律責(zé)任,這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示,建立引咎辭職制度,從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題,為建立一支適合新時(shí)期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了法制保障。

  老師認(rèn)為,引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的紀(jì)律處分和法律制裁,而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。

  6.公務(wù)員眼下可是個(gè)“香餑餑”,從2008年國家招考60∶1的錄取比例中可見一斑。我國公務(wù)員制度于1993年建立,2006年正式實(shí)施《公務(wù)員法》。良好的公務(wù)員制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),須從管理體制著手,進(jìn)行長遠(yuǎn)有效的改革。

  國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受記者采訪時(shí)說,公務(wù)員制度改革應(yīng)以激勵(lì)為主,改革政治體制、組織機(jī)制,并適當(dāng)約束和限制“一把手”的權(quán)力,并不贊成政府雇員和聘任制。

  《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員聘任制,2007年人事部批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和深圳市首批試點(diǎn)聘任公務(wù)員制度。

  浦東新區(qū)招聘的職位類型集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、教育管理等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,有些職位提供40萬元的年薪,采取協(xié)議工資制度,不存在上限。滬深兩地所招公務(wù)員的任期都在1至5年之間,實(shí)行合同制管理。而這種方式也被其他省市效仿。

  2008年8月21日,云南省政府發(fā)布消息,擬開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn),初步提出在省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省金融辦公室3個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)選擇3個(gè)高管職位,以10萬元以上年薪向社會(huì)招聘。

  同年7月17日,揚(yáng)州市開始全面招收政府雇員,實(shí)行年薪制,共6檔,從5萬元到14萬元不等,適時(shí)調(diào)整。并對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、能做出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才,經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。

  其實(shí)早從2002年起,吉林、遼寧、北京、無錫、青島、武漢、長沙、珠海等地就開始嘗試政府雇員制度,和目前的聘任公務(wù)員制度相類似:政府工作人員不再終身制,高端專業(yè)人才和普通輔助人才都在任期內(nèi)為政府服務(wù)。

  最后不少人都離開了,離開的理由是“始終融入不了公務(wù)員這個(gè)制度,角色定位不明,難以調(diào)動(dòng)體制內(nèi)資源,很多政策得不到施展”。在政府層面來看,雇員或是聘任公務(wù)員都是因?yàn)槿鄙俑呒?jí)專業(yè)人才。

  一邊是公務(wù)員人數(shù)以每年20%的增幅增長,一邊卻是政府的專業(yè)人才荒。“我個(gè)人并不贊成公務(wù)員雇員制。”竹立家告訴記者,西方國家的政府雇員制,比如美國往往因?yàn)楣珓?wù)員不是熱門崗位,招聘困難所以才那樣做,而中國情況恰恰相反,這樣做容易大開后門。在編制內(nèi),政府并不缺乏各方面的人才,只要把他們放在專長的崗位上,他們就會(huì)變成專門人才。

  政府高薪聘請(qǐng)公務(wù)員的目的,其實(shí)也是為了調(diào)動(dòng)大家干工作的積極性,提高政府公共機(jī)構(gòu)的效率。

  “公務(wù)員制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的積極性,這就要在錄用、晉升、考核等方面進(jìn)行改革,取決于三方面的因素。”竹立家說,一是鼓勵(lì)人人向上的政治環(huán)境,二是組織機(jī)制具有激勵(lì)性,三是加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)。

  具體來講,以強(qiáng)化競爭激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn),推動(dòng)公務(wù)員制度的完善。完善考試錄用制度,加強(qiáng)對(duì)應(yīng)試者行政能力、潛力的測(cè)評(píng);要規(guī)范競爭上崗的程序和考試內(nèi)容,探索完善競爭上崗的科學(xué)方法;改進(jìn)考核制度,激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上;優(yōu)化競爭激勵(lì)機(jī)制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施,推動(dòng)公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度建設(shè)。

  “干與不干一個(gè)樣,這種機(jī)制會(huì)失敗。拍馬屁的上去了,真正干工作的沒上去,就會(huì)成為負(fù)激勵(lì)。應(yīng)該制訂科學(xué)的績效評(píng)估、考評(píng)體系、晉升體系,形成良好的制度環(huán)境。”竹立家說。

