安徽公務(wù)員申論考試熱點：三農(nóng)問題

更新時間：2010-05-24 10:06:53 來源：|0

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　　原因：

　　1.農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國人均占有耕地約1.4畝，只相當于世界平均水平的40%，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的1%。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無法實現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國農(nóng)民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的1/4。按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標準大約相當于本地區(qū)社會平均工資的40%?60%。這種局面不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營。

　　2.農(nóng)村發(fā)展長期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的6個省12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有100萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能。

　　3.農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(1)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴重分散。

　　(2)免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負擔依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負擔重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問題比較突出。

　　對策：

　　1.加快財政制度創(chuàng)新，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(1)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度的建立，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農(nóng)村改廁、改水、改灶問題，切實改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

　　(2)建立完善的農(nóng)村教育投入機制。今明兩年全部實現(xiàn)9年制免費義務(wù)教育，“十一五”期間全部消滅農(nóng)村中小學危房。同時，設(shè)立農(nóng)民技術(shù)培訓專項資金，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓，通過民辦公助等方式，對青壯年農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓，推進農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進程。

　　(3)整合“三農(nóng)”資金投入渠道。將目前分散為15個渠道的政府支農(nóng)資金，按使用性質(zhì)和方向進行調(diào)整。

　　(4)大力支持農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加農(nóng)業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經(jīng)濟原則的農(nóng)業(yè)科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化補貼機制。

　　(5)逐步完善糧食生產(chǎn)補償機制。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

　　(6)推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強縣域經(jīng)濟活力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

　　2.保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，從體制上推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

　　(1)應(yīng)加快改革以戶口管制為標志的城鄉(xiāng)分治二元體制，進一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，降低農(nóng)民進城的“門檻”，從法規(guī)制度上為農(nóng)民就業(yè)和有序流動創(chuàng)造條件。

　　(2)形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制，盡快制定保護務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)，依法保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。建立農(nóng)民工最低工資制度和工資發(fā)放保障機制，徹底解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和工資拖欠問題。

　　(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)務(wù)工農(nóng)民與城市職工同工同酬，并積極探索建立務(wù)工農(nóng)民的社會保障制度，為農(nóng)民“進得來、留得住、創(chuàng)得業(yè)”創(chuàng)造良好的社會制度環(huán)境。

　　3.建立有效的農(nóng)村融資渠道，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基本的要素支持。

　　(1)加快改革農(nóng)村信用社體制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。

　　(2)改造中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。

　　(3)建立郵政儲蓄資金的回流機制。借鑒國際經(jīng)驗，采取強制措施，實現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。

　　(4)完善農(nóng)村信貸政策?？煽紤]適當調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動利率的空間，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風險大的特點?？赏ㄟ^財政貼息制度和必要的稅收優(yōu)惠，支持農(nóng)業(yè)項目開發(fā)。

　　(5)鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展，培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。

　　4.轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全農(nóng)民利益保護機制。轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(1)農(nóng)村基層政府的職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變到維護社會穩(wěn)定和組織引導農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)上來。

　　(2)把新農(nóng)村建設(shè)納入本區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀需要，突出建設(shè)重點，區(qū)分輕重緩急，確保穩(wěn)步推進。采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營，著力扶持龍頭企業(yè)，依靠市場力量實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;引導和鼓勵支持農(nóng)戶根據(jù)自愿原則建立新型合作經(jīng)濟組織，由組織內(nèi)成員共同完成從生產(chǎn)資料供應(yīng)到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的全部過程。

　　(3)建立耕地保護和節(jié)約集約用地機制，建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。積極推進黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制建設(shè)，實行“村財鄉(xiāng)理”，切實維護農(nóng)民利益。

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