2010年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(2)答案

　　一、老師點評：熱點傾向性、例題思路、答題方法

　　本套試卷考查的是政府公信力問題，給定材料包括“華南虎事件”“甕安事件”“躲貓貓事件”等熱點時事。政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成良好的社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

　　近年來，群體性事件不時見于報端，從表面上看，群體性事件的發(fā)生源于政府信息公布不及時，缺乏有效的和民眾溝通的渠道所致，但深入分析就會發(fā)現(xiàn)，這其中隱含著的是民眾對于當(dāng)?shù)卣恍湃蔚脑黾印?/p>

　　公信力是人民群眾對政府的評價標(biāo)準(zhǔn)，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。提高政府公信力，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在社會轉(zhuǎn)型時期，提高政府公信力，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第1題屬于典型的歸納概括題。這類題的解題關(guān)鍵就是要看清題干中要求概括的是什么內(nèi)容。是要求概括整個材料的主要內(nèi)容，還是要求概括材料所反映的主要問題，抑或其他。本題要求概括導(dǎo)致政府公信力不高的原因，原因是多方面的，我們要抓住材料中反映的主要幾點來闡述。

　　第2題是材料理解題。材料理解題的常見設(shè)問有“如何理解”、“如何看待”、“談?wù)剬δ骋滑F(xiàn)象的看法”、“分析某一現(xiàn)象”等等。本題要求談?wù)勌岣哒帕Φ闹匾?，可以從說(做)這件事的作用、意義、目的、目標(biāo)等方面來談。

　　第3題是觀點理解題。本題要認(rèn)識觀點所反映的深層含義，在表達(dá)時要注意觀點明確，贊成或是反對都要明晰。

　　第4題是典型的對策題。提對策關(guān)鍵要把握以下幾點：一是針對性，對策一定要針對材料所反映的問題而提，不能答非所問。二是要有可行性，即可以實行。一個政策好與不好就在于能否在實際操作中實行。三是常識性，就是不違背社會常識。要尊重自然、社會規(guī)律。一些深層的問題，不是一朝一夕就能解決的，寫對策不能隨意拔高。

　　第5題是論證題。考生在作答時要注意題干要求的是全命題、半命題還是自命題。本題要求以“誠信政府”為話題，考生可結(jié)合材料，梳理材料所反映的主要問題，提煉出自己的觀點。論述一定要有理有據(jù)。

　　二、參考答案

　　1.作答A：

　　當(dāng)前，導(dǎo)致政府公信力不高的原因主要有以下幾點：

　　第一，有些官員招商亂開“支票”，信口承諾。實際上這種優(yōu)惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現(xiàn)。

　　第二，一些政府職能部門政務(wù)不透明，辦事“看人下菜碟”，正常渠道辦事此路不通，各種“潛規(guī)則”盛行。

　　第三，有些新官不理舊政，“開來不繼往”。對于遺留問題采取回避態(tài)度，導(dǎo)致中心工作隨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或注意力改變而改變的現(xiàn)象，失信于社會。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　第四，“運動式”執(zhí)法，動輒“一刀切”。不因地制宜，粗暴執(zhí)法。

　　評析：本答卷只是簡單的照抄了材料4所分析的幾點原因，屬于低分卷。歸納概括切忌照搬照抄文中材料。

　　作答B(yǎng)：

　　導(dǎo)致一些政府公信力不高的原因是多方面的，如：一些地方和部門違法違規(guī)、失信于民甚至損害人民群眾的合法權(quán)益;政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場監(jiān)管不嚴(yán)，社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱;一些地方政府或政府部門的政策朝令夕改，存在嚴(yán)重的官僚主義、形式主義和弄虛作假現(xiàn)象;一些政府機(jī)關(guān)講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴(yán)重;一些政府部門及其工作人員責(zé)任意識淡薄，失職瀆職時有發(fā)生，導(dǎo)致一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品、藥品和環(huán)保等安全隱患突出;還有一些政府工作人員以權(quán)謀私、貪污腐敗，等等。

