2011年《申論》熱點(diǎn)：行賄檔案的第一道防火墻
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背景材料
最高檢《“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》透露，已經(jīng)建立5年，正在部分地區(qū)運(yùn)行的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，今年年底將升級(jí)為全國聯(lián)網(wǎng)查詢。這意味著，曾有商業(yè)行賄犯罪記錄者，今后在全國范圍內(nèi)，都將在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購等領(lǐng)域的市場競爭中處于不利地位，甚至將被逐出市場。
分析
行賄檔案所涵蓋的市場領(lǐng)域，向來是腐敗的高發(fā)區(qū)。叢生的腐敗現(xiàn)象既破壞了正常的商業(yè)規(guī)則和市場秩序，又容易激發(fā)社會(huì)矛盾，在利益交換過程中形成的食利者鏈條，通過各種方法避免監(jiān)管抗擊反腐，極大地抬高了社會(huì)正常發(fā)展的成本。行賄檔案全國聯(lián)網(wǎng)，是將反腐觸角從“重受賄輕行賄”，向行賄環(huán)節(jié)的深入，這對(duì)于從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪和治理商業(yè)賄賂，無疑將起到推動(dòng)作用。
不過，讓“行賄檔案”發(fā)揮更大的反腐防火墻作用，還需進(jìn)一步“升級(jí)”。行賄檔案系統(tǒng)，生成于由檢察院立案偵查、并經(jīng)法院作出生效判決的案件，包括行賄、單位行賄、對(duì)單位行賄、介紹賄賂犯罪等信息，目前需要通過申請后在檢察部門的內(nèi)部系統(tǒng)中查詢。既然法院已判決，那么任何人進(jìn)行查詢就不涉及侵權(quán)，如果行賄檔案系統(tǒng)更加公開透明，社會(huì)監(jiān)督力量就可充分發(fā)揮作用。此外，盡管全國聯(lián)網(wǎng)后既有行賄行為將無處藏身，但是，卻不代表能讓新的、更隱蔽的行賄行為也無所遁形。近年來，高產(chǎn)出的市場領(lǐng)域腐敗案的發(fā)生仍然居高不下，說明商業(yè)行賄的犯罪手段形式越來越多樣化。因此，一方面，對(duì)于新型行賄行為，需要及時(shí)予以全面適當(dāng)?shù)乃痉ń缍?另一方面，行賄檔案系統(tǒng)需要及時(shí)更新而不能停留于目前的靜態(tài)管理中。
尤其要看到，行賄檔案雖然可以記錄商業(yè)行賄犯罪行為并產(chǎn)生阻嚇作用，卻難以完整呈現(xiàn)商業(yè)行賄在一些地方、一些領(lǐng)域?qū)医恢勾笮衅涞赖沫h(huán)境因素。最高檢察院對(duì)商業(yè)賄賂作出的總結(jié)是：“一般集中在壟斷性強(qiáng)、政府干預(yù)較多、與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域。工程項(xiàng)目審批和建設(shè)、政府采購等是易發(fā)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，醫(yī)療衛(wèi)生、市政園林、水利、教育、金融等是易發(fā)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)行業(yè)?！?/P>
如果不能管束住政府部門的過度干預(yù)傾向，不能打破行政壟斷和市場壟斷的格局，不能讓重大投資項(xiàng)目的決策和運(yùn)作過程透明化，那么，在暴利的驅(qū)使和誘惑下，就總會(huì)有人不惜鋌而走險(xiǎn)，甘冒法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)伸出手來。因此，在技術(shù)手段防腐不斷升級(jí)的同時(shí)，別忘了對(duì)行政和市場環(huán)境加以治理和完善。透明的、守法的行政和市場才是讓腐敗病毒無處滲透和無處藏身的、最可靠的防火墻。
?2011年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)
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