2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》真題及答案(A卷)

　　省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.本次考試包括給定資料和作答要求兩部分。總時(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。

　　2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

　　3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東肯利縣注入渤海，全長(zhǎng)5464千米，流域面積75.24萬(wàn)平方千米。黃河流域是中國(guó)文化的發(fā)祥地之一。幾十萬(wàn)年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時(shí)代的遺址，遍及黃河沿岸。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國(guó)開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在蒙昧狀態(tài)的時(shí)候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動(dòng)生息，創(chuàng)造燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流之水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個(gè)能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝第一個(gè)有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙到安陽(yáng)殷墟時(shí)，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字。青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國(guó)政權(quán)的演化過(guò)程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“中國(guó)”一詞最早的所指也是黃河流域。

　　古往今來(lái)，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史話劇，鼓舞著一代代中國(guó)人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物，杰出唯物主義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)捐軀的楊靖宇、吉鴻昌……他們?nèi)鐨v史長(zhǎng)河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個(gè)中國(guó)人的驕傲。

　　“黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)還”，黃河第一景觀該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)此地時(shí)，斂水成束，傾瀉在三十多米深的石槽中，形似茶壺注水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然。”在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時(shí)就形成了萬(wàn)馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無(wú)情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同時(shí)騰起了沖天的水浪和白霧。白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會(huì)覺得空前莊嚴(yán)神圣，熱血沸騰……黃河在這里完成了她的交響樂中最華美壯麗的樂章。

　　北宋畫家張擇端的長(zhǎng)卷《清明上河圖》濃縮了中華古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會(huì)令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績(jī)……黃河之水從源頭到入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

　　在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程中，黃河的治理開發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說(shuō)，廣大人民群眾的治黃實(shí)踐活動(dòng)，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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　　2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國(guó)河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國(guó)12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來(lái)，當(dāng)代治黃工作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排，兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬(wàn)至1.5萬(wàn)立方米/秒的洪水7次，1.5萬(wàn)以上的3次，確保了沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全;黃河流域已建成和在建的大中小型水庫(kù)有3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前的1200萬(wàn)畝發(fā)展到11000萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了8倍;黃河水的利用多達(dá)307億立方米，為全國(guó)各江河利用率之首;60多年來(lái)，有計(jì)劃地進(jìn)行了三次人工改道，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險(xiǎn)惡局面;隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過(guò)去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~米之鄉(xiāng)。此外，黃河流域豐富的旅游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)了極大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，從廣義上說(shuō)，黃河資源的開發(fā)利用就包含著對(duì)黃河的治理。為了抵御河患、造福人民，早在兩千多年前，我國(guó)就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭(zhēng)的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來(lái)的災(zāi)難和不幸;既傳承了我國(guó)勞動(dòng)人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭(zhēng)、相互依存的辯證關(guān)系。

　　但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生。黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场?，黃河是世界上含沙量最多的河流之一。全國(guó)人大代表、黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人提交了《關(guān)于盡快立項(xiàng)建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程的建議》，建議通過(guò)加大對(duì)黃土高原1.88萬(wàn)平方公里粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理力度，來(lái)改善黃河水沙關(guān)系、延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長(zhǎng)期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實(shí)的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。

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　　3.長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)密西西比河的開發(fā)活動(dòng)主要是防洪和擴(kuò)大航運(yùn)，這兩項(xiàng)耗費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力資源，但水質(zhì)問題卻是影響著密西西比河全流域“健康”的一個(gè)關(guān)鍵性問題。美國(guó)地表水排放有毒廢水量最大的有15個(gè)州，其中5個(gè)州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國(guó)政府1972年頒布的《清潔水法》中有關(guān)適于魚類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中被污染的廢水。雖然美國(guó)政府對(duì)密西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計(jì)劃中的工程僅完成60%左右，實(shí)際上只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運(yùn)一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動(dòng)。明尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運(yùn)條件，但很少考慮到這些大壩對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，航運(yùn)與其他活動(dòng)的相容性仍是密西西比河管理的一個(gè)重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問題，過(guò)量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫(kù)也形成了一個(gè)攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個(gè)關(guān)鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個(gè)上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在。