  我國95%以上的干部都是科級(jí)以下,在國家機(jī)關(guān)工作的基層一線的絕大部分公務(wù)員只能在科員、辦事員這兩個(gè)最底層的臺(tái)階上走完職業(yè)生涯,而且很難有太大起色的工資、福利待遇。

  國際通行的做法是,把公務(wù)員分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)公務(wù)員。只要不犯錯(cuò)誤,努力工作,基本自動(dòng)晉升,可以得到滿意的職位工資和福利待遇。如果想從低級(jí)公務(wù)員到高級(jí)公務(wù)員,必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試??茖W(xué)合理的職級(jí)劃分,有利于提高公務(wù)員干好本職工作的愿望,減少用人中的腐敗,從而提高公共機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

  7.近來,關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的新聞事件著實(shí)不少:

  2007年底,河南省濟(jì)源中級(jí)法院法官張鴻英因私自會(huì)見女當(dāng)事人,并與之發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系被辭退。根據(jù)《公務(wù)員法》、《法官法》的有關(guān)規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步清理清退不適合在法院工作的人員的通知》,濟(jì)源中院做出這一決定。

  2008年2月,云南呈貢縣投資促進(jìn)局一位副局長在昆明召開的招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上睡覺,被云南省委常委、昆明市委書記仇和嚴(yán)厲批評(píng)。在之后召開的呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上,這位副局長被勒令辭職,該局局長因負(fù)直接責(zé)任也作深刻檢查。這也是昆明市公布《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》以來處理的首起案例。

  2008年4月17日,江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別免去技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心主任及燕青、建設(shè)局建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)第一大隊(duì)長劉俊的行政職務(wù)。至此,徐州市此前通報(bào)的2007年度“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意行政事例”的主要責(zé)任人均受到行政處理和法律制裁。

  2008年4月22日,湖北省當(dāng)陽市人大常委會(huì)根據(jù)范曉嵐辭去當(dāng)陽市政府市長職務(wù)的請(qǐng)求,決定接受其辭職,并報(bào)當(dāng)陽市人大備案。此前,范曉嵐駕車不慎撞死一名11歲男童。

  2008年4月26日,記者登陸遼寧西豐縣官方網(wǎng)站。網(wǎng)站顯示,縣委書記一職已由原鐵嶺市委組織部副部長葉德松接任。而該縣的前任縣委書記張志國,早在當(dāng)年2月就已被鐵嶺市委責(zé)成引咎辭職,并向市委寫出深刻檢查。張志國的“下課”,起因于他同意公安部門介入并拘傳記者的“西豐事件”。

  8.公務(wù)員,給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。對(duì)溫州市實(shí)行公務(wù)員聘任制,對(duì)此社會(huì)上有兩種聲音,有人為此叫好,有人則不以為然。

  正方:這是服務(wù)型政府的必然要求

  一般來說,公務(wù)員的任用方式主要有選任制、考任制、委任制和聘任制等。其中,聘任制作為一種高度企業(yè)化的用人方式,與其他任用制度相比,不但引入了市場(chǎng)競爭機(jī)制,相對(duì)開放靈活,而且,賦予了公務(wù)員和機(jī)關(guān)平等協(xié)商的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第95條規(guī)定:機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

  政府是一個(gè)二重性的組織,政府不但是一個(gè)強(qiáng)制機(jī)器,也是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),有著一個(gè)非常寬廣的非強(qiáng)制性活動(dòng)領(lǐng)域。在非強(qiáng)制的服務(wù)領(lǐng)域,政府與其他任何組織、個(gè)人都處于平等的地位。從這個(gè)意義出發(fā),政府行為可以衍生出公共行政和公共服務(wù)兩個(gè)概念。公共行政有著一種自上而下的強(qiáng)制色彩。公共服務(wù)則強(qiáng)調(diào)的是政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能。為了滿足人民的各種利益需求,在公務(wù)員的雇傭上實(shí)行有限的“聘任制”,是符合政府公共服務(wù)職能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。

  長期以來,由于公務(wù)員地位穩(wěn)定、優(yōu)越,層層對(duì)上負(fù)責(zé),直接造成了政府機(jī)構(gòu)等級(jí)森嚴(yán)、官僚主義叢生、辦事效率低下等問題。聘任制作為現(xiàn)代企業(yè)管理職員的重要經(jīng)驗(yàn)之一,被運(yùn)用到政府機(jī)構(gòu)的改革中,是公共行政理論的一個(gè)重大突破。事實(shí)上,走向市場(chǎng),向企業(yè)學(xué)習(xí)以及注重管理的效果與責(zé)任,這也是新公共管理的理念和核心。因?yàn)?ldquo;政府機(jī)構(gòu)”的特殊性,盡管聘任制不可能全面實(shí)行,但聘任制卻可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,在拓寬選人、用人渠道的基礎(chǔ)上,激活公務(wù)員隊(duì)伍,提高行政效率,增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感。

