2011年江蘇公務(wù)員考試申論模擬卷(4)答案

更新時間：2010-05-19 13:41:44 來源：|0

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　　參考答案

　　1.參考要點轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　根據(jù)材料，漲價的理由主要有兩個：①減輕供水企業(yè)經(jīng)營壓力，提高市民節(jié)水意識;②長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理。

　　2.參考要點

　　B、C項觀點值得商榷。

　　企業(yè)上市后需要對股民的回報負責，起碼要高于平均利潤水平，但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會失去依據(jù)，公共產(chǎn)品的基本設(shè)施，其主要的資產(chǎn)應(yīng)該堅持國有。如果是上市企業(yè)，對這類企業(yè)應(yīng)該設(shè)置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項觀點需要商榷。

　　堅持水務(wù)行業(yè)市場化改革并沒有錯，相反，允許民間資本進入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn)，提升了質(zhì)量。問題是，有些地方將自來水公司當成一個盈利行業(yè)賣掉了，目標是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報股東利益，漲水價就成了實現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。因此，C項觀點需要商榷。

　　3.參考要點

　　現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價總喜歡打著節(jié)約資源的旗號，如電漲價是為了節(jié)約用電，煤漲價是節(jié)約用煤，水漲價是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個筐，只要漲價就往里裝，好像不漲價就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價的理由。

　　目前的城市用水價格并不低，有些城市已經(jīng)漲過多次。其實，不論是窮人還是富人，誰也不會眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習慣。要說浪費用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時修，成了長流水，沖廁所不管有人無人都是自動設(shè)置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費嚴重，一些公共場所的水管裂了也沒人及時修復(fù)。這些才是浪費水的大戶。

　　我國是水資源緊缺的國家，但是具體到各個城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個月不下雨，也無礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價也不能一概而論，更不能跟風。轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　水價并非完全不能漲，但應(yīng)根據(jù)情況，對那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護資源。對單位和個人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗，實行分級制，用水多少噸以內(nèi)定價，超過部分提價，超得越多，價格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級收費遠比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價要強得多。

　　4.參考文章

　　從“洋水務(wù)”看水務(wù)市場

　　單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務(wù)市場，對效益低下的企業(yè)實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。

　　首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價錢實現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經(jīng)營期限內(nèi)，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關(guān)系間接性強，而直接性弱。

　　近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉(zhuǎn)給了消費者;另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉(zhuǎn)讓給了外資。

　　其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉(zhuǎn)出去。

　　再次，水價形成機制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來水水價的基本公式為：水價一水資源費+(成本+正常利潤)+污水處理費。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關(guān)于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又擴大了地方政府在調(diào)整水價時討價還價的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，那么水價上漲的暗箱操作可能性就更大。

　　因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側(cè)面給我們敲了一個警鐘。

　　一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給。

　　二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務(wù)市場，要加大改革力度，與地方政府政績掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過程，不可回避逃之。

　　三是中央對于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進駐之勢形成之時，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

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