2012年公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革

　　2012年公務(wù)員考試《申論》熱點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革

　　30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)形成了一整套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論體系、話語體系、政策法規(guī)體系和體制機(jī)制。這標(biāo)志著我國(guó)“經(jīng)濟(jì)全能政府”體制改革的任務(wù)基本完成。

　　但我國(guó)“社會(huì)全能政府”體制改革的步伐大大落后于“經(jīng)濟(jì)全能政府”體制改革的步伐，甚至有躊躇不前之勢(shì)。筆者認(rèn)為，應(yīng)該借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革之經(jīng)驗(yàn)，加快社會(huì)體制改革之步伐。

　　30多年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)是培育多種經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，解放“經(jīng)濟(jì)全能政府”

　　30多年前的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)是高度計(jì)劃的，政府是“經(jīng)濟(jì)全能政府”，人們的一切物質(zhì)文化需求都由政府計(jì)劃供給。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力嚴(yán)重不足，物質(zhì)生活匱乏。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“經(jīng)濟(jì)全能政府”難以為繼的時(shí)候，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真總結(jié)了建國(guó)以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，審時(shí)度勢(shì)，打破了“禁區(qū)”，準(zhǔn)許在“經(jīng)濟(jì)全能政府”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)主體――給多種所有制經(jīng)濟(jì)主體以發(fā)育和發(fā)展空間，人們的物質(zhì)文化需求由政府計(jì)劃生產(chǎn)和供給逐步轉(zhuǎn)向由多元經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體自主生產(chǎn)和供給――按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)和供給。隨著多元經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體雨后春筍般的成長(zhǎng)，各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體為積累經(jīng)濟(jì)資本、贏得市場(chǎng)份額而展開競(jìng)爭(zhēng)，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使社會(huì)物質(zhì)文化產(chǎn)品日益豐富?！敖?jīng)濟(jì)全能政府”則轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)主體相互競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則制定者、服務(wù)員和裁判員。在經(jīng)濟(jì)越來越繁榮的同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)全能政府”也得到了解脫，變成了經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任政府。

　　以今天的眼光回頭看30多年前剛開始經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)的一些爭(zhēng)論(如：私營(yíng)企業(yè)招工不能超過8人)和一些部門的小心翼翼、誠(chéng)惶誠(chéng)恐，會(huì)覺得實(shí)在可笑。今天幾乎所有的人都相信：打破“經(jīng)濟(jì)全能政府”體制，給各種所有制經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)中存在、成長(zhǎng)和充分競(jìng)爭(zhēng)的平等地位和環(huán)境條件，不僅能使經(jīng)濟(jì)自然繁榮起來，“經(jīng)濟(jì)全能政府”也自然會(huì)獲得“解放”。

　　這其中的奧妙到底是什么呢?

　　這是因?yàn)?0多年前的中國(guó)，高度計(jì)劃體制下的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體是單一的――只有公有制經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)主體配置資源的方式是單一的――只有計(jì)劃(政府全能)沒有市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的自主性、創(chuàng)造性、競(jìng)爭(zhēng)性被扼殺了。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開放――“經(jīng)濟(jì)全能政府”的自我“解放”――發(fā)育眾多的、多元的、有自主性和創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體，各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體按照市場(chǎng)需求而生產(chǎn)，人們的各種物質(zhì)文化需求自然會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體為積累經(jīng)濟(jì)資本而競(jìng)爭(zhēng)的過程中得到充分滿足(供給)。所以，“經(jīng)濟(jì)全能政府”只要開放經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng))――給多元經(jīng)濟(jì)主體存在和發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)自然就會(huì)發(fā)展。

　　社會(huì)矛盾和問題日積月累的重要根源――“社會(huì)全能政府”的體制

　　中國(guó)改革開放30多年來，在滿足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目成就的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地看到，社會(huì)面臨的矛盾和問題依然復(fù)雜和尖銳。一方面，計(jì)劃和集權(quán)體制時(shí)期存在的社會(huì)問題依然存在，如：二元結(jié)構(gòu)、官本位、權(quán)力缺乏制衡等帶來的社會(huì)矛盾和問題;另一方面，政企沒有完全分開、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)沒有力量、政府監(jiān)管不到位等帶來新的社會(huì)矛盾和問題，如：誠(chéng)信缺失、行政產(chǎn)業(yè)化、執(zhí)法市場(chǎng)化、貧富分化、環(huán)境污染、社會(huì)道德滑坡，等等。在我國(guó)，無論是老的社會(huì)矛盾和問題，還是新的社會(huì)矛盾和問題，許多都是與“社會(huì)全能政府”體制相伴而生的。當(dāng)前，人們對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品需求(如合作、協(xié)作、救助、安慰、維權(quán)、調(diào)解、社會(huì)監(jiān)督、扶貧、環(huán)保、表達(dá)、倡導(dǎo)等等)如同經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品需求一樣，是多種多樣、無時(shí)無刻都大量存在和發(fā)生的，這需要多元的社會(huì)建設(shè)主體才能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種各樣的社會(huì)需求?？墒钱?dāng)今“社會(huì)全能政府”體制依然主導(dǎo)著人們的思想，認(rèn)為可以通過官僚體制將公共權(quán)力的觸角深入到人們社會(huì)生活的每一個(gè)角落，即只準(zhǔn)許一種主體――政府部門和被政府權(quán)力體制化了的社團(tuán)管理和服務(wù)社會(huì)，才有利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，以至于體制外的非政府組織幾乎被視為反政府組織而不給生存發(fā)展的空間。這和極“左”時(shí)期視私營(yíng)企業(yè)為異己力量是一樣的錯(cuò)誤，社會(huì)也因此失去了自治的能力和自我發(fā)展活力，使得多種多樣、無時(shí)無刻都存在和發(fā)生的大量社會(huì)需求得不到滿足，社會(huì)矛盾和問題因此只會(huì)日益積累。如富士康的“十四連跳”，接二連三的校園兇殺案，層出不窮的煤礦事故，職業(yè)病救治卻需要開胸驗(yàn)肺，企業(yè)污染導(dǎo)致整村村民生存危機(jī)而地方政府部門往往站在企業(yè)一邊，群體性事件和群體性上訪問題日益突出，紅十字會(huì)等體制化社團(tuán)組織腐敗丑聞導(dǎo)致社會(huì)慈善危機(jī)，農(nóng)村老人與小孩問題有增無減，等等。如同“經(jīng)濟(jì)全能政府”滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的(物質(zhì)文化)經(jīng)濟(jì)需求一樣，“社會(huì)全能政府”滿足不了大量存在且時(shí)刻都發(fā)生著的各種各樣的社會(huì)需求。要想社會(huì)和諧，必須改革“社會(huì)全能政府”體制。