  反方:體制內(nèi)的公務(wù)員會(huì)更懶惰

  千萬別迷信“政府雇員”的出現(xiàn)會(huì)天然地激活政府的效率,能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。由于政府雇員是聘任制的,他們的編制與薪水是特殊的,對(duì)他們的管理與考核也是區(qū)別進(jìn)行,他們也不能在體制內(nèi)晉升。因此,聘任制的政府雇員與體制內(nèi)委任制的公務(wù)員是“兩股車道”上跑的車,互相間關(guān)系不大。

  在一些地方,聘任“政府雇員”可能是出于減少公務(wù)員競爭壓力需要。“帕金森定律”表明,一個(gè)不稱職的公務(wù)員,可能有三條出路:一是申請(qǐng)退職,將位子讓給能干的人;二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作;三是任用兩名不會(huì)對(duì)自己構(gòu)成威脅的助手。第一條要放棄利益對(duì)公務(wù)員來說是不可能的,而第二條路則使得公務(wù)員本身面臨危機(jī),能干的人可能取而代之,因此,第三條路就是最好的選擇。在“帕金森定律”效應(yīng)下,政府機(jī)關(guān)又要提高工作效率,又不愿意放棄公務(wù)員的既得利益,一個(gè)較好的辦法就是引入“政府雇員”,他們的能力較高,又受合同制約必須勤奮工作,更重要的是他們不能在體制內(nèi)晉升,不會(huì)對(duì)體制內(nèi)的公務(wù)員產(chǎn)生競爭壓力,是體制內(nèi)的公務(wù)員最好的助手。因此,當(dāng)我們?cè)跒橐恍┑胤揭?ldquo;政府雇員”而歡呼時(shí),說不定體制內(nèi)的公務(wù)員在偷偷地發(fā)笑。

  因此,某種程度上,沒有相應(yīng)的機(jī)制作約束,“政府雇員”的出現(xiàn),甚至?xí)沟皿w制內(nèi)的委任制公務(wù)員更加懶惰——反正政府雇員拿了高工資,就該多做事。而要讓政府雇員制度發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”,必須建立一整套的機(jī)制,讓政府雇員能與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競爭,直接施加壓力,激發(fā)他們的動(dòng)力,從而讓整個(gè)政府機(jī)關(guān)都動(dòng)起來。

  9.2008年12月9日,國家行政學(xué)院教授、行政改革、公務(wù)員法等研究領(lǐng)域老師宋世明以“如何提升《公務(wù)員法》執(zhí)行力”為主題做客“人民議事廳”與網(wǎng)民交流。

  主持人:各位網(wǎng)友,上午好!這里是人民議事廳,今天我們非常榮幸請(qǐng)到了國家行政學(xué)院教授宋世明老師。今天請(qǐng)您談一談現(xiàn)在《公務(wù)員法》出臺(tái)的背景和它的亮點(diǎn)。

  宋世明:非常感謝有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流,有人說中國是公務(wù)員制度的故鄉(xiāng),但是中國公務(wù)員制度最早建立是1993年,美國建立公務(wù)員制度的時(shí)間是1883年,1993年建立公務(wù)員制度我對(duì)它有一個(gè)基本的評(píng)價(jià),改革開放30年,如果把政治體制作為一個(gè)面,干部人事制度改革就是一條不斷的線,公務(wù)員制度的建立和完善就是一個(gè)光彩奪目的點(diǎn)。1993年以來,也有這么幾個(gè)問題解決的不太好,所以要出臺(tái)《國家公務(wù)員暫行條例》。第一個(gè)問題,《公務(wù)員法》權(quán)威性不夠,從1994年到2005年,政府機(jī)關(guān)當(dāng)中本來應(yīng)該必考的,沒有經(jīng)過必考。