　　評析：本答卷全面概括了造成政府公信力不高的原因，是一份優(yōu)秀的答卷。

　　2.作答A：

　　政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，是依據(jù)法律規(guī)定產(chǎn)生和組織的，因而屬于合法性權(quán)威。但是，政府產(chǎn)生后的行為過程，卻涉及到人民對政府的信任，從而直接影響著政府的權(quán)威水平。很顯然，一旦政府權(quán)威下降，就會相應(yīng)地降低其公信力，從而也就失去了號召力。政府公信力，在某種意義上決定于政府的執(zhí)行力。政府的執(zhí)行力，集中反映了政府的作為能力，可以說，有執(zhí)行力的政府才可能成為有作為的政府，只有有作為，才能有地位。公信力喪失的后果，輕則會引起民眾不滿，重則會引發(fā)各類突發(fā)群體事件，更嚴(yán)重的還會影響到政府執(zhí)政的法理性基礎(chǔ)。因此，努力提高政府的公信力，是政治建設(shè)中的一項重要任務(wù)。

　　評析：本答卷論述層層推進(jìn)，但是在論述時有點凌亂，可以加一些關(guān)聯(lián)詞標(biāo)注，更顯其條理性。

　　作答B(yǎng)：

　　提高政府公信力，對于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，推動經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　第一，政府公信力的高低，直接影響到政府的形象和權(quán)威。政府公信力高，就會在人民群眾中樹立起良好形象，贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。

　　第二，政府公信力的高低，直接關(guān)系到社會信譽體系的建立和完善。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)代社會的信用體系建設(shè)中，政府信用是社會信用的基礎(chǔ)和源頭。一旦政府不守信用，那么，它對整個社會信用的損害將是致命的。

　　第三，政府公信力的高低，直接影響到政府的執(zhí)行力。政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強(qiáng)的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。

　　評析：本答卷論述層次分明，觀點明確，是一份比較優(yōu)秀的答卷。

　　3.作答A：

　　在社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化的情況下，不同群體的利益沖突有時會因基層政府不當(dāng)行政而演變?yōu)?ldquo;官民矛盾”。政府這個本應(yīng)超脫于社會利益紛爭之外的中立調(diào)節(jié)者，也深陷利益沖突的泥潭不能自拔，這是當(dāng)前社會利益結(jié)構(gòu)中最為危險的地方。政府本應(yīng)是社會利益集團(tuán)之間紛爭的最后一道防火墻，但政府能夠這樣做的前提是不屬于社會利益集團(tuán)中的任何一方。但近年來，地方政府與民爭利早已不是新聞，官官相護(hù)、官商勾結(jié)等更為千夫所指。一些政府部門處理問題方式不當(dāng)，也常常會激化官民矛盾。

　　評析：本答卷答非所問，沒有提到政府公信力這一核心內(nèi)容。

　　作答B(yǎng)：

　　政府的公信力來自于平時的積累，來自于自己的行為作風(fēng)。基層政府如能在日常的行政行為中秉公辦事，誠信透明，文明公正，正視群眾的訴求，能夠認(rèn)真聽取他們的意見和要求，民眾日常的訴求能夠通過合理的渠道得到妥善的處理而不是被壓積;突發(fā)事件發(fā)生后政府又能及時把握民眾的信息需求，掌握民眾的思想動態(tài)，第一時間發(fā)布有關(guān)信息，達(dá)到滿足民眾信息需求、解疑釋惑、消除矛盾的效果，就能做到將事情平穩(wěn)、妥善地處理好，就不會因此而引發(fā)群眾集體性事件。這也就是說基層政府的公信力是群體事件的“防火墻”。

　　評析：本答卷很好地分析了為什么說政府的公信力是群體性事件的防火墻，是一份不錯的答卷。

　　4.作答A：

　　一是政府必須做到依法行政。政府作為掌握和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動，自覺接受法律約束和社會監(jiān)督，并以此樹立守規(guī)則、可信任的良好形象。

　　二是必須做到誠信行政。誠實守信是政府必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是政府公信力的基礎(chǔ)。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，是提高政府公信力的重要前提。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做到言必信、行必果。