　　科學(xué)家警告說(shuō)，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個(gè)時(shí)間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干涸，另外肥料和農(nóng)藥也對(duì)這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來(lái)，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養(yǎng)牛場(chǎng)，還有很多林區(qū)則開墾成農(nóng)田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長(zhǎng)則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢(shì)必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬遜河免遭干涸的命運(yùn)，巴西政府制定的一項(xiàng)法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林;另一項(xiàng)法律則規(guī)定，只能伐20%的森林，其他80%的森林可以根據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個(gè)面積超過(guò)整個(gè)歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其他環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

　　埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個(gè)長(zhǎng)60公里，寬40公里的長(zhǎng)方型湖泊，它對(duì)尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過(guò)5條水渠流入湖中。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，因?yàn)槿丝诩ぴ?，工業(yè)和農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，埃及政府對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評(píng)估并得出了這樣的認(rèn)識(shí)：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對(duì)提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要意義，而且對(duì)整個(gè)埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實(shí)施，人工濕地的工程包括揚(yáng)水站、污水沉降池、污水處理池、幼魚池和養(yǎng)漁場(chǎng)等，2001年工程全部完工。經(jīng)過(guò)人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時(shí)看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過(guò)多次過(guò)濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動(dòng)。經(jīng)過(guò)魚池流入曼扎拉湖的已處理過(guò)的水便不會(huì)再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。

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　　4.“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號(hào)。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?通常說(shuō)法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬高。初聞此話，似覺有理。但實(shí)際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時(shí)它是一條內(nèi)陸河，而此時(shí)黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時(shí)期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系，單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)。否則，也就不會(huì)有25萬(wàn)平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國(guó)人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會(huì)指導(dǎo)治黃以來(lái)，黃河伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”;其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績(jī)很大，但代價(jià)也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來(lái)埋下了很大隱患。

　　毛澤東同志歷來(lái)重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無(wú)憂慮地問：“黃河漲上天怎么樣?”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說(shuō)：“這就是懸河啊?！泵珴蓶|接著指出：“南方水多，北方水少，借一點(diǎn)來(lái)是可以的?！蹦纤闭{(diào)這個(gè)雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來(lái)了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)與治理，他沒有留下“根治”之類的豪言壯語(yǔ)。在視察時(shí)只是殷殷囑咐有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫(kù)建設(shè)的時(shí)間、庫(kù)區(qū)移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工作的匯報(bào)，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報(bào)。1959年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃河，并說(shuō)了一句意味深長(zhǎng)的話：“人說(shuō)不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

　　鄧小平同志十分重視黃河在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重耍地位，對(duì)于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來(lái)到花園口視察黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關(guān)同志交換意見，他感慨地說(shuō)：“維持黃河的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時(shí)有危險(xiǎn)，因此，還是要搞小浪底水庫(kù)，解決黃河中下游的汛期防洪問題。1999年6月21日，江澤民同志在鄭州主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會(huì)，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。

　　在全國(guó)人民隆重紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60年來(lái)，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

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　　5.東漢永平12年，孝明帝令水利老師王景治黃(此前黃河已泛濫幾十年)。王景受命于危難之際，率幾十萬(wàn)兵士民工，修汴渠治黃河，歷時(shí)一年，用費(fèi)億錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時(shí)，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽(yáng)至千乘的黃河大堤，治理了作為東漢漕運(yùn)主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對(duì)安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢(shì)較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān);另外，“十里立一水門，令更相回注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對(duì)于延長(zhǎng)行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據(jù)黃河水文、植保老師的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點(diǎn)是黃河下游河患相對(duì)較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這一時(shí)期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地;但其中更重要的原因就是那時(shí)黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道(如汴水)，也會(huì)很快被淤積，從而使河床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實(shí)，即在這一時(shí)期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民謠。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少主要?dú)w因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時(shí)期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時(shí)整個(gè)草原幾乎全部為當(dāng)年栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究與借鑒。