  第二,我們沒有分類管理。美國聯(lián)邦政府當(dāng)中有1/8的公務(wù)員是科學(xué)家,美國的食品、藥品監(jiān)督管理局當(dāng)中有1/3是科學(xué)家,這說明很多問題。其中一個(gè)很重要的問題,我們國家沒有分類管理,沒有為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員設(shè)定一個(gè)專門的類別,食品安全法律責(zé)任是很重要的,專業(yè)技術(shù)責(zé)任同樣重要,因?yàn)樗珜I(yè)了。

  第三,從1993年到2005年這段時(shí)間,公務(wù)員的收入領(lǐng)域存在著突出的矛盾,我認(rèn)為最大的矛盾就是同一級(jí)政府不同的部門公務(wù)員的收入不一樣,這就是大家所熟知的工資不陽光的問題,過去都是一致的,所謂不一致的就是補(bǔ)貼,補(bǔ)貼要進(jìn)一步規(guī)范是非常突出的問題。我以前講課經(jīng)常說一句出格的話,我覺得公務(wù)員必須吃皇糧。

  主持人:為什么這么說呢?

  宋世明:說得絕對(duì)一點(diǎn),我經(jīng)常打一個(gè)比喻,警察如果不吃皇糧,警察的經(jīng)濟(jì)收入如果不法定,警察就不是警察,警察就是土匪,如果軍隊(duì)不吃皇糧,軍隊(duì)就不是軍隊(duì),軍隊(duì)就是軍閥。所以,第三個(gè)問題,公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾必須解決,當(dāng)然我們現(xiàn)在正在解決,在解決的過程當(dāng)中,又出現(xiàn)了一些人們比較關(guān)心的問題,那是另當(dāng)別論,這個(gè)問題是根本性的,公務(wù)員的工資必須法定化,不允許在基本工資之外,很多的部門,很多地方出臺(tái)一些不符合法律要求的東西,所以,我是堅(jiān)決支持中國各地政府搞的陽光工資,即陽光經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第四,解決公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)失衡的現(xiàn)象?!豆珓?wù)員法》就是為了解決這四個(gè)問題,為什么要出臺(tái)《公務(wù)員法》,有這三個(gè)方面的合力:第一,老百姓希望我們國家有一個(gè)服務(wù)更好的公務(wù)員隊(duì)伍,這是對(duì)老百姓來說。第二,公務(wù)員也是公民,公務(wù)員實(shí)現(xiàn)保護(hù)自己的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)自己的合法利益,也是正當(dāng)?shù)?,有關(guān)正當(dāng)部門通過《公務(wù)員法》完善公務(wù)員的管理,這也無可厚非,為什么要出臺(tái)《公務(wù)員法》呢?塑造公務(wù)員的公共精神,是公務(wù)員的價(jià)值定位。

  主持人:現(xiàn)在出臺(tái)的《公務(wù)員法》有什么亮點(diǎn)?

  宋世明:不同的人有不同的概括,我概括為三點(diǎn):

  第一,開啟了分類管理。在政治層面,把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員,這個(gè)我期望廣大的學(xué)術(shù)界,社會(huì)各界高度關(guān)注這個(gè)問題,為什么要區(qū)分這兩類?中國公務(wù)員的權(quán)力來自兩個(gè),一個(gè)是選任制,一個(gè)是委任制,

  第二,權(quán)力的接受者必須對(duì)權(quán)力的來源負(fù)責(zé),選任制公務(wù)員應(yīng)該對(duì)選民負(fù)責(zé),委任制對(duì)委任部門負(fù)責(zé)。比如說現(xiàn)在《公務(wù)員法》出臺(tái)的一個(gè)配套法規(guī),有一部分領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行任期制,委任制公務(wù)員就沒有這個(gè)麻煩,這是在政治層面。

  在管理層面,《公務(wù)員法》明確點(diǎn)名了,把中國的公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別,我理解《公務(wù)員法》明確點(diǎn)了四類:一是綜合管理類,二是專業(yè)技術(shù)類,三是行政執(zhí)法類,四是法官檢察官類。這個(gè)類別的劃分是在微觀管理層面,不是在政治層面,這跟過去相比是一個(gè)大的變化,但是給人的感覺方向已經(jīng)指明,堅(jiān)冰尚未打破。