　　三是必須實行信息公開。在一些地方，重大事件發(fā)生后，本來應(yīng)該向社會公開的信息，政府不及時通報，而是遮遮掩掩，甚至隱瞞事實、封鎖消息。其實，在信息手段發(fā)達(dá)的今天，這種做法，只會使政府公信力下降，為小道消息或謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間。信息公開是政府提高公信力的正途。信息公開有利于提高政府運作的透明度，增強(qiáng)政府的公信力。人民了解越多，國家越有力量。

　　評析：本答卷只是論述了提高政府公信力的基本原則，而沒有一個具體的對策，是一份不合格的答卷。

　　作答B(yǎng)：

　　第一，各級政府及部門要堅持依法行政。各級政府應(yīng)嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)政府的行政行為，做到依法辦事、依程序辦事。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。

　　第二，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。同時，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾相互溝通的互動回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)能力。

　　第三，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價機(jī)制，實施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。

　　評析：本答卷提出的對策有針對性和可行性，論述條理性強(qiáng)，是一份優(yōu)秀的答卷。

　5.作答A：

打造誠信政府 構(gòu)建和諧社會

　　中共中央十六屆六中全會作出了關(guān)于構(gòu)建和諧社會的決定，指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這五個方面，誠信友愛是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一，誠信就是要求社會成員自覺遵守社會規(guī)則、規(guī)章制度和公共秩序，并按這些規(guī)范行事，而社會成員又能普遍認(rèn)同和自覺遵守這些社會規(guī)則，這就有了誠信，也就有利于形成和諧的氛圍。

　　孔子曰：“上好信，則民莫敢不用情。”一種社會道德的形成，歸根到底是人影響人的過程，而一個社會道德標(biāo)尺的確立，必然是比照這個社會的領(lǐng)導(dǎo)群體來確定的。沒有守信的政府，便不可能有守信的公民;沒有一個信用政府，便不可能建設(shè)一個信用社會。講誠守信必先從政府開始，從國家公務(wù)員做起，以黨員干部的率先垂范，來影響和帶動全社會樹立“誠信為榮、失信為恥”的道德風(fēng)尚。打造誠信政府，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：

　　第一，打造誠信政府，務(wù)必確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)可行，以發(fā)展目標(biāo)的兌現(xiàn)，塑造政府的誠信形象。凡涉及到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要承諾的提出，尤其是制定年度工作規(guī)劃或長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時，都必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究，按照輕重緩急、量力而行、尊重群眾的原則，以聽證會、咨詢老師意見、發(fā)動群眾討論等形式，在綜合多方意見和建議的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)年度或更長時期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)容的可行性和可信性，并通過公告、新聞發(fā)布會、媒體宣傳等途徑將規(guī)劃內(nèi)容公之于眾。

　　第二，打造誠信政府，務(wù)必確保行政行為的透明性和連貫性，以更加明晰的責(zé)任體系，塑造政府的誠信形象。要對每一個行政行為和行政權(quán)力都必須明確具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)范圍、負(fù)責(zé)單位，完成時限，兌現(xiàn)承諾的步驟、標(biāo)準(zhǔn)以及考核監(jiān)督的方法和途徑，以透明促誠信。要建立承諾兌現(xiàn)的長效機(jī)制，避免因領(lǐng)導(dǎo)的變動而影響承諾兌現(xiàn)的進(jìn)展，凡是黨和政府許下的諾言都必須一茬接著一茬干，以兌現(xiàn)承諾的連貫性取信于民。

　　第三，打造誠信政府，務(wù)必進(jìn)一步完善政府公職人員的行為規(guī)范，以行政行為的規(guī)范化，塑造政府的誠信形象。要把打造誠信政府的過程當(dāng)作規(guī)范行政行為的過程，將推進(jìn)誠信政府建設(shè)融入到每一個部門、每一崗位的具體工作中，使誠信建設(shè)在服務(wù)群眾的過程中不斷提升社會的認(rèn)可度。