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　　6.黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來(lái)巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有實(shí)測(cè)記錄以來(lái)最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫(kù)蓄水變成“一庫(kù)污水”。三門峽水庫(kù)自規(guī)劃修建之日起便承載著國(guó)人“黃河清”的千年夢(mèng)想。由于黃河下游難得一清，古人把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說(shuō)法，后來(lái)逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對(duì)黃河這樣一條“善淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來(lái)“河清海晏”的太平盛世，也本無(wú)可厚非。在封建社會(huì)，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“黃河清”從未真正實(shí)現(xiàn)，只是縈繞于人民心中的夢(mèng)而已。當(dāng)年，三門峽水利樞紐修建之時(shí)，美國(guó)巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩大庫(kù)。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發(fā)。當(dāng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議的一千多位代表面對(duì)修建三門峽水庫(kù)這樣一個(gè)承載著國(guó)人“黃河清”千年夢(mèng)想的工程，一個(gè)“戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃”時(shí)，一致歡呼通過(guò)，也是完全可以理解的。

　　1999年8月以后，我國(guó)從黃土高原開始，開展了全國(guó)范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國(guó)累計(jì)退耕面積約3.2億畝。據(jù)估計(jì)，黃土高原要占到一半左右，這在治黃史上是一個(gè)歷史性的大事件?；仡櫄v史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開墾坡地的記錄，以后此況曾愈演愈烈，而在約一千年之后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無(wú)疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此而全盤皆活。

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　　7.為治理黃河而奔波半生的水利老師王化云同志在其回憶錄《我的治河實(shí)踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來(lái)黃河的治理與開發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上?！辟Y深黃河環(huán)保老師、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長(zhǎng)期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過(guò)度的林區(qū)資源開發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”正漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對(duì)黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭都受到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時(shí)感慨萬(wàn)千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸;對(duì)于環(huán)保，R教授對(duì)“黃河區(qū)域的移民一定會(huì)帶來(lái)黃河的污染”的說(shuō)法則不予贊同，他說(shuō)：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識(shí)是決定黃河未來(lái)的關(guān)鍵因素?！敝袊?guó)地理學(xué)會(huì)M教授的觀點(diǎn)也很明確：要重新認(rèn)識(shí)黃河，為此，他引入了“大黃河”概念。他說(shuō)：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游地區(qū)的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的Z博士提出了弘揚(yáng)黃河文化的四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：首先，深刻認(rèn)識(shí)黃河文化的價(jià)值;其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù);再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗(yàn);第四是主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。

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　　三、作答要求

　　(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.給定資料4寫道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是‘三善’，即：‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。(10分)

　　要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。

　　2.給定資料5介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)

　　要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

　　(二)給定資料3介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些資料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。(20分)

　　要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

　　(三)國(guó)家某部門擬編寫一本以“黃河”為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義教育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考給定資料，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

　　要求：(1)切合主題;(2)全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性;(3)不超過(guò)400字。

　　(四)請(qǐng)參考給定資料，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度;(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;(3)語(yǔ)言流暢，1000字左右。

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　　2011年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》(副省級(jí))參考答案

　　一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)

　　1.“給定資料4”定道：“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”：即“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　解析：

　　這是一道概括題，圍繞“給定資料4”作答。

　　題目所說(shuō)的“基本事實(shí)”。這是指黃河本身活動(dòng)所遵循的客觀規(guī)律，它活動(dòng)的客觀規(guī)律就是題目中所謂的“善淤、善決、善徙”。即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道。這是黃河作為自然界一部分的活躍的表現(xiàn)。把這個(gè)問題談清楚就完成了題目所要求的對(duì)這句話的理解。

　　對(duì)于黃河這個(gè)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和利用這個(gè)規(guī)律造福于人類自身，我國(guó)人民經(jīng)歷了艱苦的探索，從給定材料4本身來(lái)看，列舉了現(xiàn)代各個(gè)歷史時(shí)期的不同認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，這就集中表現(xiàn)在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的有遞進(jìn)性的指示上，最新的實(shí)踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利，造福人民。因此，題目中所謂“談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)”，也就是說(shuō)認(rèn)識(shí)規(guī)律的目的是要為我所用，因此就要圍繞這段文字材料加以深化和應(yīng)用。

　　參考答案：

　　“善淤、善決、善徙”即黃河經(jīng)常性的淤積泥沙，并經(jīng)常性的發(fā)生決口甚至河流改道;這是它自身千百年來(lái)所遵循的客觀規(guī)律。

