2012年公務員考試《申論》輔導：社會管理轉(zhuǎn)型

更新時間：2012-08-30 09:19:54 來源：|0

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2012年公務員考試《申論》輔導：社會管理轉(zhuǎn)型

　　時事評論背景：

　　中國入世10年的發(fā)展歷程表明，在全球化和人口紅利雙因素推動下，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“世界奇跡”，中國道路或中國模式成為全球議題，但是漸進式改革和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式本身也決定了我國無法跨越“中等收入陷阱”和“風險社會”的潛在邏輯，中國社會正在進入深度轉(zhuǎn)型的陣痛期，社會管理創(chuàng)新任重而道遠。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，我們的社會管理方式也應該同步轉(zhuǎn)型，努力創(chuàng)建與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應、具有社會主義特色的中國社會管理新模式。具體而言，應該從以下五方面推動社會管理方式的轉(zhuǎn)型。

　　時事評論觀點：如何看待社會管理轉(zhuǎn)型

　　一是理念轉(zhuǎn)型：從控制型管理向服務型管理轉(zhuǎn)變。撇開社會管理這一概念的科學性而言，社會管理的核心因素是人以及人與人之間的社會關(guān)系，社會管理的實質(zhì)是服務人，滿足人的需求。但遺憾的是，在長期計劃經(jīng)濟體制影響下，只要說到“社會管理”，絕大多數(shù)人就認為是管理者依靠權(quán)力或威懾力去約束、限制被管理者，強迫被管理者遵紀守法，即想方設法把“相關(guān)人”“管住、管好”。在現(xiàn)實中某些地方的“禁止越級上訪”是典型的依靠權(quán)力壓制權(quán)利的控制型管理舉措。在人們不斷追求合法權(quán)利的發(fā)展型社會，這種“高高在上”、“以我為主”、“以權(quán)壓人”的控制型管理方式，除了不斷制造社會矛盾外，不會取得良好的管理效果。當務之急是，我們要把黨的“為人民服務”這一崇高宗旨全面貫穿在社會管理之中，樹立“服務民眾、滿足民眾基本需求”的核心理念，全面推行“問題導向”、“需求導向”、“顧客導向”、“效果導向”的服務型社會管理新理念。

　　二是機制轉(zhuǎn)型：從封閉孤立型管理向跨界合作治理轉(zhuǎn)變。當今社會是一個建立在信息網(wǎng)絡基礎上的橫向社會、流動社會，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、微博、手機等新媒體的推動下，傳統(tǒng)封閉的社會事件越來越成為跨邊界、跨時空的社會公共事件。因此，僅僅依靠政府力量、抑或依靠單個行政區(qū)政府或某個部門的力量管好開放、流動、復雜的社會，幾乎是一件不太可能的事情。因而在管理機制上，我們應該推動封閉、孤立式的社會管理模式向開放、互動的跨界治理模式轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在三個方面：其一是推動單部門管理向跨部門治理轉(zhuǎn)變。摒棄部門化利益，加快構(gòu)建跨部門聯(lián)動協(xié)同機制、信息共享機制，構(gòu)筑“無縫隙、無障礙、無空白”的新型社會管理格局，尤其是在外來人口管理、食品安全管理、公共危機管理、水環(huán)境管理、社會救助等領域率先建立跨部門協(xié)同機制，全面克服“多頭管理、相互推諉”的體制瓶頸。其二是推動從行政區(qū)社會管理向區(qū)域社會公共治理轉(zhuǎn)變。尤其是對跨界犯罪、流動人口、社會保障、流浪兒童等跨行政區(qū)的社會生活現(xiàn)象，積極搭建跨行政區(qū)邊界的跨界協(xié)作平臺，實行多個行政區(qū)政府協(xié)商、互動、合作的跨界治理。其三是推動政府主導型管理向政社跨界治理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府、社會組織、企業(yè)、社區(qū)居民、新聞媒體等多元主體的力量，通過協(xié)商、協(xié)作、互動的方式，整合社會資源，實行三方跨界治理。

　　三是方法轉(zhuǎn)型：從歧視―排斥型管理向平等―包容型管理轉(zhuǎn)變。如有學者所言，“歧視是對特定人的不公平、負面的或傷害性行為。歧視是一個連續(xù)體，從仇視的言論、回避、阻撓、肢體沖突到種族滅絕”。經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，在社會政策缺失或社會制度不健全的情況下，經(jīng)濟的快速增長并不會自動形成包容的社會，在某種程度上反而加劇社會歧視或社會排斥的程度?，F(xiàn)實中大量存在身份歧視、殘疾歧視、疾病歧視、外貌歧視、地域歧視、學歷歧視、戶口歧視等現(xiàn)象，是一種不正常、不健康、不文明的社會心理表現(xiàn)。正是歧視造就了不平等、不包容的社會管理方法，諸如“女工鉆洞上班”、“同工不同酬”、“同命不同價”等都是嚴重的歧視性管理舉措。社會歧視、社會排斥是制造社會矛盾、制造社會不平等、制造社會仇恨的根源所在，值得每個社會管理者高度警惕。面對一個流動開放的社會，為了讓每個人體面地勞動、有尊嚴地生活，就應該采取平等、包容的社會管理方法，努力消除社會生活中的各種阻隔、門檻、壁壘和不公正的排斥性規(guī)則，促進不同社會階層之間的正常流動、公平公正與文化融合。

　　四是路徑轉(zhuǎn)型：從應急運動型管理向制度自覺型管理轉(zhuǎn)變。與非常態(tài)社會的危機管理相比，一個常態(tài)社會是以制度規(guī)范、社會理性、政局穩(wěn)定為顯著特征的，而常態(tài)社會的國家治理要求維護型公共政策及常規(guī)性的、程序化的公共管理。但長期實踐表明，在治理資源薄弱條件下我國的社會管理走出了一條“運動式治理”的路徑，表現(xiàn)為特定時期的“嚴打”、“專項治理"、“集中整治”等，具有顯著的臨時性、突擊性、應付性特征，缺乏長效性、制度性和自覺性。隨著社會利益矛盾的復雜多元和社會治理需求的進一步增加，社會管理需要突破傳統(tǒng)的“路徑依賴”，重在要通過體制機制建設、社會政策建設、基層社會建設、法制建設等制度建設路徑，不斷健全和完善社會有序運轉(zhuǎn)的規(guī)則和程序，提高社會的自我組織、自我管理水平，最終促進從應急運動型管理向制度自覺型管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會管理的制度化、科學化和長效化。

　　五是價值轉(zhuǎn)型：從物質(zhì)生產(chǎn)型管理向精神生產(chǎn)型管理轉(zhuǎn)變。新城市社會學理論認為，城市是一個既包含物理、又包含社會和精神的三位一體的空間存在。這就告訴我們，社會管理尤其是城市社會管理，除了強調(diào)物化形態(tài)的管理外，更應該注重人們的精神價值重建，讓社會充滿誠信、友善、公平、正義、包容、良知等人性關(guān)懷(仁義禮智信)，賦予城市社會一種內(nèi)在的文化內(nèi)涵和精神動力，全面提升城市社會的精神生產(chǎn)力。從“攙扶老人反被訛詐”到佛山“小悅悅事件”表明，當前我們的社會管理仍然處于“見物不見人”的物質(zhì)型管理階段，如何充分發(fā)揮幾千年來形成的中國傳統(tǒng)文化精髓，讓每個社會成員自覺踐行基本的道德準則，全面提升人們的精神文明程度，積累更富有的精神生產(chǎn)力、民族凝聚力，將是未來社會管理發(fā)展的新境界和新要求。

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