　　第四，打造誠信政府，務(wù)必進(jìn)一步提高政府公職人員依法行政的能力，以行政行為的法治化，塑造政府的誠信形象。要把打造誠信政府的過程，當(dāng)作推進(jìn)依法行政，塑造法治政府的過程。要處理好“有求必應(yīng)”與依法辦事的關(guān)系，防止因避免矛盾而作出與原則和規(guī)章制度相違背的“超權(quán)行政行為”，以政府行政行為的法治化，增強(qiáng)廣大群眾依法辦事的法治意識，摒棄不靠法律靠人情的片面認(rèn)識，真正在依法行政的過程中塑造政府的誠信形象。

　　建立信用政府、提高政府公信力，是我們建立和完善社會信用體系、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作。因此，各級政府要為建設(shè)一個負(fù)責(zé)任、守信用，“全心全意為人民服務(wù)”的廉潔、高效、透明的服務(wù)型政府而努力奮斗。

　　評析：本文從打造誠信政府和構(gòu)建和諧社會的關(guān)系入手，在簡要介紹分析誠信政府的基礎(chǔ)上，把論述的重點放到了如何打造誠信政府的對策上，提出了具體實施建議，有較強(qiáng)的可操作性和針對性，是一份不錯的答卷。

　　作答B(yǎng)：

政府誠信是構(gòu)建和諧社會的基石

　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公共道德機(jī)制不健全，社會信用水平低，社會公共生活中的法人誠信、行使權(quán)力中的義務(wù)誠信、政府機(jī)構(gòu)及其官員對廣大群眾的服務(wù)誠信存在缺失。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信觀也大打折扣：看風(fēng)使舵，背信棄義;制定政策措施不顧群眾利益，只圖個人仕途;對錯誤的做法聽之任之，對虛假的行為見怪不怪;對上級千方百計投其所好，即使明知不對，也一味迎合;對下級保持一團(tuán)和氣，甚至出了問題還有意遮掩。所有這些，都是一種對黨和人民不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，是一種誠信缺失的表現(xiàn)，是一種瀆職失職行為。因此，執(zhí)守誠信美德，建設(shè)誠信政府，既是開展社會主義榮辱觀教育的當(dāng)務(wù)之急，也是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)。

　　所謂“人無信不立，國無信不昌”，信用是一種社會基本道德規(guī)范。政府作為公眾利益的代表，政府失信將在社會整體層面上產(chǎn)生政治影響。一方面，政府信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導(dǎo)責(zé)任。政府作為全社會公共管理者，決定了政府信用是社會信用體系的基石，同時，政府信用也是構(gòu)成政治合法性之根基。另一方面，政府代理公共權(quán)力的信用度，關(guān)系到公共責(zé)任和公眾利益的實現(xiàn)程度。政府失信于民，表面上是政府威望的喪失，而本質(zhì)上是對公共責(zé)任的漠視和對公共利益的侵損。我國政府是“全心全意為人民服務(wù)”的政府，建立信用政府、提高政府公信力，是我們建立和完善社會信用體系、構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作。

　　要提升政府信譽，必須大力推行政務(wù)公開制度，打造“陽光政府”。從政府制定政策措施到實施行政管理，都要誠實守信，依法辦事，做到公開、公平、公正，讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)力的運行規(guī)則和方式等，并參與政府政策的制定和實施。完善政府重大決策的規(guī)則和程序，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度、聽證制度，完善老師咨詢制度、預(yù)告制和通報制。通過設(shè)立政府網(wǎng)站、建設(shè)“電子政府”等途徑公開其政務(wù)運作過程。通過政務(wù)公開，便于政府與公民進(jìn)行溝通，還公眾知情權(quán)，使政府行為有效地接受公眾監(jiān)督，防止“暗箱操作”，確保政府真正取信于民。

　　構(gòu)建和諧社會，最為關(guān)鍵的就是政府誠信和市場誠信。政府講誠信，就能讓人民信任;市場講誠信，就能讓百姓安心。一個以誠信作為發(fā)展基石的社會必定是一個健康、和諧的社會。大家都當(dāng)謹(jǐn)記并切身踐行：和諧為本，誠信為基!

　　評析：本文結(jié)構(gòu)層次分明，條理清晰，分析恰當(dāng)，語言流暢，尤其是最后一段呼應(yīng)文題，升華主題，可謂豹尾，值得廣大考生借鑒。

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