　　黃河的規(guī)律一方面發(fā)育了華北平原，構(gòu)成中國(guó)人生存的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面黃河也對(duì)群眾構(gòu)成威脅。新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的指示體現(xiàn)了對(duì)治黃規(guī)律的認(rèn)識(shí)，最新的實(shí)踐就是“必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度”，辦好黃河水利造福人民。

　　2.“給定材料5”介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。(10分)

　　要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

　　解析：

　　本題是單一式的概括題，和2010年地市級(jí)概括《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因很相似，關(guān)鍵是要對(duì)材料五進(jìn)行深入的分析和把握，組織答案要注意答案要點(diǎn)的全面性和完整性。

　　參考答案：

　　(1)政府重視，投入大量人力、物力和財(cái)力治理黃河;

　　(2)王景治理黃河的措施得當(dāng);興修黃河大堤和汴渠，選擇河身較短、地勢(shì)較低的較優(yōu)行河路線，建設(shè)和利用沿河大澤放淤的工程;

　　(3)這一時(shí)期自然環(huán)境發(fā)生變化，黃河中游地區(qū)大暴雨較少，下游分支較多，兩側(cè)又有較多的湖泊洼地，使黃河下游水患減少;

　　(4)社會(huì)人文環(huán)境發(fā)生變化，這一時(shí)期黃土高原人口減少，植被一定程度上得到恢復(fù)，使黃河輸沙量減少。

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　　二、“給定材料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。(20分)

　　要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過(guò)300字。

　　解析：

　　這是一道概括加分題(案例啟示類)，與2010年國(guó)考省部級(jí)第二題(分析荷蘭退耕還湖)相似。答案可分兩部分，首先概括生態(tài)危機(jī)的表現(xiàn)以及各國(guó)政府的治理舉措。然后，就如何治理黃河談?wù)効捶?。注意，要分清其中的?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要以對(duì)策的語(yǔ)言表達(dá)出來(lái)。

　　參考答案

　　密西西比河因過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致水質(zhì)污染、濕地減少，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。雖然美國(guó)政府一直十分重視治理，但執(zhí)行不力，治理工程建設(shè)滯后，同時(shí)缺乏考慮整體規(guī)劃。亞馬遜河流域由于森林砍伐、農(nóng)藥化肥污染等原因，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。對(duì)此，巴西政府制定了專項(xiàng)法規(guī)，但宣傳不到位。尼羅河流域曾經(jīng)污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，埃及政府科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)人工濕地工程，有效治理水質(zhì)污染，逐步恢復(fù)尼羅河生機(jī)。

　　以上案倒啟示我們治理黃河，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理人與自然的關(guān)系，做好黃河流域綜合治理。具體說(shuō)來(lái)，就是要：第一建設(shè)人工濕地工程，保護(hù)森林、草原等植被，有效治理農(nóng)藥等造成的水質(zhì)污染。第二，制定專項(xiàng)法律，并加大環(huán)保執(zhí)法力度。第三，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全民關(guān)注環(huán)保的良好氛圍。

　　三、國(guó)家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義教育的材料。宣傳材料由四個(gè)部分組成，依次為：“黃河之水天上來(lái)”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬(wàn)古傳”。請(qǐng)參考“給定資料”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)

　　要求：(1)切合主題(2)全面、表述準(zhǔn)確、有邏輯性(3)本題作答不超過(guò)400字。

　　解析：宣傳手冊(cè)是由四個(gè)部分組成的，因此每一部分都要寫出內(nèi)容要點(diǎn)，而每一部分的內(nèi)容要點(diǎn)基本上都來(lái)自材料，只需要找到答案的角度即可。

　　參考答案：

　　《黃河之水天上來(lái)》的內(nèi)容要點(diǎn)：

　　1、介紹黃河的源頭及其流經(jīng)地

　　2、以壺口瀑布為例，介紹黃河的自然景觀

　　《黃河與中華文明》的內(nèi)容要點(diǎn)

　　1、古代黃河流域中華文明的印記如宮殿、青銅器、甲骨文等

　　2、介紹黃河流域出現(xiàn)的歷史偉人

　　3、介紹黃河流域出現(xiàn)的一些文化現(xiàn)象如：秦腔、豫劇等

　　《黃河的治理與開發(fā)》的內(nèi)容要點(diǎn)