　　而問題還在于身處“社會(huì)全能政府”體制中的許多人還沒有認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中“社會(huì)全能政府”體制的不足。“社會(huì)全能政府”在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面越來越力不從心時(shí)，不是創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)體制，而是以權(quán)力對(duì)社會(huì)實(shí)施越來越嚴(yán)厲的管控替代社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，從而導(dǎo)致社會(huì)維穩(wěn)成本越來越高，并使政府在各種社會(huì)矛盾和沖突之中越陷越深。“社會(huì)全能政府”體制以官僚權(quán)力對(duì)社會(huì)實(shí)施管制，既扼制了社會(huì)自身的建設(shè)和服務(wù)力量，又不可避免地制造新的社會(huì)問題和矛盾，這是當(dāng)前阻礙和諧社會(huì)建設(shè)、影響黨和政府形象的體制性根源。從根本上講，這是無法實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的。

　　借鑒經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)

　　30多年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，解放“經(jīng)濟(jì)全能政府”――經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓位于多元經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體、資源配置讓位于市場(chǎng)，給多元經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體以存在和發(fā)展的空間和有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，人們的經(jīng)濟(jì)需求就會(huì)得到充分滿足，經(jīng)濟(jì)就會(huì)日益繁榮。同樣的道理，社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵在于改革“社會(huì)全能政府”的體制，逐步開放社會(huì)――社會(huì)建設(shè)讓位于多元社會(huì)建設(shè)主體(非盈利、非政府組織和社會(huì)人)，以滿足多種多樣、無時(shí)無刻都存在和發(fā)生的大量社會(huì)需求，而政府的主要任務(wù)是給各類社會(huì)建設(shè)主體自主生長(zhǎng)和發(fā)展空間，并創(chuàng)造多元社會(huì)建設(shè)主體為積累社會(huì)資本(以優(yōu)良社會(huì)服務(wù)而獲得社會(huì)美譽(yù)，以社會(huì)美譽(yù)獲得社會(huì)捐款和政府社會(huì)服務(wù)采購資金)而充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以此不斷防止和化解各種社會(huì)矛盾與問題，促進(jìn)社會(huì)自治的自我完善與和諧發(fā)展;與此同時(shí)也促進(jìn)“社會(huì)全能政府”向社會(huì)建設(shè)的規(guī)則制定者和服務(wù)員、裁判員角色轉(zhuǎn)變。

　　這些年，黨和政府非常重視執(zhí)政能力建設(shè)。朱櫧基總理曾經(jīng)說很多政策到了下面，能落實(shí)20%就不錯(cuò)了。既然中央政策的執(zhí)行效果尚且如此被打折扣，那么社會(huì)管理和服務(wù)怎么可能僅僅靠政府體制力量來搞定呢?這個(gè)問題需要從體制上反思和解決。但很多體制內(nèi)人士計(jì)劃和集權(quán)的思維方式根深蒂固，我們總是習(xí)慣于靠政府在體制內(nèi)來解決問題，常常把國(guó)家與社會(huì)、政府和人民區(qū)分甚至對(duì)立起來，社會(huì)管理只允許在政府體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，習(xí)慣于在政府體制內(nèi)實(shí)行分權(quán)或集權(quán)，這顯然是不可行的。必須克服依靠體制的思維惰性，像培育體制外多元經(jīng)濟(jì)主體一樣，培養(yǎng)體制外多元社會(huì)建設(shè)主體;像依靠體制外多元經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣，依靠體制外多元社會(huì)建設(shè)主體，動(dòng)員社會(huì)一切積極因素參與社會(huì)建設(shè)。

　　如果說發(fā)育多元經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、解放“經(jīng)濟(jì)全能政府”是第一次改革的話，發(fā)育多元社會(huì)建設(shè)主體、發(fā)展公民社會(huì)、解放“社會(huì)全能政府”就是第二次改革。要站在國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把體制外社會(huì)服務(wù)組織的培育視為和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，抓緊抓好。

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