  第三,創(chuàng)設(shè)了職位聘任制。這個(gè)是過去沒有的,從歷史來看,絕大部分國家在建立公務(wù)員制度之后,相當(dāng)一段時(shí)間公務(wù)員都是常任制,現(xiàn)在來統(tǒng)計(jì),世界上絕大部分國家的公務(wù)員制度也是常任制,這個(gè)制度容易帶來一個(gè)弊端,就是公務(wù)員難以退出的問題。美國有一個(gè)老師,描述美國的公務(wù)員制度,說美國的公務(wù)員就像鋼鐵里的一個(gè)釘子,拔出來艱難,怎么讓它不艱難呢?創(chuàng)設(shè)職位聘任制,這樣可以解決一些專業(yè)化程度比較高的職位,也可以在一定意義上解決一個(gè)彈性的問題,能進(jìn)能出。

  10.2008年,深圳正式被國家批準(zhǔn)為全國公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市,2009年,深圳的公務(wù)員改革將會(huì)有何突破呢?“2009年我們將全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn),行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將分類歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類。”在2009年3月5日召開的深圳市2009年人事編制工作會(huì)議上,深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏透露了2009年工作的重心。

  深圳的公務(wù)員分類管理改革是公安系統(tǒng)率先取得突破的。據(jù)王敏介紹,深圳2008年以分類管理為核心理念,深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革,草擬了職位設(shè)置與管理、考試錄用管理、任職定級(jí)、職務(wù)任免與職務(wù)升降、能級(jí)管理等6個(gè)配套文件,并初步建立起與專業(yè)化改革相適應(yīng)的有別于綜合類公務(wù)員的獨(dú)立薪酬制度,搭建起適應(yīng)專業(yè)化管理要求的基本制度體系。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)積極爭取,國家公務(wù)員局于2008年8月批準(zhǔn)深圳為全國公務(wù)員分類管理改革的首個(gè)試點(diǎn)城市。

  “目前試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作已全面展開,我們積極配合有關(guān)部門參與了法官、檢察官職業(yè)化改革工作。”王敏說,今年,深圳將全面啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點(diǎn),根據(jù)“分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、職業(yè)化建設(shè)”的總體思路,按職位性質(zhì)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類,打破單一發(fā)展模式,分別設(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展通道,建立入職、晉升、轉(zhuǎn)任、薪酬等一系列相應(yīng)配套管理制度。

  在分類改革過程中,深圳將會(huì)繼續(xù)深化公安專業(yè)化改革和拓展公務(wù)員聘用制試點(diǎn)。“我們將盡快出臺(tái)公安系統(tǒng)警察考試錄用、任職定級(jí)、職務(wù)晉升、職務(wù)轉(zhuǎn)換、能級(jí)管理等配套制度,全方位實(shí)現(xiàn)新制度入軌運(yùn)行。”王敏說,深圳今年還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大和完善聘任制公務(wù)員試點(diǎn),修訂職位目錄,出臺(tái)招聘實(shí)施細(xì)則、職業(yè)年金管理辦法等配套文件,促使公務(wù)員分類改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。

  三、作答要求

  1.根據(jù)給定材料,概括我國公務(wù)員制度目前存在的問題。(滿分15分)

  要求:表達(dá)準(zhǔn)確、全面,敘述簡明、清楚。字?jǐn)?shù)不超過350字。

  2.根據(jù)給定材料,請(qǐng)你談?wù)剬?shí)行公務(wù)員聘任制的意義。(滿分15分)

  要求:分析簡明扼要,條理清楚,不超過300字。

  3.針對(duì)材料8對(duì)實(shí)行聘任制的兩種看法,請(qǐng)對(duì)這兩種看法分別加以簡述。(滿分15分)

  要求:簡述文字簡明扼要,條理清楚,不超過200字。

  4.針對(duì)材料9、10中提到的“對(duì)公務(wù)員職位實(shí)行分類管理”,請(qǐng)你談?wù)劰珓?wù)員職位分類制度改革的意義。(滿分15分)

  要求:條理清楚,表達(dá)簡潔流暢,不超過250字。

  5.請(qǐng)你以“改革公務(wù)員制度,提高公務(wù)員素質(zhì)”為題,寫一篇文章。(滿分40分)

  要求:(1)結(jié)合給定資料,聯(lián)系實(shí)際,自選角度。

  (2)符合題意,內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整。

  (3)總字?jǐn)?shù)在1 000~1 200字。

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

更多信息請(qǐng)?jiān)L問:公務(wù)員頻道    公務(wù)員考試論壇    公務(wù)員博客圈

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