　　1、介紹歷史和當(dāng)代黃河的治理情況

　　2、介紹歷史和當(dāng)代黃河的開發(fā)情況

　　3、介紹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤關(guān)于黃河治理和開發(fā)的思想和做法

　　《黃河精神萬(wàn)古傳》的內(nèi)容要點(diǎn)

　　1、指出黃河精神的內(nèi)容――在治理和開發(fā)的過(guò)程中注意人與自然的和諧相處

　　2、號(hào)召人們維護(hù)和發(fā)揚(yáng)黃河精神

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　　四、“請(qǐng)參考給定材料，以弘揚(yáng)黃河精神為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章?！?/P>

　　要求：(1)中心論點(diǎn)明確，有思想高度;(2)內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;(3)語(yǔ)言流暢，1000字左右。

　　解析：

　　一、按照擊潰題干法解析，材料可以分為以下細(xì)節(jié)，具體如下：

　　(一)請(qǐng)參考給定資料――意味著要充分聯(lián)系材料;

　　(二)以弘揚(yáng)黃河精神為主題――意味著黃河精神是本作文寫作主線的重要組成部分之一，也是寫作最終歸屬點(diǎn)、提升點(diǎn);

　　(三)自選角度，自擬題目，寫一篇文章。――要結(jié)合以下三點(diǎn)才能出來(lái)好的行文。

　　第一，中心論點(diǎn)明確，意味著在行文第一自然段一定要出論點(diǎn)，因此，無(wú)論如何選角度、自擬標(biāo)題，一定要有明確的論點(diǎn);

　　第二，內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力;――強(qiáng)化了分析能力，副省級(jí)以上，要特別注意要從微觀切入，但是，要重視從宏觀與中觀之間行走;

　　第三，1000字左右，要重視字?jǐn)?shù)控制――不要過(guò)高哦，字?jǐn)?shù)有明確的限制。

　　二、行文寫作先看材料

　　整體行文邏輯比以前變得更難了。從表象上看，開關(guān)材料和結(jié)尾材料非常像文化，而整體行文的材料有更側(cè)重于人與自然。

　　其實(shí)，黃河文化精神本身一定要站在發(fā)展的視角來(lái)看。只談精神是空談，不談人與自然也是空談。

　　因此，要從統(tǒng)籌兼顧人與自然協(xié)調(diào)、黃河精神來(lái)寫最高最尖端寫法，人與自然是不變的、永恒的，也是科學(xué)發(fā)展所倡導(dǎo)的，黃河精神要從短期和長(zhǎng)期的角度來(lái)看，而這也是統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的范疇，而文化又屬于文化軟實(shí)力范疇，當(dāng)然，三個(gè)統(tǒng)籌兼顧的維度，也可以自由組合來(lái)解題。

　　三、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)析

　　統(tǒng)籌人與自然　弘揚(yáng)黃河新精神

　　第一自然段：提出論點(diǎn)，突出黃河文化精神的歷史擴(kuò)散與文化傳承的重要性;

　　第二自然段：寫當(dāng)前的問題和表現(xiàn)

　　第三自然段：分析原因

　　第四自然段：過(guò)渡段

　　第五自然段：對(duì)策一：弘揚(yáng)黃河精神，突出黃河文化發(fā)展的方向;

　　第六自然段：對(duì)策二：弘揚(yáng)黃河精神，找準(zhǔn)當(dāng)下黃河精神的重要問題;

　　第七自然段：對(duì)策三：弘揚(yáng)黃河精神，有重點(diǎn)，破題現(xiàn)在的瓶頸，人與自然是抓手;

　　第八自然段：結(jié)尾，提升到人與自然為抓手，創(chuàng)新文化精神，弘揚(yáng)文化精神。

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　　【參考范文】

　　弘揚(yáng)黃河精神　維持黃河健康生命

　　“君不見，黃河之水天上來(lái)，奔流到海不復(fù)回!”源自念青唐古拉山的黃河，從遠(yuǎn)古以來(lái)孕育了中原文明，是中華民族與中華文化的搖籃，一代天驕毛澤東終其一生對(duì)黃河懷有敬畏，他曾說(shuō)：“藐視什么也不能藐視黃河――這是我們民族的根哪!”千百年來(lái)代代先輩在治理黃河洪災(zāi)與泥沙的奮斗中，層層累積形成了黃河精神，這是我們最可寶貴的精神財(cái)富，在世世代代維持黃河健康生命的歷史長(zhǎng)程中，必將不斷放射出耀眼的光輝。

　　黃河曾經(jīng)以她豐饒的乳汁哺育了華夏文明，給兩岸以灌溉，也給詩(shī)人以靈感，唐詩(shī)漢賦、歌曲繪畫，無(wú)數(shù)動(dòng)人的辭章都與黃河有關(guān)，黃河的平均水量為580億立方米，占中國(guó)總水量的2%，是長(zhǎng)江的十七分之一，卻養(yǎng)育了全國(guó)12%的人口，灌溉15%的耕地，黃河對(duì)中華民族的貢獻(xiàn)不可磨滅，但由于黃河兩岸生態(tài)變化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響等因素，黃河污染日益嚴(yán)重，黃河活力日益枯竭。近一年來(lái)，黃河逐漸成為中華民族的憂患之河。

　　為全面治理黃河，使母親河再現(xiàn)生機(jī)與活力，2004年1月12日，黃河水利委員會(huì)李國(guó)英主任提出了以“維持黃河健康生命”為終極目標(biāo)的“1493”治黃理論框架體系，即：一個(gè)終極目標(biāo)、四個(gè)主要標(biāo)志、雜條治理途徑、“三條黃河”建設(shè)，在推進(jìn)“維持黃河健康生命”的黃河治理新工程中，我們尤其要注重弘揚(yáng)黃河精神，確保黃河治理工程的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。

　　黃河精神永遠(yuǎn)都是我們最寶貴的精神財(cái)富，隨著歲月的流逝，不僅絲毫未磨損它的深刻內(nèi)涵和神奇魅力，而且愈加凸顯它鮮明的時(shí)代價(jià)值。在建設(shè)“三條黃河”，實(shí)現(xiàn)“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標(biāo)，河床不抬高”治河目標(biāo)的今天，要踐行“維持黃河健康生命”新理念，就要大力發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)治黃工作新局面。

　　新中國(guó)治黃60年的輝煌業(yè)績(jī)證明：偉大的理想信念必須產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力，堅(jiān)定的信念必然激發(fā)不懈的追求和堅(jiān)強(qiáng)的毅力，確立了治黃新理念就有了堅(jiān)定的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)大的精神支柱和用之不竭的力量源泉，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行治水新思路，實(shí)現(xiàn)以黃河水資源的可持續(xù)利用保障流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，同樣需要“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神作支柱。

　　“維持黃河健康生命”，要把強(qiáng)大的精神動(dòng)力同先進(jìn)的理念結(jié)合起來(lái)，探索出一條符合科學(xué)發(fā)展觀與新世紀(jì)黃河實(shí)際的治黃道路。按照“1493”治黃體系，維持黃河健康生命，是黃河治理開發(fā)與管理的終極目標(biāo);“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”是“維持黃河健康生命”的四個(gè)主要標(biāo)志;減少入黃泥沙的措施建設(shè)，流域及相關(guān)地區(qū)水資源利用的有效管理，增加黃河水資源量的外流域調(diào)水方案研究，黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)，制定黃河下游河道科學(xué)合理的治理方略，使下游河道主槽不萎縮的水量及其過(guò)程塑造，滿足降低污徑比使污染不超標(biāo)的水量補(bǔ)充要求，治理黃河河口以盡量減少其對(duì)下游河道的反饋影響，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性維持，是九條治理途徑;原型黃河、模型黃河、數(shù)字黃河“三條黃河”治河體系是三個(gè)有效手段。

　　維持黃河健康生命任重而道遠(yuǎn)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們弘揚(yáng)黃河精神，不斷開拓創(chuàng)新，探索治黃新路，積極建立有利于維持黃河健康生命的體制機(jī)制，持之以恒、不懈奮斗，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“維持黃河健康生命”的宏偉目標(biāo)，一定能夠?yàn)橹腥A民族與華夏文明的永續(xù)發(fā)展筑就最牢固的根基!

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